〔摘 要〕縣級(jí)圖書館是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)縣級(jí)館的管理，充分發(fā)揮縣級(jí)公共圖書館的作用，保證其可持續(xù)發(fā)展，保證基層公民的基本文化權(quán)益，形成全體社會(huì)成員公平獲得文獻(xiàn)信息資源的保障能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文指出了當(dāng)前縣級(jí)館存在的問(wèn)題，提出了縣級(jí)館發(fā)展的對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新管理;圖書館;可持續(xù)發(fā)展

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.09.028

〔中圖分類號(hào)〕G250 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2010)09-0112-03

Creative Manegement——the Inexhaustible Power for

the County-level Librarys Sustainable DevelopmentWang Limei Chen Wenying

(Jilin Provincal Public Library，Changchun 130021，China)

〔Abstract〕The County-lavel library is important infrastructure for chinese public librarys development，reinforcing the manayement，accelerating sustainable development is very important.This paper discussed the important position of creative management for the county-level library and introduced how to develop the county-level library.

〔Keywords〕creative management;county-level library;sustainable development

縣級(jí)圖書館在我國(guó)的公共圖書館體系中，處下承上啟下的樞紐地位，它肩負(fù)著服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要使命，是我國(guó)公共圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和重要的組成部分，是普及科學(xué)文化知識(shí)、活躍城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活的重要文化機(jī)構(gòu)。

1 我國(guó)縣級(jí)圖書館現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)費(fèi)有限，資源陳舊，處境“尷尬”“空殼化”

我國(guó)有縣級(jí)公共圖書館2 391個(gè)，2006年，全國(guó)有709個(gè)縣級(jí)圖書館無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書館總數(shù)(2 391個(gè))的30%。在全國(guó)縣級(jí)圖書館中，東部地區(qū)平均每館購(gòu)書費(fèi)為19.5萬(wàn)元，而中、西部地區(qū)分別只有2.1萬(wàn)元和1.6萬(wàn)元。這只是平均值。就文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)看，中西部地區(qū)占總?cè)丝诘莫?/3，但文化事業(yè)費(fèi)投入只占總量的44%?？h級(jí)公共圖館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占總支出的比例持續(xù)下降:1979年占37%，1985年降為17.2%，1995年降為10.3%，2002年降為9.8%。2005年升為10.9%，2008年下降到10.3%。從區(qū)域看，無(wú)購(gòu)書費(fèi)的縣級(jí)館80%在西部，東西部地區(qū)之間差距越來(lái)越大，非常令人擔(dān)憂;從省區(qū)看，有4個(gè)省區(qū)超過(guò)50%的縣級(jí)館無(wú)購(gòu)書費(fèi)，有7個(gè)省區(qū)40%～50%的縣級(jí)館無(wú)購(gòu)書費(fèi)。2007年，吉林省64座圖書館人均購(gòu)書費(fèi)僅為0.27元，有22個(gè)縣級(jí)圖書館全年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)為零。缺少購(gòu)書經(jīng)費(fèi)使縣級(jí)館沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源補(bǔ)充，館藏資源十分單薄，大量圖書館有館有人沒(méi)有書，逐漸“空殼”化，很難滿足廣大讀者的信息需求。在中西部地區(qū)，幾年甚至十幾年沒(méi)買書或很少買書的縣圖書館絕非少數(shù)。2008年全國(guó)公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.41冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5～2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 館舍簡(jiǎn)陋，破敗不堪，設(shè)施設(shè)備落后化

絕大多數(shù)縣級(jí)圖書館館舍是上世紀(jì)80年代的建筑，時(shí)至今日，大都已變得寒酸破敗;幾十年前的設(shè)備在許多縣圖書館繼續(xù)使用著，與信息時(shí)代現(xiàn)代化圖書館格格不入。在2 391個(gè)縣級(jí)館中，按照《圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，低于縣級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)(館舍面積500平方米)的有557個(gè)，未達(dá)標(biāo)率達(dá)23.3%。2006年1月，人民日?qǐng)?bào)記者走訪了西部4個(gè)縣圖書館，只有1家有省文化廳給配置的電腦，一些縣圖書館甚至沒(méi)有一部電話，在寒冷的冬季，偌大的圖書館藏書室兼閱覽室里，只安了一個(gè)小煤爐。1平方米的建設(shè)。裝備費(fèi)用就達(dá)到一萬(wàn)五六。在中西部個(gè)別地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)了很氣派的新建的縣圖書館，可是在華麗的外表包裹的仍是“空殼”，原因是新館建成后，沒(méi)有投入必要的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有辦法填充最低限度的文獻(xiàn)資源。更讓人不可思議的是，黑龍江省某縣新建的圖書館，建成3年還是鐵將軍把門，究其原因是工程款交不了，設(shè)施、設(shè)備、資源更無(wú)從談起。多數(shù)的縣級(jí)圖書館至今沒(méi)有像樣的電子閱覽室及現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備，在信息時(shí)代的今天，無(wú)法承擔(dān)高質(zhì)量的信息增值服務(wù)。

