“這里是北京未來的一個新希望，這里搞活了，整個北京西部都活了?！?月17日，郭金尼市長在石景山調研首鋼時的此番講話，讓人們紛紛預測2011年石景山將成為北京區(qū)域發(fā)展的重中之重。

這似乎已經(jīng)是大勢所趨：2009年出臺的《促進城市南部發(fā)展行動計劃》給了城南實現(xiàn)崛起的政策資金保障；2010年的“聚焦通州”，市區(qū)兩級合力推動，讓通州國際新城獲得了前所未有的政治優(yōu)勢；而首鋼將于2010年底前實現(xiàn)全部停產(chǎn)，京西地區(qū)的未來發(fā)展必將進入市級決策視野，依托首鋼一度是西部發(fā)展引擎的石景山區(qū)，無疑會再次成為關乎京西未來和撬動京西經(jīng)濟復興的重要支點。

人們正拭目以待：首鋼全部停產(chǎn)之后，這個因首鋼搬遷騰退出來的城市發(fā)展新空間將何去何從，處于產(chǎn)業(yè)斷代困惑期和新產(chǎn)業(yè)謀劃關鍵期的石景山，是否已經(jīng)具備了彎道超車的可能。盡管一切都還是未知數(shù)，但至少可以肯定，機會將再次垂青于石景山，如果坐失這一千載難逢的天賜良機，石景山實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉型的道路就可能變得更加曲折漫長。

“后首鋼”而非“去首鋼”

將時間的指針向前撥到2015年，正好是首鋼建廠100周年，與此對應的是市政府確定首鋼初步完成搬遷調整的時間。彼時，首鋼之于石景山到底意味著什么?

其實，對于彼時的石景山區(qū)會“去首鋼化”還是步入“后首鋼”發(fā)展軌道，石景山區(qū)委書記榮華此前已有定調：首鋼過去影響和推動了石景山的百年發(fā)展歷史，做好首鋼搬遷調整及主廠區(qū)改造規(guī)劃和建設，必將影響石景山未來的百年發(fā)展?！笆卒撋驿摦a(chǎn)業(yè)搬遷并不意味著石景山區(qū)將從此‘去首鋼化’，相反，石景山會更加重視利用好首鋼的品牌，支持首鋼建設鋼鐵總部，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、冶金產(chǎn)品交易等現(xiàn)代服務業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其在區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)起到重要的引擎作用?！?/p>

在石景山區(qū)看來，這個曾經(jīng)的北京工業(yè)經(jīng)濟代表，亦是石景山區(qū)的重要經(jīng)濟支柱，除了重工業(yè)和污染等以外，首鋼留給石景山的是厚重的工業(yè)文化，是搬遷騰退的優(yōu)質發(fā)展空間，是鳳凰涅槃、區(qū)域再造后的產(chǎn)業(yè)升級和高端發(fā)展。

國家發(fā)改委地區(qū)司綜合處處長楊蔭凱在探討京西發(fā)展定位的研討會上也曾指出，首鋼對石景山發(fā)展具有不可磨滅的影響，未來石景山的整體發(fā)展不但不能去首鋼化，反而應繼續(xù)圍繞后首鋼也就是首鋼物質文化和企業(yè)文化做文章。

他認為首鋼這個曾經(jīng)為北京市發(fā)展做出巨大貢獻的國有企業(yè)，隨著搬遷而越來越遠離首都，不管是從情感上還是從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變上，都具有示范作用。“石景山要打好首鋼搬遷這張情感牌，應借首鋼搬遷這件世人關心的大事，加大宣傳力度，一方面體現(xiàn)對首鋼的情懷，加強與首鋼的聯(lián)系，同時也向外界宣傳推介石景山下一步的發(fā)展理念?！?/p>

從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉化的成功經(jīng)驗看，其實也無外乎去鋼鐵化和在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基礎上謀劃城市轉型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩種模式。很顯然，相比之下后者則更符合石景山區(qū)和首鋼的現(xiàn)實需要。

在這種各界趨于一致認為石景山“后首鋼”而非“去首鋼”的太背景下，人們的共識是，石景山區(qū)與首鋼其實有著“你中有我、我中有你”的密切聯(lián)系，過去是這樣，今后亦是如此。雙方多年政企合作中確立的“共謀發(fā)展大計、共建美好家園、共創(chuàng)美好未來”的“三共”理念，也必將在首鋼搬遷騰退出的8平方公里土地資源開發(fā)利用上形成強大合力。

但這種合力的形成則有賴于北京市從市級層面進一步明確區(qū)域的發(fā)展定位，建立市級層面的規(guī)劃建設推進機制。

對此，北京城市規(guī)劃設計研究院副院長杜立群坦言，不管是石景山區(qū)還是首鋼，如果封閉發(fā)展，其實都很難達到應有高度，也只能在低層次上受到市級關注?！笆卒撛趶氖落撹F生產(chǎn)時，是一個由內(nèi)部生產(chǎn)流水線串聯(lián)起來相對封閉的大院，首鋼搬遷后的工業(yè)區(qū)改造必須要打破過去封閉大院的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，把首鋼的空間資源真正釋放給城市，政企合力把這一片工業(yè)區(qū)變成北京中心城區(qū)的一部分?！?/p>

未來承擔何種功能?

