摘要：2008年3月和2009年3月湖北大冶、黃石等四個資源型城市分別被納入國家第一批和第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點名單，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題成為湖北經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的難題。四個資源枯竭型城市目前面臨資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退而替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的困境．影響了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。本文基于自然資源在產(chǎn)業(yè)演進和經(jīng)濟增長中的“詛咒”視角，分析了湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)困境形成的內(nèi)在機理，并提出發(fā)展非資源型替代產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；資源詛咒：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：17293 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X(2010)08－0019－05

一、引言

湖北自然資源中，鐵、銅、磷、石膏、巖鹽、石油等金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)儲量豐富，從上世紀(jì)五十年代開始，部分地市就依托本地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，形成了以自然資源開采和加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此形成了一些資源型城市，資源開采和加工業(yè)在工業(yè)化過程中都促進了這些地市的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。并對湖北整體經(jīng)濟建設(shè)做出過突出貢獻。然而，隨著幾十年來自然資源的高強度開采，部分地市礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭，伴隨而來的是經(jīng)濟增長疲軟、失業(yè)人數(shù)攀升、生態(tài)破壞嚴(yán)重等一系列矛盾和問題。

2008年3月和2009年3月大冶市、黃石市、潛江市和鐘祥市四個資源型城市分別被納入國家第一批和第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點名單，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題成為湖北經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的難題。湖北省政府現(xiàn)已成立資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進四個城市的轉(zhuǎn)型工作。轉(zhuǎn)型成敗對這些城市本身的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及湖北整體經(jīng)濟的又好又快發(fā)展都具有重要意義，四城市中黃石和潛江兩市作為武漢“8＋1”城市圈的重要組成部分，實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展更有助于武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的實現(xiàn)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型三個方面，其中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，因而轉(zhuǎn)型研究應(yīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人手。產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境是造成資源枯竭型城市經(jīng)濟增長疲軟、失業(yè)人數(shù)攀升等一系列矛盾和問題的重要原因，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須研究資源枯竭型城市目前面臨的產(chǎn)業(yè)困境，分析產(chǎn)業(yè)困境形成的內(nèi)在機理，才能探尋有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，才能促進湖北資源枯竭型城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)轉(zhuǎn)型和長期持續(xù)性發(fā)展。

二、湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)困境

在湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出的問題之一是資源的保有儲量下降所帶來的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。由于幾十年來的高強度開采，大冶、黃石、鐘祥、潛江四個城市中金屬、非金屬礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)的保有儲量已從衰減走向枯竭，其中大冶鐵礦、銅礦、煤炭資源保有儲量占探明儲量比重分別為28.6％、274％和25.6％；黃石鐵礦、銅礦、煤炭資源保有儲量占探明儲量比重分別為23.03％、39.68％和24.25％：潛江石油儲量占探明儲量比重僅為16.98％；而鐘祥磷礦資源這一比重為19.96％。按目前年開采量推算，這些城市現(xiàn)有資源開采年限大部分不足10年，同時在所剩資源中尾礦和貧礦占有相當(dāng)比重。資源儲量的下降直接導(dǎo)致了資源開采業(yè)的萎縮，黃石原142家鐵礦開采企業(yè)目前僅存70家。潛江939口探井中已報廢42.3％，鐘祥64家磷礦開采企業(yè)現(xiàn)存14家，而且由于尾礦和貧礦比重較高，現(xiàn)有生存企業(yè)開采成本增加，經(jīng)濟效益低下。另一方面，資源開采業(yè)的萎縮和發(fā)展的不可持續(xù)性也影響了資源加工業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。以金屬或能源礦產(chǎn)為加工對象的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬和非金屬制品業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)都是依托本地資源開采業(yè)而發(fā)展起來的，隨著金屬和能源礦產(chǎn)開采量的下降，原料短缺的危機逐漸顯現(xiàn)。而湖北屬于中部省份，與東部沿海省份相比，當(dāng)本省金屬和能源礦產(chǎn)枯竭后，依靠進口礦產(chǎn)資源來發(fā)展本地資源加工業(yè)是不具有競爭力的，因而資源加工業(yè)已不具有拉動本地經(jīng)濟長期增長的潛力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，一國或地區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和衰退期(或蛻變期)四個階段。湖北資源枯竭型城市中資源的開采業(yè)和加工業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r其實并未違背單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。但一國或地區(qū)的經(jīng)濟增長并不是取決于單一產(chǎn)業(yè)的生命歷程，而是通過本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級而實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級又是依托地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更替來帶動。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一國或地區(qū)經(jīng)濟中所占比重大、綜合效益高、具有引領(lǐng)帶動作用、處于產(chǎn)業(yè)生命周期旺盛階段的產(chǎn)業(yè)類型，其并非一成不變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變基本規(guī)律，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成元素的不同產(chǎn)業(yè)在時間上交替更迭，舊產(chǎn)業(yè)衰退和新興產(chǎn)業(yè)成長并存。步人衰退階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強并具有相當(dāng)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替，才促進了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級和地區(qū)經(jīng)濟增長。

