摘要：基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)根據(jù)人的個(gè)體性和差異性來(lái)提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)上有充分的開(kāi)放性，強(qiáng)調(diào)保證全體社會(huì)成員基本生存與發(fā)展的公共服務(wù)的相對(duì)均等與“底線(xiàn)”均等，強(qiáng)調(diào)充分尊重全體社會(huì)成員的自由選擇權(quán)和需求偏好的表達(dá)權(quán)以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作，強(qiáng)調(diào)基本消費(fèi)均等化和地方政府財(cái)政能力的均等化?；竟卜?wù)均等化是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)涵蓋了基本公共服務(wù)的供給方、需求方、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、過(guò)程、公共財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)等各個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；平均化；內(nèi)涵；系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－854X(2010)08－0046－05

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種理解。一種理解是：基本公共服務(wù)均等化首先是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的有限和具體的基本公共服務(wù)供給，是社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)解決：其次是面向全體社會(huì)成員的、基本一致的標(biāo)準(zhǔn)；第三是由政府主導(dǎo)，但不排斥私人和市場(chǎng)的力量，并要求有相應(yīng)的財(cái)政體制改革；第四，其目標(biāo)任務(wù)是保障公民基本權(quán)益，同時(shí)也改善弱勢(shì)群體境遇，實(shí)際重點(diǎn)和突破口是農(nóng)村和西部地區(qū)。另一種理解是：基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共設(shè)施、公共醫(yī)療、文化教育、環(huán)境保護(hù)等。以上兩種觀(guān)點(diǎn)并不矛盾，只是從不同角度對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行研究，各有側(cè)重。筆者對(duì)基本公共服務(wù)均等化的探討是基于以上觀(guān)點(diǎn)而作的進(jìn)一步研究。

一、相關(guān)概念的解讀

基本公共服務(wù)均等化是政府在中國(guó)國(guó)情和財(cái)力以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)背景下，在進(jìn)行理念變更與制度創(chuàng)新的條件下，階段性地提供和改善當(dāng)前急需且可以量化和操作的一些具體領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。這種制度安排應(yīng)根據(jù)改革與發(fā)展來(lái)規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力與制度來(lái)操作，根據(jù)供給與需求來(lái)實(shí)施，結(jié)合國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)來(lái)運(yùn)作。

服務(wù)是指為集體(或別人的)利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。即服務(wù)就是滿(mǎn)足他人需求的行為。公共服務(wù)是指滿(mǎn)足公共需求的行為，是為公共利益提供的一般性或普遍性服務(wù)。

從物品的角度來(lái)看，公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。薩繆爾森認(rèn)為公共產(chǎn)品是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。而這種完全由政府提供和生產(chǎn)的同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的公共物品是“純公共物品”，它們?cè)谔峁┲蹙鸵褜?shí)現(xiàn)均等化。但在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著大量的介于純公共物品和私人物品之間的僅具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性特征的“準(zhǔn)公共物品”或“混合公共物品”。

從理論的角度來(lái)看，嚴(yán)格地說(shuō)，公共服務(wù)是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性特征的非物質(zhì)形態(tài)的對(duì)象性活動(dòng)，既不同于有形產(chǎn)品的提供，也不同于私人服務(wù)的提供。據(jù)此定義，公共服務(wù)只能是諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公共安全、秩序等無(wú)形的服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，往往采用廣義的定義，即公共服務(wù)是指為社會(huì)公眾提供基本的與非盈利性的服務(wù)，包括無(wú)形的公共服務(wù)性活動(dòng)與有形的公共產(chǎn)品。換言之，公共服務(wù)是大眾化的服務(wù)，其供給對(duì)象是開(kāi)放性的，而不能設(shè)置權(quán)力與金錢(qián)障礙：公共服務(wù)是滿(mǎn)足基本需求、內(nèi)容廣泛的服務(wù)，既包括無(wú)形的公共服務(wù)性活動(dòng)，也包括有形的公共產(chǎn)品；公共服務(wù)不以盈利為目的，而是以低價(jià)位為公眾提供持續(xù)的服務(wù)。

