[摘要]由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達、信息不暢通，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度、義務(wù)教育制度不完善，農(nóng)村小額貸款、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等一系列問題產(chǎn)生。從甘肅農(nóng)村的實際情況來看，政府公共投資的重點應(yīng)側(cè)重于提供必要的社會基礎(chǔ)設(shè)施，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，完善農(nóng)村金融體系等方面。農(nóng)村基層組織要對政府提出的建設(shè)新農(nóng)村的各項政策加大宣傳力度，確保各項惠民政策落實到位，切實推動新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展。

[關(guān)鍵詞]甘肅農(nóng)村;公共服務(wù);義務(wù)教育;公共安全;醫(yī)療衛(wèi)生

[中圖分類號]G251.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0090-03

提供滿足人民需求且能夠共享的公共品服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)。在較長的一段時間里，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，與城市間的提供公共服務(wù)差距不斷增大。為此，中央政府通過頒布一系列文件，強化農(nóng)村公共服務(wù)政策。為了進一步提升甘肅省各級政府管理績效，提高政府服務(wù)能力，促進公共服務(wù)均等化，以便政府更好地服務(wù)于廣大民眾，改善人們的生活質(zhì)量，西北師范大學(xué)“民族星”三下鄉(xiāng)小分隊特此組織了公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查。

一、調(diào)查的組織與實施

本次調(diào)查問卷發(fā)放主要集中在永登縣大同鄉(xiāng)北同村、南同村、泉水溝、賈家場、郭家墩、毛家沙溝6個地方，共走訪調(diào)查100戶人家，與134人進行交流訪談。大多數(shù)村民對此調(diào)查感興趣，積極主動地參與到調(diào)查當(dāng)中，由于村里的青壯年大多外出務(wù)工，調(diào)查的人群主要是老人及一些青年婦女。問卷調(diào)查采用隨機調(diào)查，并根據(jù)問卷收回的有效性，調(diào)研數(shù)據(jù)真實可靠，為研究永登縣大同鄉(xiāng)公共服務(wù)情況提供了第一手數(shù)據(jù)材料。

二、永登縣大同鄉(xiāng)公共服務(wù)現(xiàn)狀

(一)永登縣大同鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)現(xiàn)狀

由于基礎(chǔ)公共服務(wù)主要關(guān)注的是公民的物質(zhì)生活與精神文化生活，因此，針對居民用水、通訊工具以及交通方式幾個方面進行調(diào)研。

由表1可以看出，當(dāng)?shù)厮Y源十分匱乏。由于村里大多數(shù)是老人與婦女，用水不方便會對他們的生活造成一定的困難。

由表2可知，51%的村民所使用的水資源都來自于手壓機井水，這種用水方式并不能保證水資源的質(zhì)量，對居民的身體健康造成一定程度的威脅。

(二)永登縣大同鄉(xiāng)經(jīng)濟公共服務(wù)現(xiàn)狀

越偏遠的地方，經(jīng)濟越是不發(fā)達。信息不暢通、缺少資源，農(nóng)民難以擺脫那種長久的“面朝黃土背朝天”的生活狀況。為此，筆者專門調(diào)查了農(nóng)村信貸問題。

由表3可知，盡管國家出臺了農(nóng)村小額貸款政策，意在幫助農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)。然而經(jīng)筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此項利民政策并未落實到實處。

(三)永登縣大同鄉(xiāng)社會公共服務(wù)現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村發(fā)展已進入了新的歷史階段，農(nóng)村公共服務(wù)的需求不斷加大。對于社會公共服務(wù)方面，筆者針對公辦教育、公辦醫(yī)療以及公辦社會福利以下幾個問題進行調(diào)研。

由表4可知，大部分人對政府提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相對滿意，占到了總調(diào)查人數(shù)的76%，但對公共醫(yī)療衛(wèi)生基本滿意的人占到了總調(diào)查人數(shù)的32%。由于農(nóng)村觀念落后、思想封閉，多數(shù)人忽視自己的身體健康問題，有病不去看，“小病扛，大病拖”的觀念使他們并不經(jīng)常接觸醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所以，做出模棱兩可的回答。

表五

就大家對當(dāng)?shù)貛熧Y水平的認可度來看，大部分人不滿意現(xiàn)在的師資水平，認為師資水平非常低和比較低的人數(shù)占到了總調(diào)查人數(shù)的84%。盡管農(nóng)村的經(jīng)濟水平、文化等方面與城市相比比較落后，而且信息不暢通，但現(xiàn)在許多人都認識到教育的重要性，因此都很重視學(xué)校的師資水平，一旦師資水平不足，便會引起許多村民的擔(dān)憂。

由表6可知，34%的人認可政府在義務(wù)教育方面的工作，這是因為免費九年義務(wù)教育讓許多貧困家庭的孩子也有了進入學(xué)校學(xué)習(xí)的機會，這大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。但是也有40%的人不認可政府在這方面的工作，這是由于師資水平不高，學(xué)校教學(xué)資源匱乏，造成一部分人對現(xiàn)行的義務(wù)教育制度并不滿意。

(四)永登縣大同鄉(xiāng)公共安全服務(wù)現(xiàn)狀

公共安全服務(wù)是保障社會穩(wěn)定、人民生活安定的前提。針對這一服務(wù)，筆者調(diào)查了周邊環(huán)境及治安問題。

表七

基于大部分青壯年都外出務(wù)工，農(nóng)村里留下的主要是一些老人與婦女，他們是社會中的弱勢群體，自身防御能力較弱。因此，在筆者的調(diào)查中，有37%的人認為社會治安秩序很一般，21%的人覺得社會秩序很差。

