[摘要]20世紀(jì)二三十年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和德意日法西斯對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)滲透，美國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)利益受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)不得不調(diào)整拉美政策，出籠了睦鄰政策，以緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)下美國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)危機(jī);美國(guó);睦鄰政策

[中圖分類號(hào)]F113.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2010)08-0102-03

拉丁美洲地域遼闊、物產(chǎn)豐富，在近代一直是歐洲列強(qiáng)的必爭(zhēng)之地，美國(guó)積極插手拉丁美洲各國(guó)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在西半球的霸權(quán)目標(biāo)。為此，先后推出了“門(mén)羅主義”、“大棒政策”、“金元外交”，以維護(hù)美國(guó)在西半球的霸主地位。然而在上世紀(jì)二三十年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和德意日法西斯的滲透，美國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)利益受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)不得不調(diào)整拉美政策，出籠了睦鄰政策，以維護(hù)美國(guó)在西半球的經(jīng)濟(jì)地位。

一、通過(guò)改善拉美關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾下的美國(guó)商品市場(chǎng)問(wèn)題

1929~1933年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，這是美國(guó)歷史上破壞最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)學(xué)者稱其為“大蕭條”。引起危機(jī)的原因是多方面的，但一個(gè)重要原因是國(guó)民生產(chǎn)大幅度提高，市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)降低，造成了資本的相對(duì)過(guò)剩。20世紀(jì)20年代，是美國(guó)資本主義相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，被稱為“繁榮的年代”。在這十年間，美國(guó)的生產(chǎn)力高度發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，工業(yè)管理水平得到很大改善，特別是“生產(chǎn)合理化運(yùn)動(dòng)”，使生產(chǎn)效率有了質(zhì)的提高。無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，日益使用自動(dòng)化與半自動(dòng)化的機(jī)器生產(chǎn)，生產(chǎn)率有了質(zhì)的飛躍。例如電力占工廠主要?jiǎng)恿Φ谋戎貜?914年的39%增加到1927年的78%。[1]工業(yè)研究日益發(fā)展，到1927年，至少有1000家公司或者獨(dú)立或者聯(lián)合進(jìn)行研究工作，以改善生產(chǎn)或服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，發(fā)展副產(chǎn)品和新產(chǎn)品等。汽車(chē)工業(yè)、建筑工業(yè)、代學(xué)工業(yè)，石油工業(yè)、公用事業(yè)等飛躍發(fā)展。1919~1927年，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高53%左右。1920~1930年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高約26%。1919年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到創(chuàng)世紀(jì)紀(jì)錄742億美元(按1929年美元計(jì)算)。1929年，它又第一次突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1031億美元。[2]

雖然20世紀(jì)20年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入迅速增長(zhǎng)，但是占60%的工農(nóng)大眾的赤貧化，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力。農(nóng)業(yè)蕭條自第一次世界大戰(zhàn)以后不久就開(kāi)始，棉紡業(yè)、造船業(yè)、制鞋業(yè)、皮革工業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等，在1920~1921年經(jīng)濟(jì)衰退以后，一直未能恢復(fù);煙煤采掘業(yè)自1923年以后陷入蕭條狀態(tài)…… [3]正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的約翰#8226;K#8226;加爾布雷斯指出:“早在股票市場(chǎng)崩潰前的初夏時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)衰弱?！?[4]從上面材料可知，20世紀(jì)20年代的美國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)的局部衰退，嚴(yán)重的削弱工農(nóng)群眾的購(gòu)買(mǎi)力，從而限制了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的銷售出現(xiàn)了困難，造成了產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩。

20世紀(jì)20年代的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直是順差，特別在1928年，順差數(shù)額最大達(dá)到10億美元以上。但是共和黨政府為了維持這種順差的局面，實(shí)行了高關(guān)稅政策，從而使美國(guó)的出口下降。美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，歐洲占一半，拉美國(guó)家占一半。由于戰(zhàn)后歐洲國(guó)家元?dú)獯髠?、?fù)債累累，向美國(guó)借了巨額外債來(lái)維持同美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，但是隨著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也積極地在國(guó)外尋找自己的商品市場(chǎng)，在對(duì)外政策中也實(shí)行高關(guān)稅政策，特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)為了保持貿(mào)易順差，實(shí)行高關(guān)稅后，歐洲各國(guó)普遍實(shí)行貿(mào)易壁壘，使美國(guó)產(chǎn)品很難進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。在美國(guó)人眼中拉丁美洲是一個(gè)巨大市場(chǎng)，但拉丁美洲各國(guó)由于仇視美國(guó)，更熱衷于與歐洲擴(kuò)大貿(mào)易。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，改善同拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系十分迫切。在羅斯福上臺(tái)前，美國(guó)對(duì)尼加拉瓜、海地、多米尼加、委內(nèi)瑞拉、墨西哥及其他拉美國(guó)家蠻橫干涉，激起了拉丁美洲各國(guó)人民的憤慨，在智利、巴西、古巴等國(guó)，出現(xiàn)了大規(guī)模的反美運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，英國(guó)還利用拉丁美洲對(duì)美國(guó)的憎惡感操縱國(guó)際聯(lián)盟插手拉美邊界糾紛，企圖擴(kuò)大自己，削弱美國(guó)對(duì)拉美的影響。美國(guó)對(duì)拉美的輸出額從1929年的9.117億美元，降為1932年的1.944億美元，美國(guó)從拉美的輸出額幾乎減少4/5。[5]這對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品銷售是一個(gè)巨大的打擊。

