摘要：國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及到國民經(jīng)濟眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的調(diào)整，主要內(nèi)容可概括為以下四個方面：一是從需求角度看，經(jīng)濟發(fā)展方式從過度依賴出口、投資拉動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M擴張；二是從供給角度看，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力由工業(yè)制造業(yè)的快速擴張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)的改革與發(fā)展；三是從資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展；四是在產(chǎn)業(yè)鏈中、低端(中低端產(chǎn)業(yè))具有明顯國際競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到在產(chǎn)業(yè)鏈中、高端(中高端產(chǎn)業(yè))提高競爭能力和形成競爭優(yōu)勢。在以上四個轉(zhuǎn)變中，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)消費需求，提高居民消費占GDP比重和對經(jīng)濟增長的貢獻，是核心內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：國際金融危機；經(jīng)濟發(fā)展方式；消費；投資

中圖分類號：F120 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X(2010)08－0005－08

圍繞著擴大消費需求，進行收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，是最重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可供選擇的突破口，也是繞不開且必須加快推進的關(guān)鍵性改革。

一、對消費、投資和出口之間關(guān)系的基本認識

我國正在加速推進的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，惠及13億人口，超過已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化國家的人口總和，是人類歷史上空前的壯舉。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平的提高，我國市場規(guī)模不斷擴大，已成為全球增長潛力最大的單一內(nèi)部市場。立足于國內(nèi)市場需求發(fā)展，我國經(jīng)濟具備得天獨厚的條件，擴大內(nèi)需是我們必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本立足點?！笆濉睍r期是我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是后危機時代世界經(jīng)濟相對低迷、外需增長緩慢、貿(mào)易摩擦增多的時期，正確認識內(nèi)需與外需、投資與消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費等重大關(guān)系，對制定相關(guān)政策方針具有十分重要的意義。

1．內(nèi)需與外需關(guān)系

一國最終產(chǎn)品可分為國內(nèi)需求產(chǎn)品(內(nèi)需)和國外需求產(chǎn)品(外需)，前者數(shù)量上等于最終消費加資本形成，后者即是出口。國內(nèi)生產(chǎn)總值的三種基本計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法，對應(yīng)的分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值的三種形態(tài)，即價值形態(tài)、收入形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)。國民經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)強調(diào)的是產(chǎn)品形態(tài)，但支出法中的凈出口并不等于外需。

一是擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需并行不悖。內(nèi)需和外需本無優(yōu)劣、好壞之分，內(nèi)、外需求相互補充，相互促進，共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的市場空間；也不存在絕對最佳的內(nèi)、外需求比例關(guān)系，內(nèi)需和外需所占比重取決于一個國家的資源稟賦、比較優(yōu)勢和參與國際分工的程度。從世界各國(地區(qū))內(nèi)需占總需求比例看，既有主要依靠內(nèi)需的發(fā)展模式，如美國內(nèi)需占比高達90％；也有主要依靠外需的國家和地區(qū)，如馬來西亞和中國香港外需占比接近60％和70％。在經(jīng)濟總量位居世界前10位的國家中，內(nèi)需占比均達到相對較高水平，即大國經(jīng)濟發(fā)展一般以內(nèi)需為主。但是，大國之間也存在明顯差異。2006年，美國內(nèi)需占比為90％，而德國僅為68％，二者相差22個百分點。因此，現(xiàn)階段強調(diào)擴大內(nèi)需，并不是要壓縮外需，否定出口。相反，積極利用國際、國內(nèi)兩種資源，開拓國際、國內(nèi)兩個市場，不斷提高我國經(jīng)濟的整體競爭能力，是實踐反復(fù)證明的正確方針，必須長期堅持不動搖。

