[摘要]高校新校區(qū)建設是一項復雜的工程，是高校得以可持續(xù)發(fā)展的新支撐。本文在借鑒西部一些高校新校區(qū)建設實踐的基礎上，闡述了新校區(qū)建設中關于項目審批、規(guī)劃設計、招標、施工管理及整個建設過程的監(jiān)管與協(xié)調等應重點把握的幾個環(huán)節(jié)，以利于新校區(qū)建設順利進行。

[關鍵詞]高校;新校區(qū)建設;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)08-0114-02

20世紀90年代開始，隨著連續(xù)幾年的高考擴招，大多數高等學校已達到了相當規(guī)模，各高校的教育資源已無法滿足教學需要和教育部規(guī)定的標準，特別是教室、實驗室、圖書館無法滿足教學工作的正常開展。為此，在全國范圍內掀起了建設高校新校區(qū)的熱潮。然而，高校新校區(qū)建設無論在人力、物力還是財力方面，都投入巨大。怎樣才能真正用好這些資源，使新校區(qū)建設高效、節(jié)儉、健康、順利地進行，是擺在每一個新校區(qū)建設者面前的問題。對此，本文擬從新校區(qū)建設過程需要重點把握的幾個環(huán)節(jié)進行一些探析。

一、新校區(qū)建設的重要意義

對于高校而言，新校區(qū)建設是一項系統(tǒng)而迫在眉睫的重要工程，對學校今后發(fā)展具有深遠意義，關系到學校發(fā)展的百年大計。建設現代化、高品位、開放型的新校區(qū)，是學校擴大辦學空間、改善辦學條件、解決制約學校發(fā)展瓶頸的有效途徑，是確保學校堅持“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的必然要求。新校區(qū)的建成，必將進一步吸納優(yōu)質的生源來校學習深造，吸引更多的高層次人才來校工作創(chuàng)業(yè)，為校辦產業(yè)構筑新的發(fā)展平臺，促進產、學、研的新發(fā)展，不斷提高為地方經濟建設服務的水平。

二、新校區(qū)建設中重點環(huán)節(jié)的把握

(一)建立健全決策機構，推進新校區(qū)建設

新校區(qū)建設涉及面廣、影響力大，事關學校所有成員的工作、學習及生活。學校每位師生都應以主人翁的態(tài)度參與到新校區(qū)的建設中，積極地為新校區(qū)建設出謀劃策，舉全校之力來完成新校區(qū)建設任務。

一是加大學校黨委常委會對新校區(qū)建設工作的決策力度。領導重視是搞好新校區(qū)建設的有力保證之一，對涉及新校區(qū)建設總體規(guī)劃方案、單體建筑方案、校園基礎設施方案、資金使用計劃、重大設計變更等重大決策事項均應由黨委常委會議研究決定，凝聚黨委集體智慧做好新校區(qū)建設的決策工作，以便各位黨委常委及時地了解新校區(qū)建設情況，準確把握和指導新校區(qū)建設工作。

二是建議利用學校工會組織的作用調動全校教職工積極參與新校區(qū)建設工作。校工會組織作為黨聯(lián)系職工和群眾的橋梁和紐帶、學校職工利益的代表，要積極調動全校教職工都參與新校區(qū)建設工作，為新校區(qū)建設建言獻策，對新校區(qū)建設中建設質量、建設進度、黨風廉政建設工作等進行全程監(jiān)督。

(二)建立紀檢監(jiān)察機構，為新校區(qū)建設提供廉政保障機制

新校區(qū)建設中應設立專門的紀檢監(jiān)察機構，由學校紀檢監(jiān)察部門人員擔任，建立新校區(qū)紀檢監(jiān)察制度，采取靈活多樣的教育和預防形式，從源頭上杜絕參建人員違法違紀行為的發(fā)生。

一是采取集中專題學習和個別交流相結合的方式，利用正、反兩方面的事例，對新校區(qū)建設職工進行針對性的廉政教育，使參建職工隨時提高警惕，將黨風廉政責任銘記于心。

二是建議學校采取“待遇養(yǎng)廉”的方式，給予參建職工必需的通訊、交通和加班費用，從源頭上防止參建人員與施工單位不合理交易行為的出現。

三是紀檢監(jiān)察人員參與新校區(qū)建設的全過程，深入新校區(qū)建設的各個重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督施工廉政合同的簽訂，重點監(jiān)督招標、談判、設計變更、經濟簽證、材料采購等涉及經濟利益關鍵環(huán)節(jié)。

(三)實施“全過程跟蹤審計”制度

實施“全過程跟蹤審計”制度不僅有利于完善新校區(qū)建設的監(jiān)督機制，而且有利于建設投資的有效控制，還有利于督促施工單位加強內部管理，強化責任意識，防止隱蔽工程遺漏、工程量計算不準，確保工程量清單核算的準確性，從而有效控制工程的費用。具體審計工作可委托審計中介機構完成，審計中介機構通過公開招標形式確定。