為了緩解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須調(diào)整內(nèi)外政策。羅斯福上臺(tái)后，大刀闊斧地實(shí)行改革，對(duì)內(nèi)實(shí)行新政，對(duì)外改善同世界其他國(guó)家的關(guān)系，特別重視同拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系，這被認(rèn)為是“美國(guó)外交政策的基石”。1933年3月4日，羅斯福在就職演說(shuō)中宣稱:“在對(duì)待世界上其他國(guó)家方面，我將使我國(guó)奉行睦鄰政策”。[6] 4月12日，它在泛美聯(lián)盟理事會(huì)的泛美日紀(jì)念會(huì)的演講中，第一次發(fā)表了這種睦鄰思想，提倡美國(guó)與拉丁美洲各國(guó)互相理解、合作互助，尊重各國(guó)的權(quán)利與獨(dú)立，消除一切阻礙正常貿(mào)易的人為障礙。特別在1934年，德日意等法西斯國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上成功地滲入拉美的時(shí)候，美國(guó)徹底放棄了對(duì)拉美武裝干涉的政策，加大了對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)援助，使拉丁美洲國(guó)家擺脫了法西斯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透，從而使本國(guó)的商品與資本流向了拉丁美洲國(guó)家。在合營(yíng)中，美國(guó)一般操縱50%的股份，美國(guó)在拉丁美洲進(jìn)口中所占的比重1938年為34.6%，1939年為40.6%，而1940年減少了54%。[7]

由此可知，美國(guó)在內(nèi)外交困的情況下，推出睦鄰政策，來(lái)改進(jìn)和拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系，以解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾下美國(guó)的商品市場(chǎng)問(wèn)題，緩解產(chǎn)品過(guò)剩的壓力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、遏制德、意、日法西斯在拉美的經(jīng)濟(jì)滲透

自1492年新航路開(kāi)辟，歐洲列強(qiáng)紛紛進(jìn)入拉丁美洲，進(jìn)行了廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事侵略，劃分勢(shì)力范圍，使拉丁美洲淪為歐洲列強(qiáng)的殖民地。此時(shí)的美國(guó)，勢(shì)力弱小，還不能與歐洲諸列強(qiáng)抗衡，美國(guó)政府制定了聯(lián)合中美洲與南美洲成為一個(gè)強(qiáng)大的美洲體系的策略，來(lái)抗衡歐洲對(duì)拉丁美洲的控制，以麻痹拉美各國(guó)人民，使拉美成為美國(guó)的附庸。亨利克萊在第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)后明確指出:現(xiàn)在我們能夠建立一種體系，在這種體系中，我們可以成為中心，整個(gè)美洲將同我們一起行動(dòng)，至于貿(mào)易，我們將能從中得到最大利潤(rùn)。1823年12月，門(mén)羅總統(tǒng)發(fā)表的國(guó)情咨文中，提出了“反對(duì)歐洲國(guó)家再在美洲奪取殖民地原則”、“不干涉原則”、“美洲體系原則”。這就是所謂的《門(mén)羅宣言》，主要強(qiáng)調(diào)美洲政治制度與歐洲政治制度不同，與歐洲君主專制制度、殖民統(tǒng)治是彼此對(duì)立的，歐洲列強(qiáng)把他們的政治制度擴(kuò)張到西半球的任何企圖都將危及美國(guó)的和平與安全。在此指導(dǎo)下，美國(guó)掀起了大陸擴(kuò)張高潮，逐漸在中美洲形成了英美的均勢(shì)。至1853年皮爾斯任總統(tǒng)期間，堅(jiān)決反對(duì)外國(guó)在中美洲進(jìn)行干涉和建立殖民地，以打破英美均勢(shì)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)占中美洲的目標(biāo)。但是在拉美政策的實(shí)踐中，美國(guó)行使國(guó)際警察權(quán)利，特別是自西奧多#8226;羅斯福到胡佛總統(tǒng)，美國(guó)對(duì)拉美實(shí)行赤裸裸的武裝干涉和軍事占領(lǐng)的“大棒政策”。這項(xiàng)政策實(shí)施的直接后果，使美拉關(guān)系異常緊張，拉美國(guó)家反美情緒異常高漲，對(duì)美國(guó)的侵略干涉進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。其中最突出的是1926~1933年尼加拉瓜人民在著名的民族英雄桑蒂諾領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了反美武裝斗爭(zhēng)，迫使美軍撤離尼加拉瓜。特別是1929~1933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步加劇了美拉沖突，這種沖突恰給非美洲國(guó)家滲透拉美市場(chǎng)提供契機(jī)。