二是經(jīng)濟全球化推動外需占比普遍上升。二戰(zhàn)以來，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)均呈現(xiàn)出內(nèi)需占比下降、外需占比上升的趨勢。尤其是小國經(jīng)濟、新興經(jīng)濟體以及區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高的國家或地區(qū)，外需占比大幅度提高。經(jīng)濟全球化是推動外需占比普遍上升的主要原因。在經(jīng)濟全球化時代，全球價值鏈分工不斷深化，跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，使得大量貿(mào)易以中間投入品形式反復(fù)在國家間(海關(guān))轉(zhuǎn)移，世界貿(mào)易增長速度明顯快于同期經(jīng)濟增長速度。1960－2008年間，國際貿(mào)易與全球GDP的平均彈性為1.7。2008年，全球非能源貨物貿(mào)易中40％為中間投入品。改革開放以來，我國外需占比呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢，尤其是在加入世界貿(mào)易組織之后，這種趨勢更加明顯。1980年外需占比僅為10％，2000年提高到19％，目前達到30％左右。在大國經(jīng)濟中，我國外需占比高于美國和日本，低于德國，這種趨勢既符合經(jīng)濟全球化的一般規(guī)律，也與加工貿(mào)易快速發(fā)展有關(guān)。我國貨物出口中近50％為“兩頭在外”的加工貿(mào)易，推高了我國外需所占比重，但加工貿(mào)易增加值率相對較低。2006年，其他國家加工貿(mào)易的增加值率達到81.9％，而我國僅為18.1％。因此，簡單地根據(jù)進出口貿(mào)易總量來計算，明顯高估了我國經(jīng)濟的對外依存度。

三是我國經(jīng)濟發(fā)展總體上以內(nèi)需為主。改革開放初期，我國經(jīng)濟的國際化程度很低，內(nèi)需在總需求中處于主導(dǎo)地位。隨著對外開放的不斷深入，外需占比逐漸上升，2007年達到31％的峰值，2008年下降為27％。我國占世界貿(mào)易份額從1983年的1.2％，上升到2008年的9.1％。2009年，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易萎縮，但我國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年進出口貿(mào)易總額超過2.2萬億美元，占世界貿(mào)易份額超過德國，成為全球第一大貨物出口國。出口規(guī)模不斷擴大，對創(chuàng)造就業(yè)機會、增加居民收入、拉動投資和消費都發(fā)揮了重要作用，也是現(xiàn)階段我國多種比較優(yōu)勢有機結(jié)合、國際競爭力不斷提高的結(jié)果。與發(fā)達國家相比，我國勞動力資源豐富，要素價格低廉，低成本競爭優(yōu)勢突出；與發(fā)展中國家相比，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套條件和行政效率等方面優(yōu)勢明顯。即便如此，我國經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出以內(nèi)需為主的基本特征。無論從支出法三大需求對經(jīng)濟增長的拉動，還是用投入產(chǎn)出表測算增加值貢獻率，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻都超過70％。僅就居民消費需求而言，1990－2007年，我國居民消費實際年均增長達到7.6％，遠遠高于同期世界2.9％的平均水平，比高收入國家高5個百分點(見表1)。

四是降低體制性因素造成的價格扭曲有助于內(nèi)外經(jīng)濟平衡。改革開放初期，重出口創(chuàng)匯，通過給予各種優(yōu)惠和補貼，引導(dǎo)要素、資源流向出口部門。目前這種情況已經(jīng)不復(fù)存在。但是，由于體制性因素的影響，勞動力、土地、資源、資金等要素價格不能反映市場稀缺程度和供求關(guān)系，人民幣匯率形成機制改革滯后，生態(tài)環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，再加上地方政府給予外向型企業(yè)的競爭性優(yōu)惠等，一定程度上造成我國出口產(chǎn)品成本低估和競爭力虛高，影響了要素、資源的合理配置。我國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易大國，但依然是服務(wù)貿(mào)易和對外投資小國?？紤]到貿(mào)易保護主義抬頭和貿(mào)易摩擦日漸增多，現(xiàn)階段消除或降低體制性因素造成的價格扭曲，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，同時加快走出去步伐，多層次、多方式參與國際經(jīng)濟競爭，有助于內(nèi)外經(jīng)濟平衡。