(四)發(fā)揮綜合協(xié)調管理部門作用，為新校區(qū)建設創(chuàng)造良好的建設環(huán)境

綜合協(xié)調管理部門重點負責項目的立項、審批工作。新校區(qū)建設手續(xù)的報批工作是工程建設的前提，是工程建設一個不可逾越的階段，所涉及部門均為各級政府相關職能審批部門。快速高效地完成這項工作將有力地加快新校區(qū)建設的步伐，否則將成為制約新校區(qū)建設的最大瓶頸之一。由于新校區(qū)建設審批環(huán)節(jié)多，審批周期較長，要提高對建設手續(xù)報批工作的認識，客觀、準確地評價報批工作的難度，加大對外協(xié)調力度，建立順暢的外部協(xié)調機制，加大對報批工作的經費支持和人力支持，利用各種資源超常規(guī)工作，加快新校區(qū)建設過程當中的各種報建審批步伐。

(五)發(fā)揮專業(yè)技術人才的專業(yè)優(yōu)勢，建立完善的設計圖紙審查機制

在整體規(guī)劃確定后，項目設計是實現成本控制最為關鍵的一步。設計階段的管理與監(jiān)督在項目實施過程中起著非常重要的作用，整個新校區(qū)建設設計不但要考慮到教學、科研、辦公、實驗、學生公寓、餐飲、服務等建筑的面積、特點、色調，而且要考慮到供電、通訊、網絡、道路、排水、綠化等基礎設施，盡量減少施工過程中的設計變更。因此，要加大與設計單位的溝通協(xié)調力度，選派專門技術人員認真審核，精心核算，準確地表達學校設計意愿，使設計單位為新校區(qū)建設提供符合工程質量要求和布局、造價合理的設計圖紙。

(六)依法規(guī)范，做好新校區(qū)建設招標工作

新校區(qū)建設項目的招標工作是新校區(qū)建設過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，施工隊伍的選擇關乎工程是否能按期完成，是確保工程質量與工期的前提條件。

一是要健全組織機構，完善制度保障。為了確保新校區(qū)建設招標工作的有序開展，學校要在嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的基礎上，成立由學校領導參加的新校區(qū)建設招標小組，制定相關制度規(guī)范，研究確定新校區(qū)建設招標工作中的重大政策和措施。

二是要嚴把每個環(huán)節(jié)，確保選到優(yōu)質施工隊伍。學校專業(yè)技術力量相對薄弱，可委托專門的招標公司組織實施，確保新校區(qū)招標工作依法、規(guī)范、有序地進行。其次，對投標報名單位可采取資格預審的辦法選拔入圍單位，資格預審可做到查閱資料和實地考察相結合，確保進入正式競標的單位都是實力較為渾厚的施工單位。再次，在評標環(huán)節(jié)，學校招標領導小組成員參與其中，紀委全程參與，對評標的合法、合理性給予全程監(jiān)督，確保評標工作嚴肅、公平、公正。

(七)抓好現場管理，做好與施工、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調，建立項目工程質量、投資、進度三控制機制

項目投資控制是工程建設的重要內容，對學校來說，建設資金緊缺，做好投資控制就顯得更加重要。施工階段的現場管理、現場簽證、工期與質量的控制均直接影響著工程成本。因此，要加大與施工、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調，督促施工單位科學施工、規(guī)范施工、文明施工、安全施工，督促監(jiān)理單位嚴格按國家法律法規(guī)對工程進行全面監(jiān)理，確保對工程質量、投資、進度的有效控制。

三、新校區(qū)建設過程中需處理好的幾個關系

(一)統(tǒng)籌基礎設施建設與單體建筑的關系

在新校區(qū)建設過程中要堅持統(tǒng)籌計劃，合理施工的理念，從而保證新校區(qū)建設工作保質保量、高效有序地進行。如:在校內道路交通設計中要實現主次道路和服務道路分開，建立完善的步行路系統(tǒng)，實現人車分流，確保師生安全;采用道路先行的辦法，柏油路先鋪設好粗粒層，待單體建設完工后，再鋪設細化層，為學校節(jié)省資金，降低成本，贏得時間，加快建設步伐。

(二)統(tǒng)籌單體建設與環(huán)境建設的關系

在新校區(qū)建設過程中，采用“建房子與建園子同步”的方法，在單體建好投入使用的同時，園林式的校園環(huán)境也已形成，體現人與自然協(xié)調和諧，建設生態(tài)化校園，在景觀建造中要充分展示大學的文化底蘊等，為師生員工提供良好的學習生活環(huán)境，充分體現以人為本、人與自然和諧相處的建設理念。

(三)統(tǒng)籌新校區(qū)建設和老校區(qū)發(fā)展的關系

某些高校新校區(qū)整體上按老校區(qū)的缺項規(guī)劃建設，建成后將彌補老校區(qū)部分功能的不足，擴展并延伸辦學空間，做到一個校園，兩個校區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。因此，在新校區(qū)建設規(guī)劃的同時，還要統(tǒng)籌老校區(qū)的建設，使老校區(qū)的功能得到更大程度的發(fā)揮。

[參考文獻]

[1]夏曉平.關于大學新校區(qū)建設若干問題的思考[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版)，2006，(3).

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