需要均等的基本公共服務(wù)是指滿(mǎn)足人們基本需求的，與全體社會(huì)成員的生活密切相關(guān)的大量準(zhǔn)公共物品和服務(wù)，且是覆蓋全體社會(huì)成員、滿(mǎn)足其對(duì)公共資源最低需求的公共服務(wù)。而在一定程度上只具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)特征之一的大量準(zhǔn)公共物品，如果提供或者生產(chǎn)方式不當(dāng)。就會(huì)導(dǎo)致不均等的結(jié)果。

反言之，基本公共服務(wù)是指建立在一定的社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平。為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的公平正義和凝聚力，滿(mǎn)足個(gè)人的物質(zhì)與非物質(zhì)方面的基本需求，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本物品和公共服務(wù)。據(jù)此界定，基本公共服務(wù)涵蓋四個(gè)層次：第一層次是“溫飽需求”，即保障人類(lèi)的基本生存權(quán)，這要求政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障與基本生活保障等；第二層次是“健康需求”，即滿(mǎn)足人類(lèi)健康方面的基本需要，這要求政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康與醫(yī)療保障；第三層次是“精神需求”，即滿(mǎn)足人類(lèi)精神方面的基本需求，維護(hù)人類(lèi)的基本尊嚴(yán)，這要求政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的教育和文化服務(wù)；第四層次是“發(fā)展需求”，即保障每個(gè)人的基本發(fā)展權(quán)，為每個(gè)人提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這要求政府及社會(huì)為所有成員提供適合現(xiàn)階段人的發(fā)展的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)不同層級(jí)的社會(huì)成員參與各個(gè)層次的合作，并為之提供相應(yīng)的制度保障。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平會(huì)逐漸提高，基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，從而每一層次都會(huì)逐漸向深處延展?，F(xiàn)階段，需要均等的基本公共服務(wù)主要涉及以下幾個(gè)方面：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”；就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”；公益基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公共基礎(chǔ)性服務(wù)”；生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等“公共安全性服務(wù)”。

二、基本公共服務(wù)的均等化不是平均化

基本公共服務(wù)均等化是通過(guò)公共財(cái)政制度對(duì)社會(huì)進(jìn)行再分配，在某種意義上說(shuō)，它潛在地存在著一種對(duì)個(gè)人的“公共支付”行為，這種支付行為既無(wú)法從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，也無(wú)法從政治的和文化的角度來(lái)理解，這是在任何國(guó)家都普遍存在卻又超出了現(xiàn)有一切科學(xué)理解的客觀(guān)現(xiàn)象，有時(shí)候被抽象地表述為“公共性”。

基本公共服務(wù)均等化是一種反映與體現(xiàn)公共性的制度安排。在不同的發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化所處的層次與要求不同，但它們具有相同的基本原則?；竟卜?wù)均等化是政府為保證所有公眾擁有最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)而作出的施政導(dǎo)向，它不同于基本公共服務(wù)的平均化。對(duì)此．筆者認(rèn)為可從五個(gè)方面來(lái)理解：

首先，基本公共服務(wù)供給的假設(shè)前提不同?；竟卜?wù)均等化強(qiáng)調(diào)根據(jù)人的個(gè)體性和差異性來(lái)提供基本公共服務(wù)。均等化的假設(shè)前提是“人”，以人為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，需求方是作為獨(dú)立的、個(gè)體的人而存在的。平均化的假設(shè)前提是“物”，以物為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供公共服務(wù)．需求方被當(dāng)作抽象的整體即失去了個(gè)性特征的形式化的存在而對(duì)待。

其次，基本公共服務(wù)供給機(jī)會(huì)的開(kāi)放程度不同。基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員均等地享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，即機(jī)會(huì)具有充分的開(kāi)放性。不需要設(shè)定任何限制條件，也不對(duì)任何事、任何人進(jìn)行排除。雖然人們的自然稟賦不同，占有資源也存在差異，但是每個(gè)人都有生存與發(fā)展的權(quán)利，都有享受均等的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)?；竟卜?wù)均等化強(qiáng)調(diào)提供基本公共服務(wù)過(guò)程中的平等。只有實(shí)現(xiàn)過(guò)程的平等，才能更好地達(dá)到結(jié)果的均等。而基本公共服務(wù)平均化可能把公眾享受某種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)限制在一定范圍內(nèi)，容易導(dǎo)致單位化或者集團(tuán)化。均等化強(qiáng)調(diào)有明確方向的連續(xù)性的過(guò)程導(dǎo)向，與平均化的純粹具體結(jié)果導(dǎo)向有著根本性的不同。