2．投資與消費的關(guān)系

一是我國高投資率特征總體符合工業(yè)化一般規(guī)律，而且有望持續(xù)到2020年左右。投資率和消費率的高低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在密切關(guān)系。投資率隨著工業(yè)化和城市化的加速推進而提高，隨工業(yè)化、城市化任務(wù)的逐步完成而下降。消費率的變化則與之相反。特別是在重化工業(yè)階段，投資率和工業(yè)增加值占GDP比重相對較高的特征更加明顯。國際經(jīng)驗表明，這兩項指標(biāo)的峰值一般出現(xiàn)在重化工業(yè)階段的末期。2008年，我國城市化率為45.7％，與2006年世界平均水平49％相比，尚差3.3個百分點，與中等收入國家的差距達到9.3個百分點以上(見表2)。我國正處于工業(yè)化中后期和城市化加速推進階段，投資率上升符合工業(yè)化和城市化一般規(guī)律，高投資率特征有望持續(xù)到2020年左右。

二是我國居民消費率不僅低于世界平均水平，而且近年來下降速度過快。從世界各國橫向比較看，居民消費率(居民消費占GDP比重)的世界平均水平在60％左右(見表3)。其中，高收入國家為60－65％，中等收入國家約為55－60％，低收入國家一般高于65％。而我國2008年僅為35.3％，明顯低于世界平均水平，也低于中等收入國家水平。

從世界各國消費率變化的歷史趨勢看，隨發(fā)展階段的演變，居民消費率呈現(xiàn)出“先降后升再趨于相對穩(wěn)定”的特征。目前，高收入國家居民消費率總體相對穩(wěn)定，中低收入國家尚未進入上升階段，中等收入國家降中趨穩(wěn)，低收入國家則處于明顯下降階段。我國居民消費率變化符合中低收入國家下降階段的規(guī)律，但下降速度過快、幅度過大(見圖1)。2000年到2008年，我國居民消費率從46.4％下降到35.3％，降低了11.1個百分點，平均每年降低1.4個百分點。從人均GDP與居民消費率的關(guān)系看，人均GDP在3000－6000美元之間的國家，居民消費率平均在60％左右。與之相比，我國居民消費率明顯低于相同發(fā)展階段國家的平均水平。另外，東亞地區(qū)受歷史、文化等因素的影響，居民消費率比其他同等發(fā)展階段國家一般低5－6個百分點。即使考慮到這一因素，我國居民消費率依然明顯偏低。

三是消費需求相對不足是我國當(dāng)前比較突出的問題。消費率低與投資率高，反映的是一個問題的兩個方面，儲蓄是連接二者的中介。消費低，儲蓄必然就高，而在開放經(jīng)濟條件下，儲蓄等于投資加凈出口，高儲蓄為高投資創(chuàng)造了條件，而且當(dāng)內(nèi)部消費不足時，高儲蓄直接推動外向型產(chǎn)業(yè)投資的增加和凈出口規(guī)模的擴大。所以，現(xiàn)階段我國凈出口規(guī)模偏大、外匯儲備偏高所反映的內(nèi)外經(jīng)濟不平衡，一定程度上是消費需求相對不足的體現(xiàn)。需要強調(diào)的是，從絕對量上看，我國居民消費增速并不低。但相對于30年來GDP累計增長14倍和年均增長9.8％而言，消費增長明顯偏慢。由于消費需求相對不足，經(jīng)濟增長過度依賴出口、投資拉動，當(dāng)世界經(jīng)濟動蕩、外需萎縮時，國內(nèi)市場空間有限，經(jīng)濟增長速度下降、產(chǎn)能過剩凸顯、投資效益下降、金融系統(tǒng)潛在風(fēng)險加大等問題難以避免。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費的關(guān)系

