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        區(qū)域公共圖書館的評(píng)估與思考

        2010-12-31 00:00:00陳慶蘇程結(jié)晶
        現(xiàn)代情報(bào) 2010年9期

        〔摘 要〕本文通過(guò)對(duì)西南地區(qū)區(qū)域公共圖書館的基本現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析,結(jié)合西南地區(qū)特點(diǎn),根據(jù)區(qū)域公共圖書館的基本特性,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)的體制與經(jīng)驗(yàn),提出西南地區(qū)各類公共圖書館建設(shè)體制上存在的問(wèn)題和建議,促進(jìn)公共圖書館的和諧服務(wù)。

        〔關(guān)鍵詞〕基層公共圖書館;評(píng)估;問(wèn)題;圖書館

        DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.09.024

        〔中圖分類號(hào)〕G258.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2010)09-0096-05

        Assessment and Thinking of Regional Public Library

        ——Study Points on Southwest RegionDong Yuan1 Chen Qingsu2 Cheng Jiejing3

        (1.School of Marxism,Nanchang University,Nanchang 330031,China;

        2.Zunyi Municipal Library in Guizhou Province,Zunyi 563000;

        3.School of Education,Nanchang University,Nanchang 330031,China)

        〔Abstract〕Through the investigation and analysis of current situation in regional public libraries,this paper,according to the characteristics of southwest area and the basic features of regional public libraries,proposed the problems and countermeasures in construction system,promoting the harmonious service of public libraries.

        〔Keywords〕basic-level public library;assessment;problems;library

        公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu),歷來(lái)被人們公認(rèn)為人類知識(shí)的寶庫(kù)和文獻(xiàn)信息資源中心。人類已有的知識(shí)文獻(xiàn),最大量、最集中的儲(chǔ)存在圖書館。公共圖書館也是一個(gè)城市一個(gè)地區(qū)的主要文化服務(wù)中心,它有著豐富的文獻(xiàn)信息資源.它在保存優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文明潮流、開(kāi)展終身教育等方面是社會(huì)其它機(jī)構(gòu)所不能替代的[1]。公共圖書館的公益性決定了他的社會(huì)職能——要服務(wù)社會(huì)不同階層、不同年齡、不同文化程度、不同民族的讀者,要深入社會(huì)的方方面面,貼近社會(huì)生活、貼近百姓生活。

        黨的十七大提出,要深化文化體制改革,完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策,營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,加大投入力度,加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)[2]。這為公共文化事業(yè)的改革指明了方向,也必將為我國(guó)文化事業(yè)的大發(fā)展提供難得的機(jī)遇。公共圖書館作為我國(guó)重要的文化事業(yè)單位之一,承擔(dān)著滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化、知識(shí)、信息需求的使命。研究公共圖書館問(wèn)題,是發(fā)展圖書館事業(yè),完善國(guó)家圖書館體系必不可少的工作。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)學(xué)者就公共圖書館問(wèn)題進(jìn)行了頗為有益的探索和研究,取得了一定成績(jī),但也存在諸如研究重視程度不夠、水平偏低、區(qū)域不平衡等問(wèn)題。在圖書館事業(yè)管理中感覺(jué)存在一些突出問(wèn)題阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展,特別是通過(guò)這次公共圖書館的評(píng)估工作,有一些思考,提出來(lái)與同行探討,以期為西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的發(fā)展有所裨益。

        1 西南地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀存在的問(wèn)題與分析

        改革開(kāi)放以來(lái),西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)雖然取得了許多成效、圖書館事業(yè)有了較快的發(fā)展。這主要表現(xiàn)為辦館條件有較大改善,館舍建筑面積得到較快增長(zhǎng);經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本得到落實(shí),有些地方還有大幅度增長(zhǎng);隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),專業(yè)人員普遍增加;現(xiàn)代化技術(shù)裝備從無(wú)到有,為圖書館的現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用奠定了良好的基礎(chǔ);藏書總量有較大幅度的增長(zhǎng);基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)普遍加強(qiáng),讀者服務(wù)工作有新突破。

        但是,筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理在運(yùn)行過(guò)程中還不完全適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要,存在一些亟需解決的問(wèn)題;在圖書館事業(yè)管理中存在一些突出問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