然而在湖北資源枯竭型城市中，當(dāng)自然資源瀕臨枯對本地經(jīng)濟具有引領(lǐng)帶動作用的替代產(chǎn)業(yè)類型，以推進本地經(jīng)濟長期持續(xù)性增長。在資源型城市中，自然資源優(yōu)勢使資源的開采和加工業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，非資源型產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)值和行業(yè)內(nèi)企業(yè)實力與資源型產(chǎn)業(yè)相比都存在較大差距。從2007年大冶、黃石、潛江和鐘祥四市中工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重來看，除資源的開采和加工業(yè)外，產(chǎn)值比重最大和較大的行業(yè)為農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、機械制造業(yè)、服裝鞋帽業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等(見表2)。但這些行業(yè)產(chǎn)值比重大部分都低于10％，與原資源開采業(yè)或加工業(yè)長期40％以上的產(chǎn)值比重相比，明顯較小；同時，以農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型居多，其產(chǎn)品附加值高、對外競爭力強的企業(yè)數(shù)目有限；設(shè)備與機械制造業(yè)在黃石工業(yè)中占有一定比重，但實際上遠遠低于全國同期平均水平?？梢?，在湖北資源枯竭型城市中，非資源型產(chǎn)業(yè)支撐地方經(jīng)濟持續(xù)竭而資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展時，非資源型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然不足，引領(lǐng)帶動作用較弱，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更替的路徑受阻，制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而影響了經(jīng)濟的持續(xù)增長。

首先，從產(chǎn)值總量來看，湖北資源枯竭型城市中非資源型工業(yè)行業(yè)總體規(guī)模長期低于全國平均水平，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象長期存在。以黃石市和潛江市為例，1999年至2007年，在黃石市工業(yè)中，煤炭、金屬和非金屬礦產(chǎn)開采和加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重居于55.9％至67.7％之間，由此非資源型工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重最高只達到44.1％；在潛江市工業(yè)中，接近一半的產(chǎn)值來源于石油開采和加工業(yè)。非資源型工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值比重居于35.78％至53.36％之間．與全國同一時期70％以上的比重相比，低20至30個百分點(見表1)。由于資源的開采和加工業(yè)構(gòu)成了重工業(yè)的主要組成部分，而資源枯竭型城市中非資源型工業(yè)行業(yè)總體發(fā)展規(guī)模仍較小，使得資源型城市中輕重工業(yè)比重失衡現(xiàn)象至今難以扭轉(zhuǎn)。其中，大冶和黃石兩市尤為突出，即使在資源開采業(yè)已大幅度萎縮的狀況下，2007年黃石市輕重工業(yè)比重還處于12.9：87.1．大冶則為16.8：83.2。而在潛江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，更是呈現(xiàn)石油開采業(yè)“一業(yè)獨大”的格局，上世紀(jì)80年代石油開采業(yè)產(chǎn)值一度達到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％以上，而2007年石油開采業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重仍在40％以上。