一是消費是拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的最終動力。居民消費結(jié)構(gòu)存在由一般消費品向耐用消費品、再向服務(wù)品漸次升級的規(guī)律。一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也往往跟隨消費結(jié)構(gòu)升級而升級。改革開放30年來，我國歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都與居民消費結(jié)構(gòu)升級密切相關(guān)。推動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從80年代的輕紡、90年代的家電到2000年以來的汽車和住房的轉(zhuǎn)變，正是居民消費從衣食到耐用品再到住行的結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果。目前我國居民消費正處在以汽車、住房為主的階段，部分高收入群體向以購買服務(wù)業(yè)產(chǎn)品為主的階段轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展不平衡和收入差距較大，這一過程將持續(xù)較長時間，這就決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長時期內(nèi)呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)特征。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上影響消費的增長。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納就業(yè)的能力不同，就業(yè)彈性差別較大。特別是工業(yè)化程度不斷加深，資本有機構(gòu)成提高，機器替代勞動，自然會影響就業(yè)，進而影響消費。如1991－2008年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均就業(yè)彈性為0.17，而第三產(chǎn)業(yè)達到0.42。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映的是供給結(jié)構(gòu)。如果供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致有效供給不足，影響消費增長。目前受體制等多方面因素制約，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，已經(jīng)成為阻礙消費增長的重要原因。

三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既有利于促進消費，也有利于拉動投資。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以增加就業(yè)和居民收入，也有利于提高服務(wù)類產(chǎn)品的有效供給能力，從而促進消費需求增長。同時，從國際經(jīng)驗看，在服務(wù)業(yè)加速發(fā)展初期，對投資的拉動作用也十分明顯。一方面，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善需要大規(guī)模的投資；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于其他相關(guān)行業(yè)投資的增長。我國自1995年以來，第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模一直高于第二產(chǎn)業(yè)。所以，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，短期內(nèi)對于降低投資率和提高消費率的效果不一定十分明顯，但會同時取得促進消費和提高投資質(zhì)量的作用，長期內(nèi)有利于投資與消費關(guān)系的改善。

綜合而言，在處理消費、投資和出口之間關(guān)系時，最重要的是處理好投資與消費的關(guān)系。內(nèi)需與外需、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，一定程度上是消費、儲蓄和投資關(guān)系不平衡的外在表現(xiàn)。改善消費、儲蓄與投資之間的關(guān)系，是調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而核心是如何促進居民消費增長。因此， “十二五”乃至更長時期內(nèi)，有效擴大居民消費成為我國調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的牛鼻子。

二、當(dāng)前影響我國居民消費增長的主要因素

消費是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟體系中的諸多因素都會對居民消費產(chǎn)生影響，但歸結(jié)起來，主要因素?zé)o外乎三個方面：一是“有沒有錢可花”的問題，主要是收入水平和消費能力；二是“有錢敢不敢花”的問題，主要是消費預(yù)期和消費意愿；三是“有錢是否方便花”的問題，主要是消費的便利性和有效供給能力。

1．居民絕對收入水平增長偏慢，平均消費傾向下降，是居民消費率持續(xù)下降的直接原因

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，居民收入水平不斷提高。但是，相對于GDP和人均GDP的實際增速，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平的實際增長明顯偏慢。1978－2008年，人均GDP實際年均增長8.6％，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增速分別為7.7％和6.8％，比人均GDP實際增速分別低0.9和1.8個百分點。近年來這一差距進一步擴大。與2000－2008年人均GDP年均9.5％的增速相比，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實際收入增速分別低1.9和4.2個百分點。由于同期人口增長因素，居民人均收入實際增速與GDP實際增速的差距則更大。在絕對收入增速偏慢的同時，居民平均消費傾向持續(xù)下降。從1995到2008年，城鎮(zhèn)居民平均消費傾向從82.6％下降到71.2％，農(nóng)村居民則從83.2％降到76.9％。根據(jù)不同收入水平分組情況看，平均消費傾向下降趨勢也同樣明顯。其中，城鎮(zhèn)居民五等份收入組的平均消費傾向均出現(xiàn)不同程度的下降：農(nóng)村居民的平均消費傾向則呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。

