[摘要]經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立起了一大批具有相當(dāng)規(guī)模，集農(nóng)、工、商、企為一體的大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。本文就如何建設(shè)具有更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化團(tuán)場(chǎng)，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作了探討。

[關(guān)鍵詞]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán);農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]G251.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)20-0095-02

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是新疆建設(shè)兵團(tuán)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加速農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)于提高新疆建設(shè)兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力起著重要作用。改革開放以來(lái)，由于種種原因，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)的改革明顯滯后，機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)營(yíng)管理水平不適應(yīng)市場(chǎng)體制的要求;加之農(nóng)場(chǎng)體制不順，職能多樣和每年利潤(rùn)的大量轉(zhuǎn)移，盡管經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但負(fù)擔(dān)不斷加重，困難日益增加，矛盾逐漸突出。①

一、 新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了一些變化，開始面向市場(chǎng)，調(diào)整大農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)改革，有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)構(gòu)基本形成。通過(guò)對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理體制進(jìn)行深層次分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題:

首先，人力資源的素質(zhì)下降影響了團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。由于主客觀因素的影響，新疆建設(shè)兵團(tuán)許多子女大學(xué)畢業(yè)后不愿回兵團(tuán)，留在團(tuán)場(chǎng)的更是少數(shù)，造成了團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力缺乏。隨著兵團(tuán)軍墾戰(zhàn)士相繼離、退休，一部分人遷入城市，人才相繼流失。近年來(lái)，為了充實(shí)屯墾力量，新疆建設(shè)兵團(tuán)從內(nèi)地引進(jìn)了大量新職工，在一定程度上維持和增加了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的人口，但他們的文化、思想素質(zhì)同老一代軍墾人相比有一定差距，造成職工整體素質(zhì)不高、隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，負(fù)擔(dān)有所加重。從農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，盡管經(jīng)過(guò)較大程度的調(diào)整，但變化并不明顯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主、大農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主的原始結(jié)構(gòu)格局并未從根本上改變。多數(shù)團(tuán)場(chǎng)受土地資源和水資源條件限制，缺水團(tuán)場(chǎng)只能以水定地，職均承包面積只能維持在60余畝，阻礙了團(tuán)場(chǎng)職工增收的步伐。團(tuán)場(chǎng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱長(zhǎng)期困擾團(tuán)場(chǎng)發(fā)展，一些團(tuán)場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)“談工色變”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育不足，不注重農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的培育，進(jìn)而喪失許多發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，致使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)停留在一個(gè)低層次的發(fā)展水平。?譺?訛

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原始，市場(chǎng)化程度較低。只重視農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較緩慢，造成結(jié)構(gòu)性落后，以至于跟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不十分匹配，這是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的一個(gè)共性問(wèn)題。更為重要的是，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)開放程度不是很高，結(jié)構(gòu)也欠合理。

二、如何構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)

(一) 樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。關(guān)鍵在于團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)。新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)要本著“立足農(nóng)場(chǎng)，辦好農(nóng)場(chǎng)，走出農(nóng)場(chǎng)，面向全國(guó)，跨向世界”的目標(biāo)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)大開放、大發(fā)展的格局。

(二)完善農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的基礎(chǔ)上立足自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。新疆建設(shè)兵團(tuán)各大農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)積極擴(kuò)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。既要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，圍繞城郊經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集約化、高效益的瓜果蔬菜基地，同時(shí)也要要圍繞選擇市場(chǎng)空間大、后備資源優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品，建立規(guī)?；藁ㄉa(chǎn)基地，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。

與此同時(shí)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)還需重視引進(jìn)工業(yè)發(fā)展理念，用工業(yè)化模式來(lái)興辦農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)要加大對(duì)投資環(huán)境的建設(shè)力度，吸引工商企業(yè)，并通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)、科技交易會(huì)、投資洽談會(huì)等多種途徑和形式拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、銷售不暢等問(wèn)題。積極引導(dǎo)工商企業(yè)搞開發(fā)，興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭加工企業(yè)、棉花種子工程及林業(yè)果苗基地等，通過(guò)投資農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使之成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

(三)完善和創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)制度

首先，要加強(qiáng)立法工作，通過(guò)法律制度保障政府對(duì)人力資源開發(fā)的政策在法律框架內(nèi)順利實(shí)施。一方面，對(duì)于人力資源開發(fā)的主體的個(gè)人和組織而言，通過(guò)立法課增強(qiáng)他們的主體意識(shí)和法律意識(shí)，明確自身在人力資源社會(huì)化和市場(chǎng)化開發(fā)過(guò)程中的核心地位。另一方面，對(duì)中央和地方政府而言，要明確了他們?cè)趫F(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)過(guò)程中的方向和目標(biāo)，以保證兵團(tuán)人力資源在開發(fā)活動(dòng)中系統(tǒng)化、整體化以及規(guī)范化運(yùn)作。