很多人認為，目前石景山作為城市功能拓展區(qū)的中觀層面定位比較明確，但在宏觀和微觀定位上卻亟待加強。原因在于，～方面宏觀定位缺乏，石景山以及京西地區(qū)在北京全市的發(fā)展中應該處于什么樣的位置需要研究。另一方面在微觀層面，石景山CRD的具體內(nèi)容還需細化豐富。而當務之急則是在宏觀層面圍繞北京建設世界城市目標來盡快謀劃出石景山的發(fā)展定位。

實際上，對于首鋼工業(yè)區(qū)的8平方公里，乃至周邊20平方公里之未來，郭金龍市長曾經(jīng)表示，一是要把首鋼工業(yè)區(qū)建成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區(qū)，二是這片區(qū)域要成為永定河流域的首都生態(tài)文明建設重點區(qū)。但對于在世界城市之下這一區(qū)域應當承擔的功能，郭市長則要求有關各方集思廣益，提出能夠鼓舞人心的響亮口號。

而結合辦理今年北京市人代會上提出的關于“首鋼搬遷、礦山關停后開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的團體議案，市發(fā)改委等部門也已初步提出石景山及京西地區(qū)的發(fā)展方向是建設“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區(qū)，全市生態(tài)文明建設的重點區(qū)和首都功能拓展與替代產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)”，其功能定位的基本內(nèi)涵為：生態(tài)優(yōu)先、科技支撐、文化引領、宜居宜業(yè)。

石景山區(qū)委書記榮華最近也表示，面向“十二五”，石景山區(qū)轉型發(fā)展總的方向應該是：由傳統(tǒng)工業(yè)石景山向綠色生態(tài)石景山轉變。其中，“綠色生態(tài)石景山”的概念內(nèi)涵包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級、宜居宜業(yè)的綠色生態(tài)城市建設以及生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念的確立等等。

其實在此之前，為使土地價值盡快轉化，也曾有人提出對8平方公里核心區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)，并計劃建成容納四五十萬人的近千萬平米的住宅區(qū)，但很快這一想法就遭到了郭金龍市長的反對。郭市長在調研首鋼時明確表態(tài)：這里要繁榮、發(fā)達、宜居，卻不能搞成一一個居住幾十萬人的地方，要跳出普通房地產(chǎn)，要有若干總部、若干研發(fā)、若干產(chǎn)業(yè)、若干公園。

對于石景山如何為北京世界城市建設發(fā)揮作用，學界的觀點則是見仁見智。楊蔭凱認為，一來，石景山可以以正在謀劃的構建以貴金屬交易、國際期貨，鋼鐵交易等為主的要素市場為切入點，為北京建設具有國際影響力的金融中心城市貢獻力量，同時也可在世界城市建設中發(fā)揮出應有作用。再者，在先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)融合方面，借助CRD建設，石景山有條件成為全國性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)交流平臺。

長期研究工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用的學者們則認為，保護弘揚首鋼的工業(yè)文化，可以豐富北京的文化內(nèi)涵，并進一步擴大北京建設世界城市的文化影響力。北工大建筑與城市規(guī)劃學院孫穎教授就指出，北京作為歷史文化古都和全國的文化中心，與世界城市相比，其文化影響力主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)領域，傳承首鋼工業(yè)文化不失為一種選擇。

更有專家指出，謀劃石景山的未來定位，還有一個因素不得不考慮，那就是如何避免與同處于長安街、且戰(zhàn)略位置同處北京一軸一帶節(jié)點的通州形成差異。畢竟兩者不僅區(qū)位、交通、環(huán)境等優(yōu)勢相同，更重要的是通州國際新城建設，同樣為北京的下一輪發(fā)展釋放出了足夠的戰(zhàn)略空間。

但看似同等條件之下的長安街“兩極”，其實卻有著本質上的不同。采訪中，杜立群就告訴記者，兩者根本不存在同質化競爭的條件，因為從城市規(guī)劃角度看，石景山區(qū)屬于北京中心城的一部分，其功能更多的承擔城市功能的拓展，而通州則是北京重點發(fā)展的三個新城之一，其功能具有相對的獨立性和綜合性特征。另外通州的城市化水平與石景山區(qū)有巨大的差異，所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段大相徑庭。