四、對存在問題的總結(jié)與分析

(一)存在的問題

1.農(nóng)村生活質(zhì)量較差

在筆者的調(diào)查中，大部分人使用的生活用水來源于手壓機井水，2010年恰逢干旱，井水減少，住在地理位置相對較高地方的農(nóng)民不得不到低處去取水，由于山路不平，來回一次要耗費大量的人力，使得生活與生產(chǎn)用水嚴(yán)重緊缺。另一方面，生活用水水質(zhì)較差，村民在使用機井水的時候，未對它進行嚴(yán)格的消毒處理，這會危及村民健康。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比較落后

一是農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。大多數(shù)村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)，僅通過短期培訓(xùn)、考試、注冊登記，只能治療一些小病。二是農(nóng)村醫(yī)療診所沒有先進的醫(yī)療設(shè)施與設(shè)備。目前所用醫(yī)療器械大部分是多年以前配置的，質(zhì)量不好，有的甚至已過時報廢。三是農(nóng)民衛(wèi)生知識水平低。主要是醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)知識宣傳面太窄，老百姓對一些基本醫(yī)療衛(wèi)生常識了解不多，使得農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作開展困難。

3.農(nóng)村社會治安秩序較差

一方面，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村富裕勞動力越來越多。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)成家的男子多半外出打工，而年紀(jì)較輕者又多閑散于村里，這部分人正是年輕力壯時期，過早地滯留于社會中，沒有技能，而且思想不成熟，形成了農(nóng)村治安的重大隱患。另一方面，由于農(nóng)民文化水平較低，平日忙于生計，無暇顧及學(xué)習(xí)，造成法律意識淡薄。

4.義務(wù)教育落后

當(dāng)筆者在調(diào)查中詢問一些村里的兒童當(dāng)?shù)貙W(xué)校(限小學(xué)，初中)的實驗室、圖書館、體育器材是否完善時，大部分孩子都說沒有接觸過，也不了解學(xué)校是否有這樣的教學(xué)設(shè)施。另外，農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模較小，教師資源不足，尤其在英語、計算機、音樂 、體育 、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，大部分孩子只有進入初中以后才能簡單接觸到一些英語、計算機等方面的知識，根本無法適應(yīng)新課改的要求。

5.農(nóng)村信貸難

通過調(diào)查可知，農(nóng)民想要享受信貸，需要經(jīng)歷很復(fù)雜的審核程序，而且有時候即使向信用社提出貸款申請，也會被置之不理。這主要是由于農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)業(yè)收入，不穩(wěn)定且收入低，靠天吃飯的現(xiàn)象十分普遍，一旦遭遇天災(zāi)影響，導(dǎo)致收成減少，便會無法及時還貸。

(二)問題產(chǎn)生的原因

首先，農(nóng)村居民生活在一個分散的劣勢環(huán)境里，人均收入水平較低，而且農(nóng)民的意識中有水喝、用水方便就行，根本不會考慮到隱患，也不想為將來可能發(fā)生的事去花費自己現(xiàn)在微薄的收入。此外，農(nóng)村用水缺乏管理，沒有經(jīng)過合理的統(tǒng)籌安排，農(nóng)民都是根據(jù)自己的情況打井、用水，沒有人去專門監(jiān)管。

其次，優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員大多集中在城市，農(nóng)村地域分散，條件落后，醫(yī)務(wù)診所匱乏，大多農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，醫(yī)療技術(shù)水平差。一些農(nóng)民思想意識較低，為了省錢、圖方便，用一些土辦法治病，使得病情不僅不能得到緩解，反而危及生命。

第三，由于農(nóng)村地處偏遠，經(jīng)費不足，警力配置不夠，農(nóng)民往往自我防范意識較差。由于近年來外出務(wù)工人員的增加，造成人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老人、留守婦女、留守兒童群體增大，使得原來顯得相對較穩(wěn)定的社會治安狀況日趨混亂。

第四，由于農(nóng)村地處偏遠，且農(nóng)村教師收入低、福利差，剛畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生不愿去農(nóng)村教書，農(nóng)村教育長期沒有新思想的注入，無法適應(yīng)教育改革的需要。相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐。

最后，農(nóng)村資源匱乏，農(nóng)村信用合作社及農(nóng)業(yè)銀行都不愿意直接對農(nóng)戶發(fā)放信用貸款，將業(yè)務(wù)的重點轉(zhuǎn)向獲利高的行業(yè)，這樣農(nóng)村小額信貸資金供應(yīng)渠道狹窄、總量不足。加之小額信貸額度小，難以支持農(nóng)戶在高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等方面的大額資金需求。

五、對農(nóng)村公共服務(wù)的思考與建議

(一)解決農(nóng)村飲水困難問題

農(nóng)村用水問題不是孤立的，它是一個流域范圍內(nèi)的問題。在城鄉(xiāng)格局中，農(nóng)村水問題與城市水問題密切相連。所以，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流域協(xié)調(diào)的大背景下討論和解決農(nóng)村水問題。

(二)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，使其發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的樞紐作用;采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使其發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)性作用。深化縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，明確縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)性質(zhì)、職能和任務(wù)，核定工作經(jīng)費，加強績效考核和監(jiān)管。通過增加政府投入和定向補貼，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

(三)改善農(nóng)村治安問題

政府建立轄區(qū)治安責(zé)任區(qū)，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任區(qū)負責(zé)人，利用多種形式增強各級干部、職工和群眾的防范意識。在農(nóng)村的治安防范工作中充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種多樣的宣傳方式，如利用電視、廣播、報刊、墻報等大力向人民群眾宣傳法律、法規(guī)知識、生活百科知識，增強群眾的法律意識，預(yù)防違法犯罪和事故的發(fā)生。

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