其次，從非資源型工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，尚未形成增長的力量不足。

三、湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)困境形成的內(nèi)在機理

湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)困境的形成具有很強的內(nèi)生性。產(chǎn)業(yè)格局之所以背離了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本規(guī)律，出現(xiàn)自然資源瀕臨枯竭而資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展時，非資源型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，陷入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替受阻、經(jīng)濟增長乏力的困境之中，與自然資源稟賦在產(chǎn)業(yè)演進和經(jīng)濟增長中的特殊作用緊密相關(guān)。自然資源如同一把雙刃劍。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長中發(fā)揮了正反兩方面的作用。一方面，自然資源稟賦為地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成和經(jīng)濟增長帶來了福音。產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要一定的物質(zhì)條件，自然資源稟賦作為生產(chǎn)要素之一，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供了基礎(chǔ)能源和原材料，同時資源的開采和初級加工業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的財富又為其他產(chǎn)業(yè)部門形成提供了資本積累。在工業(yè)化過程中，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢促進了黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源型城市的資源開采和加工業(yè)的形成和發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大吸納了大量的就業(yè)人員，帶動了地區(qū)生產(chǎn)總值的增加。黃石、潛江、大冶的經(jīng)濟實力在湖北縣市都曾居于前列。同時礦產(chǎn)資源作為重要的基礎(chǔ)能源和原材料，也為整個湖北省的冶金、化工、建材等行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面，自然資源稟賦又如同施行著“詛咒”，制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟持續(xù)增長。在產(chǎn)業(yè)演進過程中，由于自然資源優(yōu)勢的存在，使得湖北資源型城市的產(chǎn)業(yè)形成和經(jīng)濟增長過度依賴于自然資源，不僅產(chǎn)業(yè)格局從一開端就鎖定于發(fā)展與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型：同時在工業(yè)化過程中，資源型產(chǎn)業(yè)的成長和成熟又通過影響經(jīng)濟增長的其他要素的流動。對非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了“擠出”，從而造成資源型產(chǎn)業(yè)長期居于主導(dǎo)地位而非資源型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的狀況，阻礙了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常優(yōu)化升級。使得資源型城市經(jīng)濟增長無法通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更替而實現(xiàn)，而是與資源的開采或加工業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)的生命歷程緊密相連。這樣，當(dāng)資源的開采和加工業(yè)由于自然資源瀕臨枯竭而難以持續(xù)發(fā)展時，資源型城市經(jīng)濟也面臨持續(xù)增長的危機。資源的“詛咒”效應(yīng)具體表現(xiàn)為三個方面：

1．自然資源優(yōu)勢對資源型城市產(chǎn)業(yè)格局開端的鎖定

根據(jù)比較優(yōu)勢原理，自然資源豐富的地區(qū)具有開采自然資源的相對優(yōu)勢。湖北鐵、銅、磷、石油、石膏等礦產(chǎn)資源相對豐富，使得礦產(chǎn)資源豐裕的地區(qū)采掘業(yè)發(fā)展具備比較優(yōu)勢，能夠獲得相對高的收益率，因而資源型城市在形成之初，資源開采業(yè)就成為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。大冶市歷史上就因“大興爐冶”而盛名。其冶鐵業(yè)已具有上千年的歷史，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。同時在我國工業(yè)化過程中，因國家工業(yè)建設(shè)需要，資源的開采和加工業(yè)作為重工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，置于優(yōu)先發(fā)展的地位上。黃石、太冶的鐵礦、銅礦資源以及鐘祥的磷礦資源都是湖北發(fā)展鋼鐵和有色工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的重要原料來源，自上世紀(jì)50年代開始，在國家和地方政府的高度重視下，鐵礦、銅礦、磷礦的開采和加工業(yè)迅速發(fā)展起來。1965年在潛江發(fā)現(xiàn)石油后，基于石油資源在當(dāng)時經(jīng)濟環(huán)境中的特殊地位。國家將潛江工業(yè)的發(fā)展重點放在了石油工業(yè)上，石油開采業(yè)和石油化工由此成為了潛江市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并成為了幾十年來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的主要力量以及國家和地方財政收入的主要來源。這樣在資源型城市發(fā)展的開端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就被鎖定于以資源開采和加工業(yè)為主導(dǎo)的格局之中，并在整個工業(yè)化初期不斷強化。

2．自然資源優(yōu)勢對非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的物質(zhì)資本產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)

資源的開采和加工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)之初需要巨額的物質(zhì)資本投入，同時隨著新礦山(礦井)的發(fā)現(xiàn)，還需要不斷追加大量投資，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益；另一方面在資源型產(chǎn)業(yè)從成長走向成熟的過程中，由于資源開采業(yè)的繁榮所帶來的高額利潤刺激，吸引了全社會物質(zhì)資本不斷向資源型產(chǎn)業(yè)聚集。而在資源型產(chǎn)業(yè)從成熟步入衰退階段后，由于占用資金多、規(guī)模大，具有很高的退出成本，使得社會物質(zhì)資本投向和資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展都呈現(xiàn)出很強的路徑依賴性。這樣。在社會物質(zhì)資本長期向資源型產(chǎn)業(yè)聚集的情況下，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的物質(zhì)資本相對短缺，即資源型產(chǎn)業(yè)對物質(zhì)資本的大量吸納對非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的物質(zhì)資本產(chǎn)生了“擠出”，阻礙了非資源型產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，進而影響了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。長期以來，湖北資源型城市資源的開采和加工業(yè)吸納了大量社會物質(zhì)資本，雖然20世紀(jì)90年代之后礦產(chǎn)資源儲量和富礦比重都大幅度下降，但由于高退出成本和經(jīng)濟利潤驅(qū)使，社會物質(zhì)資本向資源型產(chǎn)業(yè)的投向數(shù)額并未出現(xiàn)大幅減少。從行業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重這一指標(biāo)來看，湖北資源枯竭型城市中資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重仍大大高于全國平均水平。以黃石和潛江兩市為例，1997年至2007年，黃石資源開采業(yè)和加工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重普遍在25％以上，潛江更是高達40％以上，是全國平均水平(不足11％)的2到4倍(見圖1)。雖然采掘業(yè)已大量萎縮，但2001年后，黃石和潛江兩市分別對金屬冶煉和延壓加工業(yè)、石油加工業(yè)的物質(zhì)資本投入大幅增加，使得這一比重始終居于高位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。

