[摘要]新疆地方與兵團是一個整體，在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領導下，共同擔負著建設邊疆的重任。兵團是新疆的重要組成部分，是新疆政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的核心力量。妥善處理兵地關系，有助于新疆和兵團的穩(wěn)定與發(fā)展，有助于構建和諧新疆。本文通過分析當前新疆兵地關系的現(xiàn)狀及妥善處理兵地關系的意義，探索如何妥善處理和協(xié)調兵地關系，構建和諧新疆。

[關鍵詞]兵地關系;和諧新疆;民族團結

[中圖分類號]G251.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0097-03

新疆自古以來就是一個多民族聚居地區(qū)，社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆地方與兵團共同擔負著建設邊疆的任務，妥善處理好兵團與地方之間的關系，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧新疆的進程中發(fā)揮著重要作用。只有妥善處理好兵團與地方之間的關系，才能為實現(xiàn)和諧新疆奠定基礎。

一、新疆兵地關系的現(xiàn)狀

(一)兵地資源利用與開發(fā)矛盾突出

由于歷史原因以及新疆人口的發(fā)展和兵團的日益壯大，兵地資源利用和開發(fā)的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在:第一，兵地資源利用率很低，浪費現(xiàn)象嚴重，優(yōu)勢資源不能互補，而且由于兵地資源不能共享，造成重復建設現(xiàn)象比較嚴重，生產(chǎn)布局不合理;第二，兵地資源不僅存在實物性資源浪費，由于各方面的原因，還存在各種信息資源的極大浪費，也因此使兵地各自失去了一些經(jīng)濟項目和科研項目;第三，這種對資源的爭議和不合理利用，使新疆的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也使生態(tài)環(huán)境保護和治理工作困難重重。

(二)兵地相互經(jīng)濟封鎖、各自為陣，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展

由于兵團和地方屬于兩個不同的權利主體和利益主體，所以，兵地在各自的范圍內進行規(guī)劃、配置資源和利益分配，形成相互封鎖、市場割據(jù)，使生產(chǎn)要素難以達到優(yōu)化配置，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到阻礙。這種相互分割的狀況必然會引發(fā)一系列矛盾和問題。早在邊疆農墾發(fā)展初期，毛澤東同志曾有針對性地指出:“農墾在進行農業(yè)生產(chǎn)時，必須注意不要因開荒引起水患，不要因爭地引起人民不滿?！?譹?訛然而隨著兵團經(jīng)濟的發(fā)展、農墾規(guī)模的擴大以及地方經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長、農場周圍群眾的逐步增多，雙方在利益上的矛盾逐漸突現(xiàn)出來，集中在爭水、爭地、爭草場、爭市場等問題上，有的地方甚至出現(xiàn)群體斗毆現(xiàn)象。這種情況不僅使兵地人民之間的感情受到影響，更嚴重影響了新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(三)兵地之間缺乏交流

兵團是新疆的重要組成部分。新疆地方有15 個地、州、市和90 個市、縣，兵團下轄14個師、175 個農牧團場，兵團的各農牧團場都分散在新疆各地、州、市、縣、鄉(xiāng)之間，這種地域環(huán)境使雙方的界限很難明確分開。這就會引發(fā)如上面提到的一些爭水源、爭土地、爭草場、爭礦山等問題。而出現(xiàn)這些糾紛時，兵地雙方缺乏交流與溝通，對出現(xiàn)的問題解決不及時、處理不到位，有時會留下后遺癥，以致于加深兵地之間的矛盾，影響了兵地雙方的進步和發(fā)展。

二、妥善處理兵地關系的必要性

(一)是增強民族團結、維護新疆社會穩(wěn)定的保證

新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆地方與兵團是一個整體，在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領導下，共同擔負建設邊疆的任務。兵團又是以漢族人口為主體的特殊社會組織，同時兵團人又來自五湖四海、各地、各民族。妥善處理好兵團與地方之間的關系，不僅可以增強各民族間的交流與團結，而且有利于新疆與內地的交流與團結。更重要的是，兵團是新疆政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的核心力量，妥善處理好兵團與地方之間的關系，是維護新疆社會穩(wěn)定的重要保證，是新疆各族人民在同“三股勢力”等分裂破壞作斗爭和應對緊張局勢時可以依靠的力量和強大的精神支撐。例如2009年7月5日發(fā)生在烏魯木齊市的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件中，兵團挺身而出，站在了斗爭的第一線，兵團的作用體現(xiàn)得非常明顯。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的一種威懾。鄧小平同志把兵團稱為穩(wěn)定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩(wěn)定中的作用、地位的高度評價。②

