〔摘 要〕本文通過對(duì)我國縣級(jí)圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位和作用，以及對(duì)縣級(jí)圖書館近幾年的發(fā)展情況進(jìn)行分析，闡述了依靠全國文化信息資源共享工程、“農(nóng)家書屋”工程、區(qū)域總分館制體系以及區(qū)域圖書館聯(lián)盟等國家和地方推出的文化發(fā)展項(xiàng)目獲得科學(xué)發(fā)展，是縣級(jí)圖書館擺脫當(dāng)前困境的不可缺少的途徑。

〔關(guān)鍵詞〕縣級(jí)圖書館;共享工程;農(nóng)家書屋;總分館制;圖書館聯(lián)盟

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.09.029

〔中圖分類號(hào)〕G250 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2010)09-0115-03

The Way for the Development of County Libraries by Means of External ForcesKan Limin Wu Rui

(Changchun Library，Changchun 130021，China)

〔Abstract〕This paper analyzed the significant position and important role of the county libraries in the public cultural service system and the developing status of them in recent years.To get rid of the current predicament and access to scientific development，the county libraries must depend on national and local cultural development projects launched:National Cultrural Information Resources Sharing Project，Rural Library Project，Regional Central-Branch Library Models，Regional Library Consortium and so on and so forth.

〔Keywords〕country library;the sharing project;rural library;central-branch library models;library consorteum

1 縣級(jí)圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館。公共圖書館除了包括具有公共性的國家圖書館之外，主要由省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等圖書館組成?？h級(jí)圖書館與其它公共圖書館一樣，都是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府實(shí)現(xiàn)面向廣大群眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。不僅如此，由于縣級(jí)圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，數(shù)量眾多，聯(lián)系群眾面廣，擔(dān)負(fù)著建設(shè)和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村公共文化的重要任務(wù)，無論是國家的文化工程，還是地區(qū)的文化項(xiàng)目往往都需要通過縣級(jí)圖書館貫徹落實(shí)到最基層的群眾中去，因此其地位和作用十分重要。

2 縣級(jí)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著黨和國家對(duì)公共文化服務(wù)的不斷關(guān)注，作為公共文化服務(wù)重要組成部分的公共圖書館事業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，取得了令世人矚目的成績，特別是在解決貧困地區(qū)縣級(jí)圖書館藏書貧乏，購書經(jīng)費(fèi)短缺，自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度低，努力滿足人民群眾對(duì)知識(shí)、信息的需求等方面，做了大量的工作?！八蜁锣l(xiāng)工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“農(nóng)家書屋工程”以及各地區(qū)開展的總分館制建設(shè)、圖書館聯(lián)盟等文化項(xiàng)目，對(duì)于推動(dòng)縣級(jí)圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但無論是和世界發(fā)達(dá)國家相比，還是與中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以及社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求相比，中國的圖書館事業(yè)，尤其是縣級(jí)圖書館事業(yè)的發(fā)展還有許多不盡如人意之處，還有很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前，在全國2 300多個(gè)縣級(jí)圖書館中，還有相當(dāng)一部分的縣級(jí)圖書館辦館條件十分落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)在仍有769個(gè)縣級(jí)圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書館總數(shù)(2 366個(gè))的32.5%。以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省為例，縣級(jí)圖書館中大約有1/3的館沒有購書經(jīng)費(fèi)，1/3的館僅有1～3萬元的購書經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)圖書館，已經(jīng)成為我國圖書館事業(yè)中的弱勢(shì)群體。

3 縣級(jí)圖書館借助于外力獲得科學(xué)發(fā)展的途徑

為了更好地推動(dòng)縣級(jí)圖書館的發(fā)展，縣級(jí)圖書館除了應(yīng)該依靠自身的努力獲得生存發(fā)展空間外，還應(yīng)當(dāng)借助于國家和地方推出的各項(xiàng)文化工程獲得生存發(fā)展的空間。

3.1 借助于全國文化信息資源共享工程獲得生存發(fā)展全國文化信息資源共享工程(簡(jiǎn)稱共享工程)是2002年起由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)主義文化建設(shè)的標(biāo)志性工程，旨在通過采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，建成網(wǎng)上的中華文化信息中心，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸、光盤載體、資源鏡像等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。

“十一五”期間，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入24.76億元加快推進(jìn)共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止到2009年底，全國已經(jīng)建立了2 814個(gè)縣級(jí)支中心。

3.1.1 縣級(jí)支中心的建立可以增強(qiáng)縣級(jí)圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)手段

以長春地區(qū)為例，國家未開展共享工程建設(shè)之前，長春市的4個(gè)縣級(jí)圖書館中沒有一家擁有電子閱覽室。隨著共享工程建設(shè)的不斷深入，目前有3個(gè)縣級(jí)圖書館借助于試點(diǎn)縣的經(jīng)費(fèi)投入，都已經(jīng)建立起具有相當(dāng)規(guī)模的電子閱覽室，安裝了衛(wèi)星接收設(shè)備;有2個(gè)縣級(jí)圖書館還購買了共享工程服務(wù)流動(dòng)車。