2．收入分配格局不合理是導(dǎo)致居民消費不足的主因

一是初次分配中勞動者報酬偏低且持續(xù)下降。從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4％下降到2007年的39.7％。在此期間，統(tǒng)計口徑的調(diào)整，是造成勞動者報酬占比下降的原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出。同時，近年來我國儲蓄率仍在持續(xù)上升，其中居民儲蓄率上升幅度很小，主要是企業(yè)儲蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲蓄率1992年為13.3％，近年超過20％?？梢哉f，對于當(dāng)前居民消費相對不足問題。一定程度上不是消費相對少了，而是收入水平相對下降了。

從國際比較看，我國勞動者報酬占比明顯低于發(fā)達國家當(dāng)前水平，主要發(fā)達國家勞動者報酬在GDP中的份額近年一般介于50－57％之間．比我國2007年39.7％的水平高約10－17個百分點。就特定發(fā)展階段看，國際經(jīng)驗有兩個特點，一是工業(yè)化加速推進，特別是重化工業(yè)階段，勞動者報酬占比會相對偏低，并伴有少數(shù)年份下降，但持續(xù)下降現(xiàn)象少見。例如，日本、韓國在其重化工業(yè)階段，勞動者報酬占比也曾出現(xiàn)過低于40％的年份，但沒有出現(xiàn)過長期持續(xù)下降。二是無論是老牌英美工業(yè)化國家，還是二戰(zhàn)后的工業(yè)化國家，初次分配中勞動者報酬占比始終是各要素中占比最高的，而且工業(yè)化進程中該比例總體呈上升趨勢，并隨工業(yè)化完成而趨于穩(wěn)定。我國勞動者報酬占比偏低。一定程度是發(fā)展階段的體現(xiàn)，但自1995年以來的持續(xù)下降問題卻比較特殊，不能簡單用發(fā)展階段解釋。

二是收入分配不公和差距過大抑制消費增長。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入分配不公、差距過大，既影響社會穩(wěn)定，也是影響我國居民消費增長的突出原因。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費差距呈拉大趨勢。我國政府近年十分重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，一定程度上遏制城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢，但未得到根本扭轉(zhuǎn)。1985年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的1.86倍，2007年達到3.33倍的高位，2008年略有下降但仍達到3.31倍(見表1)。從分組數(shù)據(jù)看，2008年城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍。農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍，而城鎮(zhèn)高收入戶則是農(nóng)村低收入戶的23.1倍。另外，從衡量收入分配的基尼系數(shù)看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)各自的基尼系雖然近年都有所上升，但均低于0.4的水平，明顯低于全國基尼系數(shù)。這都說明我國居民收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，反映到消費領(lǐng)域則是城鄉(xiāng)居民消費差距呈拉大趨勢。第二，行業(yè)間收入差距日益突出。改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，隨后呈逐步擴大趨勢，2000年達到2.63倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國行業(yè)間的收入差距主要是壟斷因素造成的。第三，二次分配未發(fā)揮應(yīng)有的收入調(diào)節(jié)效果。從二次分配結(jié)果看，收入調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為企業(yè)收入向政府部門的轉(zhuǎn)移，居民初次分配收入與最終可支配收入比較變化不大，居民部門收入狀況沒有明顯改善(見表2)。與此同時，我國基尼系數(shù)仍在上升，1990－2007年基尼系數(shù)從0.35上升到0.47，最高20％的收入組所占收入相當(dāng)于最低20％收入組的8.3倍。這說明二次分配既沒有在總量上改善居民部門的收入狀況，也沒有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。收入分配格局不合理，差距擴大，高收入者消費意愿不足，低收入者消費能力不足，必然影響整體消費的增長。