(二)是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要

兵團是新疆的重要組成部分，兵團發(fā)展可促進新疆發(fā)展。但是，在新疆這個區(qū)域內長期并存著兵團和地方兩個不同的權利主體和利益主體，兵團和地方長期存在的行政分割、自成體系的發(fā)展模式，導致資源配置、政策制定等方面難以做到統(tǒng)一或明確分工，致使區(qū)域間、企業(yè)間發(fā)展不平衡，特別是南、北疆發(fā)展不平衡。妥善處理兵地關系，一方面有助于兵地之間的相互溝通、實行資源共享，而不是爭奪資源、浪費資源;同時，兵團和地方可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢進行互補、相互協(xié)作，以此縮小發(fā)展差距，走全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路;另一方面，可以更好地將兵團的特殊體制與市場經(jīng)濟相結合，有利于兵團主動適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，依靠市場配置資源，加快兵團經(jīng)濟發(fā)展速度，縮小兵地之間的差距。

(三)是促進各項事業(yè)順利發(fā)展的保證

首先，兵地發(fā)展壯大的核心和基礎是經(jīng)濟，而兵地長期形成的相互封鎖、市場割據(jù)、無序競爭，使生產(chǎn)要素難以達到優(yōu)化配置，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到阻礙。兵地之間的壁壘以及計劃的條塊分割要打破這種相互分割的局面，一條重要的途徑就是按市場經(jīng)濟的要求，使生產(chǎn)要素通過市場來配置，發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟。因此，只有妥善處理好兵團與地方之間的關系，加強兵地間的團結與協(xié)作，打開市場、利用市場、充分發(fā)揮市場的基礎性作用，才能促進兵團經(jīng)濟事業(yè)的順利發(fā)展，使新疆的經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。

其次，妥善處理兵地關系有助于將老紅軍的井崗山精神，八路軍的南泥灣作風，優(yōu)秀知識分子和有志青年培育出的熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取的兵團精神與地方人民的民族精神相結合，有助于獨特的兵團文化注入新疆多民族文化，從而更好地弘揚中華文化。同時，還有助于兵團和地方子女的教育和發(fā)展。另外，和諧的兵地關系有助于凝聚人心，使兵地相融合、不分你我、不強調彼此。這對于構建和諧的新疆有著非常重要的意義。

總之，兵地人民經(jīng)濟上的交往、聯(lián)合，政治上的共同愿望、要求，文化上的認同、吸收，可以聚合成各民族共同構建和諧新疆的巨大力量，而妥善處理兵地關系是其保證。

三、妥善處理兵地關系的對策

(一)加強兵地黨政機關合作與交流，共創(chuàng)和諧新疆新局面

隨著新疆經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認識到，兵團的發(fā)展壯大離不開自治區(qū)黨委和政府的領導，離不開新疆各族人民的支持和參與。同樣，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定也離不開兵團的屯墾戍邊。而領導層在妥善處理兵團與地方的關系中起到了關鍵性和決定性作用。因此，新疆地方高層領導應與兵團高層領導多溝通，為處理兵地關系、發(fā)展兵地經(jīng)濟共商對策。自治區(qū)黨委和政府在加強對兵團領導的同時，也應一如既往地為兵團工作創(chuàng)造條件。兵團在自覺接受和尊重自治區(qū)黨委和政府領導的同時，應積極發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟，多為各族群眾辦好事。另外，自治區(qū)各級人民政府對兵地應實行統(tǒng)一的政策，這樣既有利于兵團發(fā)展，也有利于地方繁榮。

(二)牢固樹立“兩個離不開”思想，加強兵地之間的溝通與交流

各級領導干部和廣大職工群眾都要形成這樣一個共識——“兩個離不開”，即兵團離不開地方，離不開地方的支持、幫助、理解和合作;地方離不開兵團，離不開兵團的站崗、放哨、駐守、保衛(wèi)。只有牢固樹立這種思想，兵地團結、兵地合作就能提高到一個新的高度。為進一步加強聯(lián)系和溝通，可以在領導干部中實行定期換崗工作制度，強化兵團與地方之間的干部交流，促使雙方的干部確立起全局觀念和整體意識，地方干部能把兵團的事情當成自己的事情來辦，兵團干部也能把地方的事情當成自己的事情來辦。一方面，兵地干部換崗工作可以為兵地的工作注入新鮮的血液、產(chǎn)生不同的火花;另一方面，也為職工群眾樹立了榜樣，使他們意識到兵地一家人。新疆的社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展需要兵團和地方的共同努力。