3．自然資源優(yōu)勢影響了資源型城市勞動力配置和人力資本的提升

資源型城市在形成之初，由于比較優(yōu)勢和國家建設(shè)需要，大量的勞動力聚集到資源的開采和初級加工業(yè)中；而在資源的開采和初級加工業(yè)成長過程中，相對較高的收益率和較低的進入門檻又進一步吸引了勞動力流入。既然自然資源可以帶來較高利潤并吸納大量就業(yè)人口，致使資源型城市的經(jīng)濟增長和就業(yè)活動又過分依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)以帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的動力，這實際上對非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)激勵。湖北資源型城市中采掘業(yè)從業(yè)人員比重不僅在鼎盛時期高于其他行業(yè)．而且至今仍高于全國平均水平(見圖2)，其中潛江市尤為突出，石油開采從業(yè)人員占本地區(qū)單位從業(yè)人員比重甚至達到25％以上，是全國同期水平的5倍。另一方面，隨著勞動力向資源的開采和加工業(yè)的大量流入，全社會的教育和職業(yè)培訓(xùn)活動都在很大程度上轉(zhuǎn)向培養(yǎng)適應(yīng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，導(dǎo)致本地區(qū)勞動力的專業(yè)技能向資源型產(chǎn)業(yè)靠攏。為促進資源開采業(yè)經(jīng)濟效率的提高和資源深加工業(yè)的發(fā)展，大量的科研資金和創(chuàng)新活動也主要集中于資源型產(chǎn)業(yè)。這樣，長期以來就導(dǎo)致了本地區(qū)人力資本提升的單一性和配置的失衡，石油、冶鐵專業(yè)人才眾多，而其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展所需的專業(yè)人才相對缺乏，創(chuàng)新活動不足，阻礙了非資源型產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的狀況，進而影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替。

四、湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

基于湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)困境形成的內(nèi)在機理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中最關(guān)鍵的是要打破自然資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的“詛咒”效應(yīng)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更替，使經(jīng)濟增長徹底擺脫對自然資源的過度依賴。

1．發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換才是湖北資源枯竭型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟持續(xù)增長的根本途徑

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可供選擇的兩種途徑。前者是在原有資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，向前或向后延伸，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)；后者是發(fā)展與原有資源型產(chǎn)業(yè)不屬同一類型的產(chǎn)業(yè)，根本擺脫對自然資源的依賴狀況。對于資源鼎盛型城市而言，在自然資源的開采和初級加工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展自然資源的深加工業(yè)是可行的，一方面可以避免停止利用本地自然資源而造成的自然資源的浪費，另一方面也可以為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換提供充裕的時間和資金支持。而對于資源枯竭型城市而言，由于自然資源已瀕臨枯竭，資源的保有儲量已難以維持較長時間的開采，只有發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)來替代原有資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能促進經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。湖北大冶、黃石、潛江、鐘祥四個城市已屬于資源枯竭型城市類型，如果將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著眼點放在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上，在短期內(nèi)雖然可以促進經(jīng)濟增長，避免失業(yè)人口的增加，但由于礦產(chǎn)資源開采所剩年限已不長，在10年之后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)本身也會因為原料短缺而失去競爭力，使得資源枯竭型城市不得不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再次調(diào)整。因而加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化來替代資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟長期增長的最根本途徑。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替是一個有序的過程，不同的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展不盡相同。黃石市、潛江市和大冶市已步入工業(yè)化的中期，而鐘祥市還處于工業(yè)化的初期階段，這樣，四個城市在替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上存在較大差異。各個資源枯竭型城市只有結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展階段，考慮市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、就業(yè)吸納和生態(tài)效益等諸多因素而優(yōu)選出的替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，才能起到帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。對于黃石市來說，由于工業(yè)基礎(chǔ)較好而就業(yè)問題突出，近期宜發(fā)展吸納就業(yè)多的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配合發(fā)展代表先進技術(shù)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中遠期則應(yīng)重點發(fā)展如裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)和知識密集型的產(chǎn)業(yè)類型；對于鐘祥市而言，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯而工業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，應(yīng)運用先進適用技術(shù)和理念改造傳統(tǒng)工業(yè)。近期宜做大做強旅游業(yè)和與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)副食品加工業(yè)，中遠期則應(yīng)逐步向高加工度的產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。