其次，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度和培訓(xùn)制度，從根本上提高團(tuán)場(chǎng)職工的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)。在開展教育和培訓(xùn)工作時(shí)，要結(jié)合兵團(tuán)自身的特點(diǎn)，針對(duì)不同類型、不同層次的培訓(xùn)對(duì)象，以培訓(xùn)技能人才為基礎(chǔ)、以技能鑒定為手段、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的人才。②

另外，面對(duì)目前兵團(tuán)人力資源市場(chǎng)化程度不高、透明度不夠的現(xiàn)狀，作為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)主體的國(guó)家、組織和個(gè)人，需明確三方的角色和作用。從兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著眼于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求，保證團(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)目標(biāo)的一致性。

(四)發(fā)揮擴(kuò)大團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)作用

城鎮(zhèn)化是十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合建立中心團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的具體部署，兵團(tuán)應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上加快步伐，抓住小型團(tuán)場(chǎng)進(jìn)中心的契機(jī)，因地制宜整合小團(tuán)場(chǎng)資源，將分散的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，形成相對(duì)集中的區(qū)域，盡快形成規(guī)模和效益。通過(guò)中心團(tuán)場(chǎng)的建立，發(fā)揮積聚優(yōu)勢(shì)，以利于資金、人才和技術(shù)等要素的流動(dòng)，各城鎮(zhèn)之間弱化行業(yè)劃分的分散格局、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成集約化區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，合力發(fā)揮規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的合理分布。兵團(tuán)要努力推進(jìn)各類團(tuán)場(chǎng)共同發(fā)展，逐步形成分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)突出、以城市化為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托、與自治區(qū)城鎮(zhèn)互為補(bǔ)充、具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。?譼?訛

(五) 籌措資金，合理負(fù)擔(dān)，逐步完善社會(huì)保障制度和團(tuán)場(chǎng)分配制度

兵團(tuán)社會(huì)保障制度是兵團(tuán)建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)本著積極推進(jìn)、重點(diǎn)突破、慎重穩(wěn)妥的原則加以解決。一是重點(diǎn)完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度;二是多渠道籌措資金，建立各類社會(huì)保險(xiǎn)基金;三是以提高現(xiàn)有社會(huì)保障為前提，逐步完善社會(huì)保障制度。

當(dāng)前重點(diǎn)問(wèn)題是解決部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不足、企業(yè)負(fù)擔(dān)太重的問(wèn)題。一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，確定各類企業(yè)承擔(dān)離退休費(fèi)用的能力和基數(shù)，進(jìn)入企業(yè)開支，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金;二是在清產(chǎn)核資過(guò)程中，核定一定數(shù)量的資金轉(zhuǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金，補(bǔ)貼離退休費(fèi)用;三是請(qǐng)求國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)貼，作為社會(huì)保障發(fā)展基金，增加兵團(tuán)社會(huì)保障發(fā)展基金。

同時(shí)，進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)分配制度。分配是對(duì)職工群眾勞動(dòng)的承認(rèn)程度問(wèn)題，也是最能調(diào)動(dòng)職工群眾積極性的因素，分配合理程度直接影響著職工群眾的積極性。一是始終把增加職工收入放在第一位，妥善處理好職工利益和團(tuán)場(chǎng)利益的分配;二是處理好職工收入增加與團(tuán)場(chǎng)增益的關(guān)系，既促職工增收又保團(tuán)場(chǎng)增益;三是想方設(shè)法真正使職工收入多元化，收入主渠道因團(tuán)、因連而宜，其他收入渠道因人而宜。⑤

[注釋]

①劉潔:《關(guān)于在新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初步思考》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》，1997年第5期。

②饒華、張文軍:《兵團(tuán)不同類型團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較與研究》，三農(nóng)信息網(wǎng)，2009年。

③劉曉紅:《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)研究》，《農(nóng)八師石河子市黨史》(地方志)，2009年版。

④兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心編:《新實(shí)踐與新探索》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社2007年版。

⑤參見《奮起二次創(chuàng)業(yè) 再造兵團(tuán)輝煌》，新疆人民出版社

1996年版。