(三)廣泛開展兵地共建活動，實現(xiàn)兵地共同發(fā)展

兵團下屬14個師、175個農牧團場遍布天山南北，分散在新疆各地、州、市、縣、鄉(xiāng)之間。這種地域環(huán)境使兵、地各族人民之間出現(xiàn)同頂一片天、同飲一方水的情形，雙方的界限很難明確分開。因而結成對子，溝通開展共建活動，是處理兵地關系的最好形式。首先，可以定期或不定期地舉行兵地聯(lián)誼會或座談會，雙方交流感情、溝通思想、增進友誼;其次，在發(fā)生場、鄉(xiāng)糾紛后，雙方領導高度重視，及時溝通情況，針對發(fā)生和存在的問題制定措施和對策，從大局出發(fā)，互諒互讓，共同協(xié)商解決好糾紛;最后，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互幫助，相互學習。在雙方相互理解、友好相處的基礎上，聯(lián)手發(fā)展經(jīng)濟，開展項目合作。?譻?訛如20世紀90年代以后，農十三師與哈密地區(qū)互學共建、融合發(fā)展，取得了良好的效果，自治區(qū)黨委和政府及時給予了充分肯定，并將其稱之為“兵地互學共建，共謀發(fā)展”的“哈密經(jīng)驗”，在全疆推廣。通過融合發(fā)展，不僅對當?shù)亟?jīng)濟結構、種植結構的調整起到了積極作用，而且明顯地增加了當?shù)厝罕姷氖杖?，鞏固并加強了各民族的團結。?譼?訛

(四)兵地雙方發(fā)揮優(yōu)勢互補、資源共享、團結協(xié)作的精神，實現(xiàn)兵地共同繁榮

地方具有相對豐富的水土資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等方面的優(yōu)勢，有發(fā)展畜牧業(yè)和政府職能健全的優(yōu)勢;而兵團又具有組織化程度高、集團化特點突出和集中力量辦大事的優(yōu)勢。雙方的這些優(yōu)勢通過融合互補才能發(fā)揮出更大的作用，從而促進新疆的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以此實現(xiàn)新疆整體利益的最大化。同時，也有助于打破兵團與地方的相互封鎖與割據(jù)，加強兵地之間的相互溝通與交流。資源共享更是解決了農場職工與地方群眾爭水、爭地、爭草場、爭市場等引發(fā)的一系列沖突和矛盾，而且提高了資源的利用率，避免了資源浪費。特別是資源共享后，信息資源的豐富，加快了科研成果的完成和運用以及其他方面功效的最大發(fā)揮。在資源共享的同時，兵地雙方要共同保護和治理生態(tài)環(huán)境，制定相應的政策來加以完善，建立、健全相應的協(xié)調組織進行監(jiān)督。

( 五) 重視發(fā)展兵地教育事業(yè)，是妥善處理兵地關系的基石

胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”要處理好兵地關系，發(fā)展教育事業(yè)是其中的重要環(huán)節(jié)。兵團的教育體系、結構和教學質量以及教學投入、設施建設等都相對落后于地方，使得兵團學生心理落差很大。要改變這種局面，首先，需要新疆地方領導和人民的支持與幫助，兵團人也要自力更生。其次，要發(fā)展就需要人才，而人才稀缺是兵團一個很大問題，并且人才流失嚴重。這就需要地方各級鼓勵人才去兵團、下基層，同時兵團也要努力做到事業(yè)留人、感情留人、文化留人。再次，應該在地方學校的課堂教育中增設“可愛的兵團”這樣的教學內容，使地方學生更深入地了解兵團。耳聞不如目睹，目睹不如親臨，兵團應熱忱邀請地方學生到軍墾文化基地、紅色教育基地(例如農八師石河子市)去感受兵團精神，從而使他們熱愛兵團，樹立“兵地一家人”的思想。另外，學校可以多開展一些兵地學生聯(lián)誼活動或者手拉手活動，通過這些實實在在的活動，加深兵團和地方學生的相互了解，有益于構建和諧的兵地關系，進而更好地構建和諧新疆。

60多年來，新疆維護團結穩(wěn)定大局的每一點成就都凝聚著生活在這里的各民族乃至整個中華民族的共同期盼和努力。兵團和地方人民共同擔負著建設新疆、守衛(wèi)新疆的重任，只有兵地各族人民的共同團結奮斗，才能帶來和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展和各族人民的安居樂業(yè);只有妥善地處理好兵地之間的關系，才是實現(xiàn)這一切的重要環(huán)節(jié)之一。因此，要重視兵地之間的關系，妥善地處理好兵地間的關系，實現(xiàn)和諧新疆的構建。

[注釋]

①《毛澤東文集》(第6卷)，人民出版社1999年版，第28頁。

②郭剛:《論新疆生產(chǎn)建設兵團的歷史地位和作用》，石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002年第2期。

③楊振華:《市場經(jīng)濟與屯墾戍邊》，新疆人民出版社1997年版，第141頁.

④王小平:《新疆兵團55年屯墾戍邊的作用》，《兵團黨校學報》，2009年第4期。