3．政府公共服務(wù)供給不足不僅擠占了居民消費。而且影響了消費者預(yù)期

國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出占政府支出比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(見表3)。特別是人均GDP在3000－10000美元階段，隨著居民消費逐步從耐用品向服務(wù)消費升級，公共服務(wù)在政府支出中的比重顯著上升。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務(wù)為例，世界平均水平上升幅度達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別增加了4和10.7個百分點。當(dāng)人均GDP超過1萬美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。

經(jīng)過近年來持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出有所改善，但總體仍然不足。2008年，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.7％，與人均GDP3000美元以下和3000－6000美元國家相比，分別低13和24.3個百分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.3和7.9個百分點；社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點(見表4)。我國政府用于醫(yī)療、社會保障的支出，在主要經(jīng)濟體中僅略高于印度的水平。教育支出總量盡管達到了較高水平，但優(yōu)質(zhì)資源不足、分布不均衡等問題也十分突出。在既定政府支出規(guī)模下，降低政府投資規(guī)模，增加政府消費特別是公共服務(wù)消費，總體上有利于提高居民消費水平。根據(jù)世界26個主要國家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費占GDP比重將增加0.2個百分點。由于我國政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且增加了居民的謹慎預(yù)期，降低了消費傾向。

4．服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅導(dǎo)致有效供給不足、消費便利性差，而且直接影響了居民的消費能力

2008年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，與68％的世界平均水平和72％的發(fā)達國家平均水平相比差距懸殊，也明顯低于發(fā)展中國家52％的平均水平。一方面，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費中服務(wù)性消費占比偏低、增長緩慢。與2000相比，2008年城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費支出占比僅提高了0.8個百分點。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，專業(yè)化和市場化程度低，制造業(yè)的服務(wù)投入偏低，未形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有效供給不足，導(dǎo)致消費整體不足與結(jié)構(gòu)性供給短缺同時并存，特別是金融、咨詢、教育、醫(yī)療、保健、家政等行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴重影響了消費的便利性和可及性。同時，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，造成我國近年來經(jīng)濟增長的整體就業(yè)彈性下降，就業(yè)吸納能力不足，直接影響了居民的絕對收入水平的增長和消費能力的提高。

5．城市化進程偏慢和質(zhì)量偏低，影響了居民消費的正常增長

2008年，我國城市人口6.07億人，城市化率達到45.7％， “十一五”期末將達到47％。從國際經(jīng)驗看，相對于我國的工業(yè)化程度和人均GDP3200美元的發(fā)展水平，城市化進程偏慢，而且更為嚴重的是城市化質(zhì)量偏低。截至2009年6月底，我國外出農(nóng)民工規(guī)模大約為1.5億，農(nóng)民工總規(guī)模大約為2.4億，納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(對城市化率有貢獻)的農(nóng)民工大約為1.23億。廣大農(nóng)民工雖然進了城，是統(tǒng)計意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但由于沒有真正的城市居民身份，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)，其消費預(yù)期和消費行為與城市居民完全不同。部分農(nóng)民工收入水平雖然已經(jīng)達到城市居民水平，但他們卻不敢模仿城市居民的消費行為，廣大農(nóng)民工搖擺在城鄉(xiāng)之間，使我國的城市化某種程度上是“半拉子”、質(zhì)量不高的城市化。這種城市化模式不僅影響了農(nóng)民工的消費預(yù)期，減少了當(dāng)期消費，而且阻礙了城鄉(xiāng)差距縮小的進程，阻礙了農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工的人力資本積累，進而影響我國總需求水平和經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。

我國居民消費不足、儲蓄偏高，原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城市化質(zhì)量不高、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。居民“沒錢可花”、“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時并存，支付能力不足與消費意愿不足同時并存，有效需求不足與有效供給不足同時并存，成為制約我國內(nèi)需驅(qū)動型增長和經(jīng)濟長期平衡發(fā)展的重要原因。