期縣級(jí)圖書館借助于外力獲得發(fā)展的途徑3.1.2 縣級(jí)支中心的建立使縣級(jí)圖書館的數(shù)字文化資源得到極大充實(shí)

截止到2009年底，共享工程提供的數(shù)字文化資源總量已達(dá)90TB(1TB相當(dāng)于25萬冊(cè)電子圖書或926個(gè)小時(shí)視頻節(jié)目);除此之外，在2010年啟動(dòng)的“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”中，共享工程國家中心還無償為首批320個(gè)縣級(jí)圖書館提供了大量的數(shù)字資源，內(nèi)容包括國家圖書館組織的《百年守望》、《館藏故事》、《文明與創(chuàng)造》等3個(gè)視頻資源，以及《前塵舊影》和《年畫擷英》等2個(gè)圖片資源、5 000種電子圖書和2 000種人文社科類電子期刊、“政府信息”和“中國事典”網(wǎng)絡(luò)資源等數(shù)字資源。

3.1.3 利用共享工程的數(shù)字文化資源拓展了縣級(jí)圖書館的服務(wù)

縣級(jí)圖書館從沒有數(shù)字資源到一下子擁有了90TB數(shù)字文化資源，使其具備了開展數(shù)字文化資源服務(wù)的能力。同時(shí)利用共享工程豐富的數(shù)字文化資源，縣級(jí)圖書館開展了豐富多彩的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和保障了公民的基本權(quán)利，滿足了公民的基本文化需求。近年來，各地縣級(jí)圖書館圍繞北京奧運(yùn)會(huì)、改革開放30周年、建國60周年等重大主題，結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)，使共享工程走進(jìn)了農(nóng)村、社區(qū)、軍營、學(xué)校、企業(yè)等。

3.2 借助于“農(nóng)家書屋”工程獲得生存發(fā)展

“農(nóng)家書屋”工程是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，就是要通過加大政府投入和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，切實(shí)解決農(nóng)民“看書難、借書難”的問題。按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，到2010年底我國將建立20萬個(gè)“農(nóng)家書屋”。屆時(shí)，我國30%的行政村將擁有“農(nóng)家書屋”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化的大繁榮、大發(fā)展。事實(shí)上“農(nóng)家書屋”的農(nóng)村覆蓋率早就已經(jīng)超過了30%，甚至很多落后地區(qū)的覆蓋率都已經(jīng)達(dá)到了100%。以長春市為例，到2008年底，長春地區(qū)的“農(nóng)家書屋”覆蓋率就已經(jīng)達(dá)到了100%，顯示了“農(nóng)家書屋”工程良好的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，“農(nóng)家書屋”存在的最大問題已經(jīng)不是建設(shè)問題，而是規(guī)范化管理問題，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須具有健全的管理體制。

目前，全國各地的“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)有的工作落實(shí)到了縣農(nóng)業(yè)局，有的由縣文體局負(fù)責(zé)，有的由縣圖書館負(fù)責(zé)，還有的由縣文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)等。由于管理主體不夠明確，在管理上已經(jīng)造成了互相推委，條塊分割，各自為政的結(jié)果，影響了“農(nóng)家書屋”的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)“農(nóng)家書屋”進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，建立一個(gè)既有權(quán)威性又有一定的專業(yè)性背景的機(jī)構(gòu)成為必然。

與其他的機(jī)構(gòu)相比，應(yīng)該說縣級(jí)圖書館更加了解農(nóng)民的閱讀需求，了解“農(nóng)家書屋”的管理方式、運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)流程，但卻主導(dǎo)不了政府的公共財(cái)政支出;作為社會(huì)管理者的政府可以動(dòng)用公共資源建立“農(nóng)家書屋”，卻不知道怎樣建。因此，如果各級(jí)政府將扶持“農(nóng)家書屋”的資金相應(yīng)地投入到縣級(jí)圖書館，由縣圖書館負(fù)責(zé)“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，就可以發(fā)揮政府與圖書館各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“農(nóng)家書屋”的可持續(xù)發(fā)展。

政府和社會(huì)各界的投入帶來了“農(nóng)家書屋”的快速發(fā)展，然而，如何使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益，是“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;而建立“農(nóng)家書屋”的長期運(yùn)行機(jī)制是“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國很多地區(qū)積極探索以縣級(jí)圖書館帶動(dòng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)的實(shí)踐，為“農(nóng)家書屋”的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。如，在長春地區(qū)“農(nóng)家書屋”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，有的“農(nóng)家書屋”被當(dāng)做縣圖書館的服務(wù)點(diǎn)納入到了公共圖書館服務(wù)體系當(dāng)中。縣級(jí)圖書館通過對(duì)“農(nóng)家書屋”的文獻(xiàn)資源進(jìn)行統(tǒng)一采購、編目、配置、管理、配送，開展培訓(xùn)與輔導(dǎo)等，一方面使“農(nóng)家書屋”的建設(shè)和管理步入了規(guī)范化管理的軌道，同時(shí)也使縣級(jí)圖書館自身獲得了生存發(fā)展空間。

