最近，北京市修訂了《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，本刊請北京市發(fā)改委環(huán)資處副處長賈建平解讀了《辦法》修訂的政策要點。

依實際適時修訂政策促節(jié)能發(fā)展

早在1999年，北京市就頒布實施了《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》。賈建平說，原《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》自施行以來，促進了本市節(jié)能工作發(fā)展，取得較好效果，全市能耗水平逐年降低。本市節(jié)能減排工作從推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長和提高能源利用效率兩個方面、全市總體推進與區(qū)縣分解落實兩個層面，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和制度完善為主要途徑，以加強各區(qū)縣和重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核為抓手，著力降低全市萬元GDP能耗水平?！笆晃濉鼻?年本市萬元GDP能耗累計下降23.34％，已提前超額實現(xiàn)“十一五”下降20％的目標。

但同時，節(jié)能工作也存在著一些問題。一是“以退促降”空間有限。今后通過淘汰退出高耗能大項目實現(xiàn)節(jié)能的空間將越來越小，節(jié)能工作需更加注重建筑、交通、生活、夜村等領域，更加依靠技術(shù)進步、制度創(chuàng)新和強化管理。二是技術(shù)支撐作用尚未充分發(fā)揮。技術(shù)升級是促進節(jié)能的重要手段，但目前節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣受到市場認知度較低、初期投資成本較高等因素制約，亟需通過有效措施增強科技進步對節(jié)能工作支撐引領作用。三是基礎工作仍需加強。各領域能源消耗計量、監(jiān)測、統(tǒng)計基礎工作不扎實，存在計量器具不到位、監(jiān)測手段較落后等問題，急需進一步加強和完善節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測體系。四是激勵約束機制還需完善。當前節(jié)能工作過多依靠行政手段推動，缺乏有效的激勵約束機制。

賈建平說，原《辦法》的實施，促進了本市節(jié)能工作發(fā)展，但同時，隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，本市能源需求量不斷增加，能源已成影響本市經(jīng)濟社會發(fā)展的因素之一，節(jié)能工作面臨的形勢不容樂觀。另一方面，2008年4月1日《中華人民共和國節(jié)約能源法》重新修訂施行，新修訂的《節(jié)能法》在節(jié)能基本制度、法律調(diào)整范圍、激勵政策、法律責任等方面進行了較大修改。原《辦法》已不能完全適應當前以及今后節(jié)能工作的需要。

為更好地貫徹落實新《節(jié)能法》，保證法制統(tǒng)一，同時適應新時期節(jié)能工作的更高要求，滿足實現(xiàn)“人文北京科技北京綠色北京”和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要，落實國家“十一五”規(guī)劃綱要，北京市決定對原《辦法》進行修訂。修訂后的《辦法》主要有5個方面的變化：一是擴大了調(diào)整范圍；二是健全了節(jié)能管理制度和標準體系；三是完善了促進節(jié)能的經(jīng)濟政策；四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體；五是強化了法律責任。

注重固定資產(chǎn)領域節(jié)能

對固定資產(chǎn)領域的節(jié)能制度安排是此次《辦法》修訂中一重要著力點。修訂后的《辦法》細化了《節(jié)能法》關于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、重點用能單位節(jié)能管理、能源審計等方面內(nèi)容，創(chuàng)設了相關節(jié)能制度。

賈建平說，嚴控增量和調(diào)整存量是節(jié)能工作的兩個主要路徑，調(diào)整存量就是對既有用能單位優(yōu)化，嚴控增量就是確保新上項目嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，符合節(jié)能規(guī)范，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查是控制能耗增長源頭符合節(jié)能要求的有效手段。

《辦法》明確由市發(fā)展改革部門組織節(jié)能評估并出具節(jié)能審查意見。同時對項目建設、設計、施工、監(jiān)理等相關單位都作出明確規(guī)定：固定資產(chǎn)投資項目建設單位和設計單位，應按節(jié)能強制性標準及節(jié)能審查意見進行建設項目設計。施工圖設計文件審查機構(gòu)應按節(jié)能強制性標準及節(jié)能審查意見對施工圖設計文件進行審查。固定資產(chǎn)投資項目施工、監(jiān)理和建設單位，應按審查合格的施工圖設計文件進行施工、監(jiān)理和竣工驗收。

新修訂的《辦法》更加強調(diào)對建筑領域節(jié)能措施細化管理，拓寬全社會參與節(jié)能的渠道，這是節(jié)能理念和節(jié)能手段的一個重要變化。

賈建平介紹，北京市第三產(chǎn)業(yè)能耗已超第二產(chǎn)業(yè)能耗，建筑節(jié)能的重要性更加凸顯，開展既有建筑節(jié)能改造是降低建筑能耗的有效途徑。《辦法》提出：既有居住建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重該建筑所有權(quán)人意愿基礎上，逐步實施節(jié)能改造。節(jié)能改造費用由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。居住建筑以外其他既有民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在進行擴建、改建時，應同步進行節(jié)能改造。

《辦法》提出，本市在民用建筑領域推廣太陽能利用系統(tǒng)，其中，新建保障性住房、政府投資的公共建筑，以及在小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設中應當率先推廣使用太陽能。新建民用建筑安裝太陽能利用系統(tǒng)或預留安裝位置的，應符合國家和本市有關太陽能利用與建筑一體化設計、施工的技術(shù)標準，并與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

著力制度創(chuàng)新

賈建平表示，《辦法》結(jié)合本市實際情況，創(chuàng)設的節(jié)能制度主要有：一是能效指標對比制度，通過與同行業(yè)能源效率先進水平指標進行對比，強化節(jié)能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；二是用能監(jiān)測制度，采用現(xiàn)場和在線監(jiān)測等方式，掌握公共機構(gòu)、大型公建、重點用能單位和其他用能單位用能情況；三是目錄管理制度，公布節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，公布推廣使用、限制使用和禁止使用的民用建筑材料目錄。此外，還實行有利于節(jié)能和開發(fā)利用可再生能源的價格政策，逐步建立和完善能耗超限額加價制度和能源階梯價格制度。

《辦法》對相關節(jié)能資金及相關節(jié)能機構(gòu)資金支持上做出一些新的調(diào)整和制度安排。賈建平介紹，2010年4月2日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》。《辦法》提出“本市推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)；將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍；對采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，按照國家和本市有關規(guī)定，給予稅收扶持和補助、獎勵；用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務公司的支出，按照國家會計制度的規(guī)定予以列支；鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務機構(gòu)提供項目融資、保理等金融服務”。

在促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。《辦法》專門細化了相關規(guī)定：本市建立和完善節(jié)能服務體系。支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動，開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。市和區(qū)、縣人民政府及負有節(jié)能監(jiān)督管理職責的部門制定與節(jié)能有關的政策和標準時，應聽取節(jié)能服務機構(gòu)意見。

同時，為確保節(jié)能工作全面開展，動員全社會參與節(jié)能，《辦法》提出，本市人民政府應安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范與推廣、重點節(jié)能工程實施、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；引導社會有關方面加大節(jié)能資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造；逐步開展節(jié)能量指標交易。

賈建平同時強調(diào)，“十二五”時期是本市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的關鍵時期，是實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和奠定世界城市建設基礎的重要階段。城市化、國際化進程的不斷加快將帶來能源剛性需求的進一步增加，節(jié)能空間和潛力相比“十一五”期間縮小，節(jié)能降耗工作面臨新的形勢與要求，必須增強全民節(jié)能意識，動員全社會各領域參與節(jié)能。