        1 圖書館規(guī)模、布局、責(zé)任、權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確目前,我國(guó)的公共圖書館建設(shè)滯后,特別是社區(qū)圖書館、縣級(jí)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)各類公共圖書館與國(guó)外還存在很大差距。我國(guó)圖書館界專家于良芝教授、吳慰慈教授認(rèn)為,這些差距主要是在各級(jí)政府對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)還不夠全面,由于城鄉(xiāng)差別較大使各級(jí)圖書館分布不均衡、布局不合理、基層圖書館資源貧乏等。據(jù)2008中國(guó)圖書館年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)有借書證的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的千分之五,而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到60%。這說(shuō)明我國(guó)公共圖書館還存在小眾化、精英化的弊端。另外,我國(guó)平均每45.9萬(wàn)人口才擁有一個(gè)公共圖書館;人均擁有0.27冊(cè)[3]。從可度量和專業(yè)角度,國(guó)際衡量圖書館事業(yè)發(fā)展水平有兩個(gè)主要指標(biāo):一是平均一座圖書館的服務(wù)人口數(shù);二是一座城市的人均公共藏書量。根據(jù)國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的標(biāo)準(zhǔn),每5萬(wàn)人應(yīng)有一座公共圖書館,人均擁有藏書最少3冊(cè),一座圖書館服務(wù)輻射半徑通行標(biāo)準(zhǔn)為4公里。到目前為止,深圳市已基本實(shí)現(xiàn)了每15萬(wàn)常住人口擁有一座公共圖書館,每1.5萬(wàn)常住人口擁有一個(gè)社區(qū)圖書館(室),實(shí)現(xiàn)全市常住人口人均2冊(cè)(件)、戶籍人口人均6冊(cè)(件)的藏書指標(biāo),并實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館之間的文獻(xiàn)信息資源互補(bǔ)與共享[3]。筆者根據(jù)調(diào)查資料顯示,到2008年為止,四川省全省常住人口有8 750萬(wàn)人、公共圖書館有151個(gè),約57.95萬(wàn)人擁有1個(gè)公共館,人擁有0.24冊(cè)藏書;2008年末貴州省常住人口有3 793萬(wàn)人、全省公共圖書館有92個(gè),約41.22萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書館,人擁有0.18冊(cè)藏書;到2008年云南省常住人口有4 543萬(wàn)人、全省公共圖書館有149個(gè),約30.48萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書館,人擁有0.31冊(cè)藏書;等等。以上這些數(shù)據(jù)顯示我國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)大的西南地區(qū)公共圖書館的人均分布情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)以行政區(qū)劃來(lái)確定館的建設(shè)規(guī)模,如省、地、縣級(jí)公共圖書館,每個(gè)行政區(qū)劃都建一個(gè)與行政區(qū)劃相當(dāng)?shù)膱D書館,不管服務(wù)人口多少,造成服務(wù)資源的不均等化,有的資源不夠用而有的資源卻閑置。如表1所示。

        (冊(cè))四川8 75015121 17257.950.27貴州3 793926 95641.230.18云南4 54314914 19530.490.31(備注:根據(jù)2008中國(guó)圖書館年鑒604~605數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制表[4])期區(qū)域公共圖書館的評(píng)估與思考由于沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可供參考,各自為政,造成很多縣級(jí)圖書館在建設(shè)和管理中概念不清,為了積極爭(zhēng)取政府投入和辦好圖書館,咨詢相關(guān)問(wèn)題不斷。各級(jí)圖書館對(duì)于什么是合格,什么是不合格沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。有的布局既不合理也不科學(xué)。很多區(qū)域有的人口密集的地區(qū)只有1所圖書館,有的人口很少的地區(qū)也有1所圖書館。而圖書館應(yīng)該建多大面積、配備多少藏書和多少工作人員、政府應(yīng)該撥付多少經(jīng)費(fèi)等等之類問(wèn)題,我們只能參照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)答復(fù),但是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不等于法律法規(guī),它不是各級(jí)政府必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),顯得很蒼白和沒(méi)有說(shuō)服力度。與國(guó)外公共圖書館相比,缺乏管理的規(guī)范性,他們圖書館的管理體制、責(zé)任、權(quán)利非常明確。