三、著力擴大居民消費的政策重點

溫家寶總理在今年三月份“兩會”的政府工作報告中明確指出，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，要進一步規(guī)范收入分配秩序?！笆濉睍r期擴大居民消費的目標(biāo)，是提高居民消費能力、提升消費意愿、改善消費環(huán)境、促進消費升級，使居民“有更多錢可花”、“有錢更敢于花”、“有錢更方便花”。主要途徑是： (1)以加快要素價格和壟斷行業(yè)改革為突破口，改善初次分配格局，合理提高勞動者報酬占初次分配比重，增強居民消費能力； (2)以農(nóng)民工市民化為重點加快推動城鎮(zhèn)化進程，促進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放強大內(nèi)需潛力； (3)以加大二次分配調(diào)節(jié)力度、改善公共服務(wù)供給為著力點，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實改善消費者預(yù)期； (4)以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)、改善供給的主要途徑，以消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級；推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促進我國經(jīng)濟發(fā)展走上更加平衡、健康和協(xié)調(diào)的道路，使我國經(jīng)濟在更長時期內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．全力促進居民增收

一是將促進就業(yè)作為居民增收的主渠道。切實消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，放寬市場準(zhǔn)人，堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，以發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展進入持續(xù)快速擴張軌道。實施就業(yè)導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟政策，落實對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)、勞動密集型行業(yè)的投資、財稅、用地等支持政策，增加就業(yè)吸納能力，促進工資水平合理增長。

二是提高居民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村，關(guān)鍵是推進和深化土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地擁有長期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收人流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值收益。在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系改革。加快建立、健全多層次金融市場；增強金融機構(gòu)風(fēng)險管理能力、價值發(fā)現(xiàn)能力．以及金融資源的跨區(qū)域配置能力；積極開展財富管理服務(wù)，拓展居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。

三是切實維護勞動者合法權(quán)益，同時避免過度干預(yù)勞動力市場。提高勞動者報酬在初次分配中占比，要以不損害市場效率為前提。要繼續(xù)實施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能通過僵化勞動合同來實現(xiàn)。積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，著力增加政府對勞動市場服務(wù)職能，加大對職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等的公共投入，提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)化能力，通過增強勞動市場的活力來根本保障勞動者利益。

2．著力調(diào)節(jié)收入差距

一是切實縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。放松鐵路、電信、電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制，通過市場競爭來提高效率、降低壟斷收益，最終使消費者獲得實惠。對于那些確實關(guān)系國計民生的壟斷或自然壟斷行業(yè)，要加快建立合理的定價機制和收益分配原則，避免因壟斷因素獲取高于其他行業(yè)的勞動報酬。

二是建立國有企業(yè)收益支持社會安全網(wǎng)建設(shè)的穩(wěn)定渠道。國有企業(yè)和國有資本在性質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，應(yīng)該成為我國保障體系建設(shè)穩(wěn)定的資金籌集渠道之一。改制困難期不分紅，不等于不應(yīng)該分紅，應(yīng)加快建立規(guī)范的國有企業(yè)經(jīng)營利潤的分紅機制。國有股紅利和股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收入，應(yīng)通過再分配方式。一部分轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出，另一部分用于提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入群體的補貼等。

三是通過稅制改革等措施加大二次分配的調(diào)整力度。加快實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣；完善企業(yè)所得稅制度，將減稅負與促就業(yè)有機結(jié)合起來。對有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠：適時開征物業(yè)稅，條件具備時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度；適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。

四是以積極推進城鎮(zhèn)化作為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要途徑。進一步健全體制機制，促進人口和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮大城市在創(chuàng)造社會財富、吸納轉(zhuǎn)移人口、帶動中小城市發(fā)展和集約使用資源等方面的積極作用，推進新型城鎮(zhèn)化與推進新農(nóng)村建設(shè)同時并舉，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

3．注重改善消費預(yù)期

一是改善政府支出結(jié)構(gòu)，切實提高“兩個比重”。要大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務(wù)消費來拉動和激活居民消費：適當(dāng)提高政府消費占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務(wù)。