1.3 人才匱乏，服務(wù)單一，效率低能化

我國(guó)縣級(jí)公共圖書館多數(shù)難擔(dān)文化傳播重任，西部部分縣級(jí)圖書館門前冷落車馬稀?？h級(jí)圖書館復(fù)合型人才短缺。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，普遍存在知識(shí)單一的問(wèn)題。隨著交叉學(xué)科的增多，文獻(xiàn)資源和文獻(xiàn)形式的多種多樣，讀者在尋找、選擇文獻(xiàn)資料過(guò)程中將遇到困難，如果圖書館員的素質(zhì)與被服務(wù)者文化素質(zhì)有太大的反差，就難以達(dá)到高水平的服務(wù)。高級(jí)人才特別是學(xué)術(shù)帶頭人匱乏，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同時(shí)代發(fā)展的要求不相適應(yīng)，人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，科研創(chuàng)新能力亟待提高;由于受到各種因素的制約，縣級(jí)圖書館在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中尤其是在為專業(yè)人才服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)時(shí)，感到力不從心、底氣不足。即使有了好的思路、好的項(xiàng)目、好的資源、好的課題，沒(méi)有人能去實(shí)施、去研究、開(kāi)發(fā)和利用?？h級(jí)圖書館人員隊(duì)伍可稱為“龐大”，但來(lái)源、構(gòu)成復(fù)雜，全日制大學(xué)本科畢業(yè)生很少。專家比較一致的看法是，縣級(jí)館有10名工作人員足夠了?？涩F(xiàn)狀是10人以內(nèi)的縣級(jí)館不多，越貧困的縣，通過(guò)“關(guān)系”擠進(jìn)圖書館的人越多，有的達(dá)40多人。人員的龐雜不僅加劇了經(jīng)費(fèi)困難，而且降低了工作效率[2]。

期創(chuàng)新管理是縣級(jí)圖書館可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力1.4 機(jī)制落后，活力不足，管理不暢化

縣級(jí)圖書館的內(nèi)部管理仍處在低要求、低水平階段，沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，館舍環(huán)境、工作秩序等都不盡如人意。一些館沒(méi)有把提高辦館效益列入議事日程，沒(méi)有正確處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，不講究成本核算;沒(méi)有嚴(yán)格的用人制度，致使辦館效益十分低下，缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，對(duì)傳統(tǒng)的、封閉的辦館模式、工作方式、服務(wù)機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人制度、分配制度等不愿觸及或不愿更多觸及，嚴(yán)重影響員工積極性和創(chuàng)造性，難以激發(fā)動(dòng)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力。品味縣級(jí)圖書館的服務(wù)，大多數(shù)的館仍沿用單一的、傳統(tǒng)的圖書借閱服務(wù)，缺少獨(dú)特的辦館方式，沒(méi)有適應(yīng)時(shí)代需求、讀者歡迎、體現(xiàn)地方特色的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。沒(méi)有新書，沒(méi)有電腦，沒(méi)有新的特色資源服務(wù)，吸引不來(lái)讀者，每天只有一些下崗?fù)诵莸闹欣夏耆藖?lái)看報(bào)讀雜志，經(jīng)常是館員比讀者多。一位縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)曾對(duì)記者講:“說(shuō)實(shí)在的，我們這里有圖書館也行，沒(méi)有也行。周邊有的縣圖書館，工作人員上班也沒(méi)事，干脆關(guān)門，大家拿著工資回家，反正沒(méi)人檢查?！苯魇」灿?01個(gè)縣(處)級(jí)圖書館，然而，讀者日漸稀少，作為傳播先進(jìn)文化的重要陣地，縣(處)級(jí)圖書館普遍存在人氣不旺的現(xiàn)狀。

1.5 觀念落后，認(rèn)識(shí)不足，不思進(jìn)取化

我國(guó)的《公共圖書館法》尚未出臺(tái)，事業(yè)發(fā)展缺乏法律和政策保障，尤其是各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)圖書館事業(yè)認(rèn)識(shí)不足，總覺(jué)得有也可、無(wú)也行，甚至有人認(rèn)為難出政績(jī)，因此，對(duì)圖書館事業(yè)的投入隨意性比較強(qiáng)，使得事業(yè)發(fā)展缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)效性，沒(méi)有生機(jī)活力。