        1.2 公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有保障措施,文獻(xiàn)藏量不足,影響了公共圖書館服務(wù)功能的正常發(fā)揮由于以上的管理體制,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)貧困地區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)的投入上不一致。2007年我國(guó)人均擁有館藏圖書0.39冊(cè)、年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)0.601元;有756個(gè)公共圖書館全年無(wú)一分錢的購(gòu)書費(fèi),遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)要求人均擁有藏書2冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有體制標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用投入來(lái)看,東西部地區(qū)差別很大[5]。例如,發(fā)達(dá)地區(qū)早就到達(dá)到年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)一百多萬(wàn)到幾百萬(wàn),而西南地區(qū)卻達(dá)不到。如云南省西雙版納州圖書館2009年度經(jīng)費(fèi)為50余萬(wàn)元,截止2008年共有館藏圖書43 103種,142 542冊(cè);云南省勐臘縣圖書館2000年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,到2009年的圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)才增加到3萬(wàn)元,目前總藏書量27 204冊(cè);云南省開(kāi)遠(yuǎn)市圖書館2009年年度經(jīng)費(fèi)為16萬(wàn)元,藏書123 045冊(cè)(其中電子圖書10 008冊(cè));云南省南詔大理文獻(xiàn)中心2009年清點(diǎn)藏書統(tǒng)計(jì)數(shù)目為:全部藏書9 539種,31 908冊(cè)(含地圖、書畫作品、拓片、照片、木刻板片、線裝古籍、民國(guó)時(shí)期出版物、大型叢書、期刊合訂本、個(gè)人捐贈(zèng)圖書、出版文獻(xiàn)、內(nèi)部資料等12項(xiàng))。在這些藏書中,1911年以前的古籍線裝書共有8 089種10 483冊(cè)(其中地方文獻(xiàn)258種1 409冊(cè)),1911年至中華人民共和國(guó)成立前的舊平裝書有3 671種7 894冊(cè),現(xiàn)、當(dāng)代研究記述南詔大理史、白族學(xué)研究文獻(xiàn)資料共1 581種2 806冊(cè),相關(guān)民族文獻(xiàn)1 694種2 923冊(cè),期刊合訂本147種1 935冊(cè);巍山縣圖書館2009年年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)為4萬(wàn)元,藏書量為15余萬(wàn)冊(cè),其中急需修補(bǔ)的元史珍貴古籍善藏本2 000余冊(cè);廣西桂林圖書館2009年館藏文獻(xiàn)總量223萬(wàn)冊(cè),2009年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)185萬(wàn)元;重慶開(kāi)縣圖書館1998年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,2009年增加到15萬(wàn)元,目前總藏書量20余萬(wàn)冊(cè);四川省眉山市圖書館原館舍被撤,到2009年只是在館舍建筑面積僅有900平方米的地方向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放少兒借閱室、報(bào)刊閱覽室、圖書外借室和電子閱覽室4個(gè)服務(wù)窗口,年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)約10萬(wàn)元,共享工程經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,報(bào)刊費(fèi)2萬(wàn)元,業(yè)務(wù)費(fèi)2萬(wàn)元,目前眉山市圖書館總藏書8 412冊(cè),2005-2008年,圖書年入藏種數(shù)平均為2 100種,報(bào)刊年入藏種數(shù)平均為200種。遵義市地級(jí)公共圖書館2006年以前購(gòu)書經(jīng)費(fèi)一直只有15萬(wàn),最近才達(dá)到65萬(wàn)(就在西部地區(qū)的蘭州市圖書館,現(xiàn)在的年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)到達(dá)了160萬(wàn))。

        由此可見(jiàn),西南地區(qū)落后于全國(guó)水平,以遵義市2008年為例,全市人口744萬(wàn),市縣公共圖書館年購(gòu)書總經(jīng)費(fèi)85.8萬(wàn)元,藏書總量120.61萬(wàn)冊(cè),人均擁有購(gòu)書經(jīng)費(fèi)才0.11元,人均擁有藏書只有0.162冊(cè),有的館幾年沒(méi)有一分錢的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也是如此,有的縣級(jí)圖書館只保工資,無(wú)其他開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(開(kāi)展活動(dòng)所需的資料費(fèi)用、交通工具等)。由于經(jīng)費(fèi)投入的不同導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡,制約了許多圖書館功能的正常發(fā)揮。