北京方迪經(jīng)濟技術研究院院長趙弘則指出，首鋼搬遷調整，但首鋼品牌仍然留在石景山，這個曾經(jīng)一度排名中國企業(yè)500強前50名的工業(yè)巨頭，品牌優(yōu)勢相應具有集聚高端資源的能力，在這一點上通州短時期內(nèi)無法企及。

各方觀點的爭鳴交集同時傳遞出一層信息：明確石景山“后首鋼”時代的發(fā)展定位，不僅是很現(xiàn)實的問題，同時也是一個短時間內(nèi)難以解答的問題。

尋找經(jīng)濟復興之擔當

事實上，還有一種觀點在石景山也廣為流行：盡快明確石景山定位固然會影響這一區(qū)域的中長期發(fā)展，但眼前的運作同樣非常重要。這種觀點認為，有了明確定位肯定利于區(qū)域發(fā)展，但定位未明確之前則需要在現(xiàn)有的基礎之上，通過政府政策和資金的導向支持，形成較為明晰的發(fā)展理念和主導產(chǎn)業(yè)方向，以此來推動定位加緊形成。

北京規(guī)劃設計院總體所副所長鞠鵬艷便是這一觀點的典型代表，“當中長期定位不明確的時候，實際上政府應首先要確定一個旗幟鮮明的理念，來整體運作和推介一個地區(qū)的發(fā)展?！?/p>

她舉例說，比如曾與石景山類似的德國魯爾工業(yè)區(qū)，其成功就在于從轉型之初便確立了工業(yè)區(qū)域轉型成文化區(qū)域的明確理念，讓人們知道它的發(fā)展目標是什么，并據(jù)此提出了超出于當時十年的轉型發(fā)展策略來進行推介，之后通過十年乃至二十年去實現(xiàn)當初制定的目標。因此，她認為石景山當前要做的就是在探討定位的同時，提出未來二十年甚至三十年的不落伍的發(fā)展策略。

換個角度理解，鞠鵬艷所要表達的意思就是在定位明確之前，石景山首先要把真正能夠替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)確立起來并培育壯大成支柱，進而對長期定位的形成產(chǎn)生影響。

提到替代產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是繞不過去的話題。自石景山明確建設CRD以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上彌補了首鋼搬遷對石景山經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，特別是文化部和北京市政府聯(lián)手打造的“中國動漫游戲城”項目落地，預示著石景山區(qū)正朝著打造“中國動漫游戲產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的目標努力邁進。

數(shù)據(jù)更能佐證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度：2009年石景山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)超過2500家，實現(xiàn)收入和稅收分別突破120億元和5億元。

而5億元的稅收貢獻也同時表明，盡管文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定石景山區(qū)經(jīng)濟增長、保障產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但僅僅一個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根本無法擔起石景山的經(jīng)濟復興重任。

“未來的石景山絕不會文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，長遠看應該是文化創(chuàng)意、休閑娛樂、商務金融、高新技術、旅游會展等CRD五大產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，并且向高端形態(tài)奮進?！笔吧絽^(qū)政府研究室主任姚茂文說。但他同時承認，當前的石景山，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，幾大產(chǎn)業(yè)都還處于大力培育階段，無論是對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率，還是在全市經(jīng)濟大格局中的影響力，都有待進一步提升。

事實上，主張“后首鋼”時代石景山區(qū)大力發(fā)展涉鋼產(chǎn)業(yè)的呼聲也同樣強烈，并與榮華書記提到的支持首鋼發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀點形成呼應?！吧驿摦a(chǎn)業(yè)并非制造業(yè)，而是從提高對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響力和控制力方面去謀劃發(fā)展?！笔锥冀?jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長黃松江就談到，石景山應基于涉鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)、國外大的鋼鐵企業(yè)在石景山設立北京地區(qū)總部，并吸引國際已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會在周邊建立總部。

此外，黃松江與楊蔭凱均認為首剛基于自身優(yōu)勢，可以發(fā)展國際性企業(yè)聯(lián)盟，形成以鋼鐵為產(chǎn)業(yè)鏈，面向全國、世界發(fā)展以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)、新能源新材料為依托的交易中心?！?/p>

北京市經(jīng)信委基礎處處長繆國平則認為，石景山區(qū)可借鑒天津濱海新區(qū)開發(fā)建設模式，有目的，有重點地培育1－2個業(yè)態(tài)，打造發(fā)展空間，形成后發(fā)優(yōu)勢，而至于選擇何種業(yè)態(tài)，他建議可與北京集聚的大量科研院所的科研成果轉化進行結合。

無可否認的是，盡快確立起石景山區(qū)除文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之外的經(jīng)濟支柱，不僅關乎2015年首鋼初步完成搬遷任務的政治大計，也事關石景山能否再次確立起引領京西發(fā)展的引擎地位，并將對北京的世界城市建設產(chǎn)生重要影響。