總之，我國(guó)縣級(jí)公共圖書館數(shù)量多，同時(shí)欠賬多，問(wèn)題多，半死不活的多，名存實(shí)亡的多，因此，它成為制約中國(guó)圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，無(wú)法補(bǔ)充資源;沒(méi)有資源，致使讀書環(huán)境落后，藏書更新慢，公共圖書館形不成服務(wù)能力;沒(méi)有服務(wù)能力，吸引不來(lái)讀者;沒(méi)有讀者，圖書館在社會(huì)的作用和影響力減弱，縣級(jí)圖書館成為“雞肋”?？床坏綀D書館的作用，奢望政府增加對(duì)圖書館的投入又成難題。目前，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量縣級(jí)公共圖書館陷入這樣一個(gè)惡性循環(huán)。

2 創(chuàng)新管理是縣級(jí)圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

創(chuàng)新管理是指管理者引入新的管理思想、方法、手段、組織方式而實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新?？h級(jí)圖書館可持續(xù)發(fā)展要生存，必須走創(chuàng)新管理之路。

創(chuàng)新管理有三種互相聯(lián)系的不同含義:一是管理的創(chuàng)新;二是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理;三是創(chuàng)新型管理。創(chuàng)新是人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、拓展和升華，而不是隨心所欲的主觀臆想和標(biāo)新立異。創(chuàng)新目的在于探索新知、推動(dòng)發(fā)展。

2.1 管理者的創(chuàng)新思維是圖書館創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)核心圖書館的主要管理者(館長(zhǎng))應(yīng)首先具備創(chuàng)新思維，既要適應(yīng)信息時(shí)代的新形勢(shì)，又要符合圖書館自身的發(fā)展，全方位、多渠道拓展，不斷增強(qiáng)自身的活力。江澤民同志說(shuō):“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睆膱D書館來(lái)講，創(chuàng)新是圖書館能夠生存和發(fā)展的重要條件。創(chuàng)新帶來(lái)生機(jī)，創(chuàng)新意味著活力，創(chuàng)新孕育著發(fā)展。作為主要管理者，沒(méi)有創(chuàng)新，就不會(huì)有圖書館發(fā)展的空間、生機(jī)與活力。一是圖書館主要管理者必須具有時(shí)代意識(shí)、前瞻意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，明確縣級(jí)圖書館服務(wù)與發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新;二是根據(jù)自身情況，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，精心打算，建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和管理;三是采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)和在職學(xué)歷教育等辦法，積極培養(yǎng)勝任圖書館工作的知識(shí)型館員;四是挖掘和利用一切可能的資源和條件，建立本地域特色的資源服務(wù)體系，應(yīng)用知識(shí)管理理論與方法，合理配置和使用圖書館的各種資源，發(fā)揮資源配置的最佳效用;五是合理使用和有效使用財(cái)政資金，使有限的投入，轉(zhuǎn)化為自身的資源，培育自身的優(yōu)勢(shì)，獲得最佳的辦館效益，提高自身生存與發(fā)展的能力。要用新思維去研究新清況，用新辦法去解決問(wèn)題、用新舉措去建立新機(jī)制。對(duì)于縣級(jí)圖書館的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，不是管理體制的創(chuàng)新，而是要注重管理方法、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)形式的創(chuàng)新[3-4]。

2.2 管理制度上的創(chuàng)新是圖書館創(chuàng)新管理的重要手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域之內(nèi)館際合作和信息資源共享是圖書館制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志。圖書館的立身之本是“讀者第一，服務(wù)至上”，要求圖書館實(shí)現(xiàn)“文獻(xiàn)傳遞”向“知識(shí)傳遞”轉(zhuǎn)變。不僅要根據(jù)讀者用戶的要求，利用館內(nèi)外知識(shí)資源，從中篩選、加工、整理出適合讀者用戶需求的知識(shí)，以供他們對(duì)知識(shí)信息需求的選擇，而且還要借鑒其它資訊業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷理念，建立一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以讀者為中心的工作流程和管理、運(yùn)作體系，為廣大讀者用戶提供系統(tǒng)、完整、個(gè)性化的知識(shí)信息和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從制度創(chuàng)新上改變目前縣級(jí)圖書館封閉落后的狀態(tài)。