        1.3 業(yè)務(wù)管理不規(guī)范,服務(wù)水平和管理素質(zhì)有待提高西南地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),衡量一個(gè)圖書館服務(wù)工作的效果,往往是以圖書的流通量作為惟一的標(biāo)準(zhǔn),以收藏和占有文獻(xiàn)的數(shù)量,作為圖書館級(jí)別的判定標(biāo)準(zhǔn)。西南地區(qū)公共圖書館工作人員對(duì)文獻(xiàn)的加工,主要還是對(duì)整體文獻(xiàn)的加工和處理,即“粗加工”,例如,圖書以整本圖書為著錄單元,期刊以一種刊物為著錄單位。工作人員從書刊的采、編、加工、入庫(kù)、管理,主要是從事重復(fù)性勞動(dòng),工作繁瑣,勞動(dòng)強(qiáng)度較大。從一個(gè)圖書館整體動(dòng)作而言,西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動(dòng)密集型為主,這很難提高服務(wù)與管理的效率。

        同時(shí)還由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入制,導(dǎo)致各級(jí)圖書館進(jìn)人成了政府解決人事困難的地方,造成公共圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,不能保障公共圖書館工作規(guī)范的正常開(kāi)展(如有的縣館,把最基本的圖書排架方式也弄錯(cuò)了。圖書的從左到右,從上到下的排列順序與書架之間的S型排架理解為一架上書的S型排架順序,變成了第一排從左到右,第二排又從右到左的倒序排列了;還有的館圖書分類用一級(jí)類名后,下面自己寫中文來(lái)標(biāo)識(shí)編些號(hào)來(lái)排;未分編的圖書和才買的新書上在同一書架上…等等,都沒(méi)有按照公共圖書館的分類編目標(biāo)準(zhǔn)和書庫(kù)管理要求來(lái)管理圖書)。

        傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)一般是等讀者上門,所有的服務(wù)基本是以圖書館為中心,可謂是圍繞圖書館館舍展開(kāi)的。由于在機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面存在諸多局限,許多服務(wù)人員仍然缺乏主動(dòng)服務(wù)的精神。如:2009年7月20-24日,筆者在云南省景洪市圖書館調(diào)研時(shí),目睹這個(gè)地市級(jí)圖書館的服務(wù)與管理情況,該館的工作人員根本不懂圖書館的工作本質(zhì),更不歡迎讀者入館,以不友善甚至非常惡劣的服務(wù)態(tài)度對(duì)待讀者,導(dǎo)致該館每天只有幾位讀者光臨。該圖書館共4層樓,2、3樓是借書室和閱覽室、書庫(kù)等,4樓是娛樂(lè)和藏書室、辦公室,只有1樓的全國(guó)文化共享工程電子閱覽室有許多少年在那里打游戲、看電影,該電子閱覽室是收費(fèi)的2元/小時(shí)。而且筆者了解到,周圍居民很少有人知道這個(gè)圖書館,這就充分證實(shí)圖書館服務(wù)理念及宣傳力度亟待改善。