20世紀(jì)30年代，德、意、日先后在本國(guó)建立了全面的法西斯統(tǒng)治。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊下，整個(gè)資本主義世界法西斯化的傾向急劇增長(zhǎng)，法西斯勢(shì)力向世界的各個(gè)角落延伸。意大利吞并了埃塞俄比亞，德意支持西班牙法西斯政變，日本侵略中國(guó)，德國(guó)侵吞奧地利、捷克，法西斯勢(shì)力也延伸到了拉丁美洲。拉丁美洲在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊下，政治極端主義、專制主義加強(qiáng)，為德意法西斯從經(jīng)濟(jì)上滲透拉丁美洲提供了契機(jī)。希特勒曾說(shuō)過(guò)，我們?cè)谀厦莱闪⒁粋€(gè)新德國(guó)……在巴西成立一個(gè)新德國(guó)…… [8]希特勒說(shuō)這句話并非危言聳聽(tīng)，當(dāng)時(shí)法西斯在拉丁美洲有相當(dāng)大的勢(shì)力。德國(guó)在巴西、阿根廷、哥倫比亞、烏拉圭等國(guó)已建立了相當(dāng)鞏固的陣地。阿根廷從1930年烏里布魯發(fā)動(dòng)政變后，一直處于資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)的統(tǒng)治之下，金融寡頭集團(tuán)、中產(chǎn)階級(jí)和人民群眾中間的反民主、反自由的思想很重，特別是寡頭們認(rèn)為形式上的代議制民主不能充分保護(hù)他們的特權(quán)，他們更傾向于法西斯的統(tǒng)治。資產(chǎn)階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)中有些人與德國(guó)的企業(yè)有密切的貿(mào)易和金融關(guān)系，他們也支持希特勒，在一些知識(shí)分子和軍官中也存在著同情納粹主義和法西斯主義的民族主義傾向，德意法西斯還在阿根廷組織了十分活躍，有影響力的是第五縱隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)前的阿根廷有203所德國(guó)學(xué)校，301個(gè)德國(guó)團(tuán)體，4萬(wàn)多納粹黨徒。巴西也有80萬(wàn)德國(guó)人，其中有10萬(wàn)是納粹黨徒，有2000所德國(guó)人的學(xué)校，2000個(gè)德國(guó)團(tuán)體。

法西斯在拉丁美洲有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法西斯國(guó)家已經(jīng)基本控制了拉丁美洲各國(guó)的貿(mào)易和原料生產(chǎn)，而且壟斷這些地區(qū)對(duì)外貿(mào)易，加大了對(duì)拉丁美洲的投資。到二戰(zhàn)前夕，德國(guó)在拉美的投資情況是:在巴西有1億美元，占德國(guó)國(guó)外投資總額的4%;在阿根廷的投資有幾千萬(wàn)比索，在委內(nèi)瑞拉控制著加拉加斯鐵路。日本在拉丁美洲也是一支新的投資力量，它占拉丁美洲進(jìn)口所占的份額，在1935年為3.7%，在巴西，日本投資達(dá)2500萬(wàn)美元，占巴西全國(guó)投資的10%。面對(duì)法西斯勢(shì)力在拉丁美洲大陸的不斷擴(kuò)大，羅斯福改變了過(guò)去對(duì)拉丁美洲一貫實(shí)行的政治壓迫，經(jīng)濟(jì)控制，軍事干預(yù)的政策，適時(shí)地推出了對(duì)拉丁美洲的“睦鄰政策”，宣稱美國(guó)將“尊重自己，也尊重別國(guó)權(quán)利”，“不再干涉拉丁美洲事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)上與拉丁美洲國(guó)家進(jìn)行合作。[9]

在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，經(jīng)濟(jì)利益成為國(guó)家沖突和合作重要出發(fā)點(diǎn)。風(fēng)云變幻的國(guó)際事件無(wú)一不是在這對(duì)矛盾體的作用下醞釀、發(fā)生和完成的。上世紀(jì)二三十年代，為了維持美國(guó)在拉美的利益，美國(guó)通過(guò)調(diào)整拉美政策，阻止了德意日法西斯在拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，使美國(guó)獲得了拉美這個(gè)廣闊的商品市場(chǎng)，為以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

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