3.3 借助于區(qū)域總分館制體系獲得生存發(fā)展

21世紀(jì)初期，我國北京、上海、廣東、深圳、杭州、蘇州、嘉興等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館先后開始了總分館制的探索，取得了令人矚目的成就。近年來，我國一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館也相繼探索各自總分館建設(shè)模式，取得較好的社會(huì)效益。

2005年6月，長春圖書館根據(jù)本地區(qū)基層圖書館發(fā)展比較落后的實(shí)際情況，啟動(dòng)了“長春市協(xié)作圖書館”工程。建立了以長春圖書館為總館，以縣區(qū)圖書館為分館，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等為基層網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)圖書館圖書館事業(yè)網(wǎng)。通過對(duì)“協(xié)作圖書館”成立前后長春地區(qū)縣級(jí)圖書館基本情況的統(tǒng)計(jì)對(duì)比，筆者認(rèn)為“協(xié)作圖書館”的成立極大地促進(jìn)了縣級(jí)圖書館的發(fā)展，使縣級(jí)圖書館在原有的基礎(chǔ)上獲得了更大的生存發(fā)展空間，具體表現(xiàn)在:

3.3.1 促進(jìn)了縣級(jí)圖書館的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

2004年以前，長春市所有的縣級(jí)圖書館都沒有進(jìn)行自動(dòng)化管理，成立“協(xié)作圖書館”之后，長春圖書館為所有的縣圖書館免費(fèi)安裝了自動(dòng)化管理軟件。不僅如此，總分館之間還建立了統(tǒng)一的數(shù)字資源共享與文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)，縣圖書館依托長春圖書館的千兆以太網(wǎng)，利用VPN技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合編目、“一卡通”通借通還、網(wǎng)上參考咨詢以及數(shù)字資源共享等，實(shí)現(xiàn)了與總館虛擬業(yè)務(wù)網(wǎng)的鏈接。

3.3.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到全方位的加強(qiáng)

隨著縣圖書館加入到長春市協(xié)作圖書館組織中，與長春圖書館聯(lián)合開展統(tǒng)采統(tǒng)編工作，各館的文獻(xiàn)標(biāo)引與著錄;目錄的設(shè)置、組織、管理;自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等與中心館保持一致，從而確保了縣圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，長春地區(qū)聯(lián)合編目已達(dá)到142 028種325 422冊(cè)，方便了讀者的檢索查詢;長春圖書館為縣圖書館加工回朔書目數(shù)據(jù)2萬余條，提高了書目數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了全地區(qū)書目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3.3 提高了縣圖書館館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力

為保證“協(xié)作圖書館”的有序、規(guī)范運(yùn)行，長春圖書館每年都根據(jù)需要對(duì)縣圖書館的技術(shù)人員進(jìn)行一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括:網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上借閱、網(wǎng)絡(luò)檢索、書目數(shù)據(jù)加工、服務(wù)規(guī)則與方法等，使縣圖書館工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力得到了明顯提高。

3.3.4 為縣級(jí)圖書館配送了豐富的文獻(xiàn)信息資源，使縣級(jí)圖書館重新煥發(fā)了生機(jī)

截止2009年底，長春圖書館共為長春市的縣級(jí)圖書館配送文獻(xiàn)10 000余冊(cè)，光盤1 000余件;除此之外，長春圖書館自建和購買的數(shù)百萬數(shù)字資源也已經(jīng)為縣級(jí)圖書館所共享，滿足了縣級(jí)圖書館讀者的需求，使縣級(jí)圖書館的讀者流量和文獻(xiàn)借閱量得到了顯著增加。

3.4 借助于區(qū)域圖書館聯(lián)盟獲得發(fā)展

圖書館聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，以若干圖書館為主體，聯(lián)合相關(guān)的信息資源系統(tǒng)，根據(jù)共同認(rèn)可的協(xié)議和合同，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過一定的信息傳遞結(jié)構(gòu)，執(zhí)行一項(xiàng)或多項(xiàng)合作功能的聯(lián)合體。

縣級(jí)圖書館通過加入圖書館聯(lián)盟，借助于圖書館聯(lián)盟的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及多樣化的信息服務(wù)手段等獲得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和保障各階層讀者公平享受文獻(xiàn)信息的權(quán)利。

4 結(jié) 語

縣級(jí)圖書館要想獲得生存發(fā)展，最主要的還是要通過自身的努力獲得當(dāng)?shù)胤秸馁Y金支持。除此之外，利用好國家和地方推出的各項(xiàng)文化發(fā)展項(xiàng)目，將自身的工作積極融入到各種文化發(fā)展項(xiàng)目之中，也是縣級(jí)圖書館落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素。

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