        1.4 西南地區(qū)公共圖書館資源配置不合理

        由于各圖書館各自為政,還由于缺乏法律保障,政府對(duì)圖書館的布局隨心所欲,有些地方還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館舍的現(xiàn)象。如四川省眉山市圖書館、貴州省黔東南洲圖書館、遵義縣圖書館等等,被當(dāng)?shù)卣块T為了城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的需要在未選好、更建好新館的情況下,就下令強(qiáng)行將原圖書館撤除,至今還未達(dá)成修建協(xié)議。(根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2002]7號(hào)規(guī)定:“城市建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地,必須做到先建后拆,或建拆同時(shí)進(jìn)行,并保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)?!?,至使四川省眉山市圖書館、貴州省黔東南洲圖書館多年無(wú)館設(shè),貴州省惟一的一個(gè)國(guó)家縣級(jí)一級(jí)圖書館缺失,使廣大人民群眾的閱讀權(quán)益受到影響;又如貴州省務(wù)川縣圖書館長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有館舍,好不容易在國(guó)家政策要求(國(guó)辦發(fā)[2002]7號(hào)文件要求“…縣縣有圖書館…”)和各級(jí)政府資金匹配下建了新館,還未得到使用就被當(dāng)?shù)卣沧魉?,還美名其曰說(shuō)給你們從新規(guī)劃安排更好的館…或許是吧!這個(gè)館的館長(zhǎng)從80年代20多歲就從事圖書館工作,盼了一輩子的館舍快要退休了也沒(méi)有看到自己的館舍,她感慨的說(shuō):有過(guò)規(guī)劃有過(guò)夢(mèng),可是打了一輩子的雜,還沒(méi)有機(jī)會(huì)好好發(fā)揮自己的能量就要退休了…等等。

        開(kāi)展活動(dòng)和圖書采購(gòu)及設(shè)備配置等沒(méi)有區(qū)域規(guī)劃,造成資源的閑置與不足并存(比如縮微設(shè)備、大型工具書、電子文獻(xiàn)等,可以按地區(qū)規(guī)劃)。目前雖然許多圖書館在進(jìn)行一些館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào),但這只是一種沒(méi)有責(zé)任的自覺(jué)行為,不能形成一種有計(jì)劃的規(guī)模。與國(guó)際上各國(guó)家圖書館的管理有很大差距[6]。以建新館為例。在國(guó)內(nèi)要建一個(gè)圖書館,通常都是政府說(shuō)了算,尤其在縣鄉(xiāng)更是如此,等館舍建好才交付圖書館使用。在德國(guó),為保障全州居民有同等的文化享受權(quán)利,從新館布局、選址、資金劃撥、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等都由咨詢委員會(huì)全程參與和負(fù)責(zé)(在德國(guó),咨詢委員會(huì)是一種區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng),其所發(fā)揮的作用是超越單個(gè)的圖書館的,是全方位的,因此也更具專業(yè)化)實(shí)現(xiàn)圖書館的合理布局。早在1970年,巴伐利亞州頒布有關(guān)法律以來(lái),該州的咨詢委員會(huì)就開(kāi)始了這方面的工作。當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定了大眾的基本生活水平應(yīng)該達(dá)到的程度,當(dāng)然,這要根據(jù)具體的情況而定。

        2.5 西南地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)服務(wù)管理效率不高

        西南地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),衡量一個(gè)圖書館服務(wù)工作的效果,往往是以圖書的流通量作為惟一的標(biāo)準(zhǔn),以收藏和占有文獻(xiàn)的數(shù)量,作為圖書館級(jí)別的判定標(biāo)準(zhǔn)。西南地區(qū)公共圖書館工作人員對(duì)文獻(xiàn)的加工,主要還是對(duì)整體文獻(xiàn)的加工和處理,即“粗加工”,例如,圖書以整本圖書為著錄單元,期刊以一種刊物為著錄單位。工作人員從書刊的采、編、加工、人庫(kù)、管理、主要是從事重復(fù)性勞動(dòng),工作繁瑣,勞動(dòng)強(qiáng)度較大。從一個(gè)圖書館整體動(dòng)作而言,西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動(dòng)密集型為主,這很難提高服務(wù)與管理的效率。