2.3 管理模式的創(chuàng)新是圖書館創(chuàng)新管理的根本途徑

縣級(jí)圖書館要引入知識(shí)管理方法，以人為本，尊重員工的作用和重視員工本身的發(fā)展，使員工的工作熱情與創(chuàng)新精神能夠得到最大限度的釋放，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性?？梢詫⑿畔⒐芾砗蛥f(xié)同合作緊密結(jié)合起來(lái)，深化包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能技術(shù)獲取信息知識(shí)，從知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)共享和知識(shí)服務(wù)的角度來(lái)拓展圖書館集成管理的應(yīng)用[5]。

2.4 管理方法上的創(chuàng)新是圖書館創(chuàng)新管理的生機(jī)活力實(shí)踐證明，良好的工作氛圍，能夠激發(fā)創(chuàng)新主體(管理決策者、管理者和員工)活躍的思想，為管理方法的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。管理方法上的創(chuàng)新，就是重視全方位創(chuàng)新，使創(chuàng)新涵蓋從技術(shù)服務(wù)到以人為本的管理及圖書館文化等領(lǐng)域;重視全體員工的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)員工主人翁的積極性、創(chuàng)造性和廣泛參與性，使創(chuàng)新具有深厚的群眾基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉;重視工作流程創(chuàng)新，實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性變革，提高圖書館適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)需要的能力;重視集成創(chuàng)新，把品牌服務(wù)與讀者監(jiān)督、媒體宣傳進(jìn)行綜合集成，融會(huì)貫通，構(gòu)成一種新的服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理方式，擴(kuò)展創(chuàng)新成果的實(shí)效性;重視連續(xù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上連續(xù)創(chuàng)新，不斷解決創(chuàng)新“失效”問(wèn)題，深化創(chuàng)新成果的適用性;重視聯(lián)合創(chuàng)新，積極利用外行業(yè)資源開(kāi)展創(chuàng)新工作，走一條以我為主，為我所用，聯(lián)合創(chuàng)新的道路;重視質(zhì)量目標(biāo)管理和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，形成再創(chuàng)新、再轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)和競(jìng)爭(zhēng)力，為圖書館可持續(xù)發(fā)展提供條件[6]。

3 創(chuàng)新管理的實(shí)施保障

3.1 有意識(shí)地進(jìn)行管理創(chuàng)新

作為管理決策者，要將其創(chuàng)新的理念向整個(gè)組織推銷，建立組織架構(gòu)來(lái)培育管理創(chuàng)新，尋求不同環(huán)境中的類比和例證，利用外部的變革來(lái)探究你的新想法證明其理念的科學(xué)性、有效性和可操作性，鼓勵(lì)員工尋求解決問(wèn)題而非選擇逃避，開(kāi)闊員工的視野并激發(fā)思維。

3.2 加大財(cái)政投入力度

政府要加大對(duì)圖書館的投入，落實(shí)并進(jìn)一步探索對(duì)圖書館事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)圖書館事業(yè)。逐漸形成以政府投入為主、圖書館產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入為輔、社會(huì)力量共同支持的圖書館事業(yè)的投入機(jī)制。

3.3 加大體制改革力度

改革是圖書館發(fā)展的出路。在管理體制方面，要按照政事分開(kāi)的原則，使圖書館成為面向社會(huì)自主管理的法人實(shí)體，給予圖書館在信息資源補(bǔ)充、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)定、工資分配、館際合作等方面的自主權(quán)。政府應(yīng)通過(guò)立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)以及必要的行政手段，對(duì)圖書館進(jìn)行宏觀管理。

3.4 建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

人才是事業(yè)發(fā)展的重要因素。各級(jí)政府應(yīng)從經(jīng)費(fèi)和政策上保證圖書館人員的待遇，以待遇留住人，以環(huán)境吸引人，以風(fēng)氣感染人。再次，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)，采取靈活多樣的培養(yǎng)方式，適應(yīng)多層次人才的培養(yǎng)需要，不斷提高圖書館人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)圖書館事業(yè)的發(fā)展要求，滿足社會(huì)的需要[7]。

3.5 加快圖書館立法步伐

圖書館立法是保障。目前，雖然我國(guó)各地、各部門有一些關(guān)于圖書館的條例、規(guī)定和管理辦法，但是法律效力低、協(xié)調(diào)性差，不能適應(yīng)圖書館的發(fā)展要求。在現(xiàn)階段，根據(jù)圖書館改革的需要，以圖書館改革的原則、方向、目標(biāo)、要求等為立法導(dǎo)向，用法律權(quán)威性為圖書館改革提供動(dòng)力，用法律的相對(duì)穩(wěn)定性保證圖書館正確的改革方向，用法律的強(qiáng)制性為圖書館創(chuàng)造改革環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)系統(tǒng)的、徹底的、深刻的變革[8]。

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