二是建立全覆蓋、?；尽⒖s差距、可轉(zhuǎn)續(xù)的社會保障體系。擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老制度實施范圍，并適當(dāng)提高保障水平。落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案，堅持預(yù)防與治療并重，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重心，逐步完善大病保障制度；加大廉租房建設(shè)，探索實施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度；以“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、確保底線、自由流動、資金調(diào)劑”為原則，提高社保的統(tǒng)籌層次，逐步建立完善的保障體系。

三是完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。轉(zhuǎn)移支付中財力測算標(biāo)準(zhǔn)與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤。加快制定并實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。

四是逐步落實農(nóng)民工市民化待遇。有序?qū)⑥r(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房和子女教育等基本保障制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民的基本保障權(quán)利無差別。加快戶籍制度改革，居民享有的基本公共服務(wù)和基本保障權(quán)利與戶籍脫鉤，允許居民各項保障權(quán)益隨人口自由流動而轉(zhuǎn)續(xù)。

4．切實增加有效供給

一是通過供給側(cè)改革，激活需求潛力。針對中高收入群體邊際消費傾向偏低，而對服務(wù)業(yè)和高端消費品需求不斷增長的現(xiàn)實，必須打破現(xiàn)有利益格局制約，真正推倒社會資本和民營經(jīng)濟面前的“玻璃墻”、“彈簧門”，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，加快金融、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、咨詢、文化等服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。通過改善有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供給不足矛盾，激活中高收入群體的消費潛力。

二是加快完善與消費相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中西部地區(qū)城鄉(xiāng)外部聯(lián)絡(luò)線和城市路網(wǎng)、公交樞紐建設(shè)；加快城鄉(xiāng)公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)；加快城鄉(xiāng)接合部改造和新農(nóng)村建設(shè)，打破城市周邊農(nóng)村的二元消費格局；為拓寬城鄉(xiāng)市場、擴大居民消費創(chuàng)造有利條件，促進消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。

三是以新技術(shù)、新理念支持和引導(dǎo)新消費。重視智能技術(shù)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)進步，創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新供給，開拓新的消費領(lǐng)域。用低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)消費者，加強輿論宣傳并借助稅收、補貼等政策手段，鼓勵消費者理性、環(huán)保、科學(xué)消費。

5．不斷提高消費便利性

一是支持合理金融創(chuàng)新，積極發(fā)展消費金融。美國金融危機確有過度創(chuàng)新、過度消費的原因，但不能因噎廢食，對于中國而言則是金融創(chuàng)新不足，消費金融發(fā)展滯后。在加強監(jiān)管和風(fēng)險控制前提下，要在信貸標(biāo)的、類型、流程和方式上積極支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在消費支付終端多元化、安全化上尋求新突破，積極發(fā)展消費信貸，支持居民合理的消費需求增長。

二是大力改善消費品流通環(huán)境。支持建立健全現(xiàn)代消費品營銷體系，積極推動消費品領(lǐng)域物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的快速發(fā)展。加快建設(shè)和完善社會信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，特別是加強3G通訊網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)合一、數(shù)字電視網(wǎng)的建設(shè)，提升信息化水平，支撐新興消費領(lǐng)域發(fā)展。

三是優(yōu)化社會信用環(huán)境，切實保護消費者利益。健全市場監(jiān)管體系，加大消費品質(zhì)量和安全監(jiān)督，讓民眾放心消費。加大打擊社會失信行為的立法和執(zhí)法力度，鼓勵誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮各種類型商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織的積極作用，積極維護消費者權(quán)益和實現(xiàn)行業(yè)自律，提高市場的組織化、規(guī)范化水平。

注釋：

①若將經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家視為已工業(yè)化國家，其現(xiàn)有30個成員國，總?cè)丝诩s11.5億。

②參閱世界銀行數(shù)據(jù)庫。受數(shù)據(jù)調(diào)整影響，若按我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，期間居民消費平均增長率為8.3％，則與GDP增速差為1.7個百分點。