        2 西南地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀存在問(wèn)題的對(duì)策

        2.1 建議借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),盡快制定西南地區(qū)公共圖書館法治條例參照國(guó)際上的管理經(jīng)驗(yàn),很多國(guó)家都通過(guò)法律的形式來(lái)規(guī)范圖書館的管理,如1969年3月31日《關(guān)于德意志圖書館的法令》;1972年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《英國(guó)圖書館法》;1948年2月9日,日本頒布了《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法》;新加坡1968年《國(guó)家圖書館法案》修正案詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家圖書館的職能。1965年136號(hào)法令《新西蘭國(guó)家圖書館法》;澳大利亞1960年頒布的《國(guó)家圖書館法案》;自1963年以來(lái),韓國(guó)先后頒布了《圖書館法》(1963年)、《圖書館振興法》(1991年)和《圖書館與讀書振興法》(1994年)[7]。在這些關(guān)于圖書館事業(yè)的法規(guī)中,對(duì)圖書館的設(shè)立、業(yè)務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等都進(jìn)行了完整、具體、明確的論述,為圖書館的運(yùn)行提供了法律依據(jù)。當(dāng)前,依法治國(guó)的方略正在我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn),依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切愿望。迄今為止,我國(guó)已有上海、浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地先后出臺(tái)了地方性的《公共圖書館管理辦法》。為了實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)文化信息資源的全民共享,建議通過(guò)廣泛調(diào)研,盡快制定西南地區(qū)圖書館管理?xiàng)l例,為國(guó)家圖書館法的制定作參考。

        2.2 建議西南地區(qū)公共圖書館的布局符合實(shí)際

        建議公共圖書館的設(shè)置和布局及規(guī)模在立法時(shí)考慮以服務(wù)人口多少為單位來(lái)確定圖書館建設(shè)規(guī)模(具體細(xì)化,如人口多少應(yīng)該達(dá)到館舍面積、藏書要求、人員配置、經(jīng)費(fèi)撥付、工作職責(zé)等方面要求)[8]。在現(xiàn)在的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)并上升到法的層面。做到合理布局,既不浪費(fèi)資源又能滿足社會(huì)需求。

        2.3 建議西南地區(qū)公共圖書館與社會(huì)介入來(lái)增加經(jīng)費(fèi)投入所謂社會(huì)介入,首先是指各種社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦或資助、參與管理和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第三部門大量涌現(xiàn),并成為參與和提供公共產(chǎn)品的重要力量。然而,政府唱獨(dú)角戲的局面尚未從根本上得到改變?,F(xiàn)實(shí)是,許多地區(qū)甚至是大城市中,公共圖書館的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求,一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此,西南地區(qū)各級(jí)政府要采取措施,鼓勵(lì)和支持企業(yè)及其他組織、個(gè)體、團(tuán)體用不同的形式參與到西南地區(qū)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。使每個(gè)公民都能平等享有對(duì)公共圖書館這個(gè)公益事業(yè)的所有權(quán)。這既有利于節(jié)省西南地區(qū)公共圖書館的運(yùn)營(yíng)成本、提高其透明度,更有利于保證西南公共圖書館的公益性。所以,應(yīng)發(fā)揮各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在圖書館專業(yè)領(lǐng)域的特殊作用,下放一些管理權(quán)限并強(qiáng)化學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的職能,以減少政府部門的管理負(fù)擔(dān),減少政府的財(cái)政支出。

        2.4 建立西南地區(qū)公共圖書館自身激勵(lì)機(jī)制來(lái)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)激勵(lì)是一個(gè)系統(tǒng),就是通過(guò)運(yùn)用各種工作方法、手段,滿足從業(yè)者的需求和愿望等工作訴求來(lái)激發(fā)其工作動(dòng)機(jī),最大限度地調(diào)動(dòng)和挖掘從業(yè)者的潛能。西南地區(qū)公共圖書館體制的建立,就是要通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制,提高館員的責(zé)任感、歸屬感和職業(yè)自豪感。如:建立西南地區(qū)公共圖書館嚴(yán)格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全員聘用制并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行崗位責(zé)任制等。

        西南地區(qū)公共圖書館的組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革和重組,調(diào)整、合并組織機(jī)構(gòu),變垂直型等級(jí)結(jié)構(gòu)為橫向扁平型結(jié)構(gòu),以增強(qiáng)橫向聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)水平管理。隨著政府體制改革和公共服務(wù)社會(huì)化改革的深入,西南地區(qū)公共圖書館在社會(huì)中的地位日趨重要,受到的外部影響越來(lái)越大,與外部環(huán)境的互動(dòng)日益增強(qiáng),這就要求公共圖書館不斷地強(qiáng)化外部責(zé)任,更好地滿足外部的需求,逐步以開(kāi)放系統(tǒng)的方式運(yùn)作[9]。由此通過(guò)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化,使西南地區(qū)公共圖書館建立一套適應(yīng)外界環(huán)境變化的、靈活、動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制,從而達(dá)到支持實(shí)施圖書館的服務(wù)與管理的目的。