2．應(yīng)充分發(fā)揮政府調(diào)控在湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要作用

發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)以促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換可以運用市場和政府調(diào)控兩種手段。前者是由市場供求機制、價格機制和競爭機制引導(dǎo)社會資源從增長停滯的產(chǎn)業(yè)部門進入相對高增長、高收益的產(chǎn)業(yè)部門，從而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，是一種市場自發(fā)型轉(zhuǎn)換。后者是在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用政府宏觀調(diào)控手段，著重發(fā)展符合本地區(qū)經(jīng)濟社會狀況和生態(tài)要求并具有市場前景的產(chǎn)業(yè)類型，以替代已喪失發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖北資源枯竭型城市“資源型產(chǎn)業(yè)”長期獨大的產(chǎn)業(yè)格局。一方面是由于自然資源優(yōu)勢和國家建設(shè)需要使該城市建設(shè)之初主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就被鎖定于自然資源的開采和初加工業(yè)中；另一方面，很大程度上也是由于長期以來在市場機制的利益刺激下，自然資源優(yōu)勢使物質(zhì)資本投資、人力資本提升都向資源開采和加工業(yè)靠攏，阻礙了非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步造成地區(qū)經(jīng)濟增長對資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴性的強化。在目前資源枯竭型城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)問題都突出的情況下，如果單純依賴市場機制來促進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自發(fā)更替，會造成大量的時間耗費和轉(zhuǎn)換成本，尤其可能出現(xiàn)市場運行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)不一致的后果。通過政府調(diào)控手段來促進替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能在相對較短的時間內(nèi)，引導(dǎo)有限的社會資源向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源枯竭型城市替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的步伐。

政府發(fā)揮調(diào)控手段主要是憑借投資政策、財稅政策、金融政策、土地政策、人才政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，通過政策優(yōu)惠激勵社會物質(zhì)資本、人力資本和科研創(chuàng)新活動向非資源型產(chǎn)業(yè)聚攏。綜合效益好、并具有一定規(guī)模的替代產(chǎn)業(yè)才能起到帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的作用，因而。政府一方面應(yīng)通過政策調(diào)控來加速非資源型產(chǎn)業(yè)本身的擴張。黃石、潛江兩市中，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身已具有一定規(guī)模，政府應(yīng)激勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度來做強企業(yè)產(chǎn)品品牌，增大龍頭企業(yè)數(shù)量；對于大冶、鐘祥兩市而言。非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)較多，政府應(yīng)通過資源整合、培優(yōu)扶強來壯大非資源型產(chǎn)業(yè)的實力。另一方面，為其提供原料的后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、銷售其產(chǎn)品的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及為其提供研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等各項生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門都是替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。市場機制本身難以在較短時間內(nèi)解決資源枯竭型城市中關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、配套企業(yè)較少的問題，政府還應(yīng)注重通過政策調(diào)控來引導(dǎo)配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．湖北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢

湖北作為中部省份，除自然資源外，在內(nèi)陸交通、教育資源上具有明顯優(yōu)勢，但省內(nèi)各地區(qū)在交通、生態(tài)環(huán)境、文化、教育、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)等方面所具有的優(yōu)勢又不盡相同。資源枯竭型城市在打破對自然資源的長期依賴、促進非資源型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不能脫離自身在區(qū)域經(jīng)濟中的分工地位，如果孤立地發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，很可能因勢單力薄而造成替代產(chǎn)業(yè)對外競爭力弱，或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，只有將自身納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化之中，在替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中考慮與鄰區(qū)的優(yōu)勢組合或優(yōu)勢互補，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展．才能促進替代產(chǎn)業(yè)的壯大。在湖北四個資源枯竭型城市中，黃石為武漢“8＋1”城市圈的副中心城市，潛江為次中心城市之一，目前城市圈正在推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場等一體化建設(shè)，構(gòu)建20個產(chǎn)業(yè)集群和7大特色產(chǎn)業(yè)帶，這實際上為這兩個城市的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。黃石、潛江兩市也應(yīng)把握好城市圈整體規(guī)劃要求和兩型社會建設(shè)的需要，結(jié)合自身工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)揮與城市圈內(nèi)中心城市和次中心城市的優(yōu)勢組合，共建產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)帶，在參與城市圈建設(shè)的過程中加速本地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元化轉(zhuǎn)換。