        2.5 建立西南地區(qū)公共圖書館館員的定期培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度西南地區(qū)公共圖書館管理的關(guān)鍵是對(duì)管理者的管理,其中最重要的就是對(duì)館員管理的規(guī)范化和制度化。作為圖書館的管理者,現(xiàn)代公共圖書館對(duì)館員提出了比以往任何時(shí)代都更高的要求,管理的人應(yīng)該具有更多的知識(shí),信息時(shí)時(shí)更新,因而必須終生學(xué)習(xí),成為知識(shí)型館員。為此,圖書館人力資源的管理,應(yīng)該是如何培養(yǎng)人的管理,即以人為本,鼓勵(lì)館員不斷學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì),培養(yǎng)自身使命感和責(zé)任感,樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀和效益觀,使他們成為具備創(chuàng)新能力的知識(shí)型館員[10-11]。

        2.6 構(gòu)建能夠滿足讀者需求的“以人為本”的西南地區(qū)公共圖書館個(gè)性化服務(wù)體系“以人為本”是圖書館管理的基礎(chǔ),“以人為本”就是要滿足人的需要,實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值,追求人的發(fā)展,體現(xiàn)人文關(guān)懷,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶教育,由此形成和諧的服務(wù)環(huán)境。為讀者提供人性化的服務(wù),就是在做好文獻(xiàn)借閱、參考咨詢等各項(xiàng)常規(guī)服務(wù)的,同時(shí)突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式,為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個(gè)性服務(wù)。

        2.7 實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理手段的技術(shù)革新當(dāng)信息資源數(shù)字化后,它便具有高密度存儲(chǔ)、高速度處理與遠(yuǎn)距離傳遞的特征。在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的情況下,圖書館的館藏系統(tǒng)發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)使圖書館館藏信息資源由原來(lái)的現(xiàn)實(shí)館藏發(fā)展為現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)虛擬館藏共存[12]。數(shù)字化資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的必備條件,必須實(shí)現(xiàn)圖書館管理與服務(wù)手段的技術(shù)革新和現(xiàn)代化。為此,西南地區(qū)基層公共圖書館要適應(yīng)新時(shí)期技術(shù)革命的發(fā)展,積極采用先進(jìn)技術(shù),向數(shù)字化圖書館方向邁進(jìn)。

        2.8 建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機(jī)制從圖書館的管理者角度來(lái)看,建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機(jī)制,使每個(gè)員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者,從而在工作中不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng),這也是圖書館管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

        在管理方面,西南地區(qū)公共圖書館要完善法人治理結(jié)構(gòu)。從外部管理來(lái)說(shuō),要減少政府部門的行政管理,可以成立圖書館委員會(huì)或咨詢委員會(huì)作為其決策的上級(jí)部門,對(duì)于圖書館專業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和決策,應(yīng)先咨詢,后決策,以提高管理水平和決策的科學(xué)性;在圖書館的內(nèi)部管理上,應(yīng)賦予館長(zhǎng)充分的法人地位,行使館內(nèi)的人事、財(cái)務(wù)等權(quán)限,館員應(yīng)該推行聘任制,因?yàn)檫@可以使管理者專注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展,使工作人員保持社會(huì)人的身份,有利于人才的交流和成長(zhǎng),有利于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,同時(shí)也便于管理[13]。在監(jiān)督方面,除了文化行政部門外,要建立西南地區(qū)圖書館事業(yè)、圖書館服務(wù)的社會(huì)聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度,以便更多的社會(huì)團(tuán)體、民間組織特別是廣大公民關(guān)心、支持和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。而最關(guān)鍵的是要建立完善的西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)機(jī)制,如果沒(méi)有一套相應(yīng)的管理與服務(wù)機(jī)制有效地發(fā)揮作用,管理與服務(wù)原則就無(wú)法落實(shí),管理與服務(wù)結(jié)構(gòu)再好也無(wú)濟(jì)于事。因此,建立合理、高效的服務(wù)與管理機(jī)制,對(duì)于實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館的良好治理十分關(guān)鍵。

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