第三，基本公共服務(wù)供給的結(jié)果不同?；竟卜?wù)均等化強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員大致相等地享有基本公共服務(wù)的結(jié)果，但大致相等不是搞平均主義，而是保證全體社會(huì)成員基本生存與發(fā)展的公共服務(wù)(如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、義務(wù)教育、公共就業(yè)與社會(huì)保障等)的相對(duì)均等與“底線(xiàn)”均等。它超越了單純的數(shù)量計(jì)算與進(jìn)行單位衡量的思維模式，是衡量人的“共在形態(tài)”，是為了提高對(duì)人的關(guān)懷與生活質(zhì)量的具有必然性的社會(huì)性行動(dòng)。而平均化則意味著絕對(duì)相等，通常用數(shù)量來(lái)體現(xiàn)。

第四，基本公共服務(wù)供給的路徑不同?；竟卜?wù)均等化強(qiáng)調(diào)充分尊重全體社會(huì)成員的自由選擇權(quán)和需求偏好的表達(dá)權(quán)，尋求政府與市場(chǎng)、社會(huì)的優(yōu)化合作路徑。即全體社會(huì)成員在充分表達(dá)各自的基本消費(fèi)需求偏好的基礎(chǔ)上大致均等地享受現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)。提供方與需求方是基本公共服務(wù)均等化這一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，因此，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)既要考慮政府的供給能力和服務(wù)能力，更要考慮社會(huì)成員的需求和滿(mǎn)意度。全體社會(huì)成員都是合作者，他們出于對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，在顯示需求偏好的基礎(chǔ)上決定合作方向。這種均等化要權(quán)衡基本公共服務(wù)量的提供標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)致與目標(biāo)相應(yīng)的政策導(dǎo)向效果。而平均化則是在政府壟斷基本公共服務(wù)供給的前提下，政府單方面來(lái)考慮它的供給能力，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的量的提供能力，忽視需求方的偏好，也不考慮基本公共服務(wù)質(zhì)的體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，基本公共服務(wù)供給的立足點(diǎn)不同。各地社會(huì)成員享有的義務(wù)教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共安全等基本公共服務(wù)，主要由各地方政府來(lái)提供與實(shí)施，這要求地方政府有相應(yīng)的財(cái)政能力?；竟卜?wù)均等化強(qiáng)調(diào)基本消費(fèi)均等化和地方政府財(cái)政能力的均等化，基本消費(fèi)均等化是基本公共服務(wù)均等化的直接目的，而財(cái)政能力均等化則意味著根據(jù)制度、管理、財(cái)力、單位成本等因素所形成的合力來(lái)劃定事權(quán)與財(cái)權(quán)。在進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)時(shí)，中央政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付、調(diào)整公共支出比例、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)各地方政府財(cái)政能力的均等化，而不是財(cái)力的平均化?；竟卜?wù)平均化只能給各地區(qū)以表象的平等，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)更嚴(yán)重的不平等，從而導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域更大的不均衡。

就現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化面臨的體制性問(wèn)題而言，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的基本公共服務(wù)責(zé)任及支持這些責(zé)任劃分的事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍。從供給方來(lái)看，基本公共服務(wù)均等化要求財(cái)政能力的均等化，公共財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地提供基本公共服務(wù)的能力在各地區(qū)間合理確定轉(zhuǎn)移支付的比例。從需求方來(lái)看，全體社會(huì)成員的滿(mǎn)意度和生活質(zhì)量則是反映基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)?；竟卜?wù)均等化這種制度安排不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)通過(guò)建立與完善服務(wù)行政的主觀(guān)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)(權(quán)力、法律、政策、管理方法)、客觀(guān)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)(體制、組織、機(jī)構(gòu)與人事資源)與價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)(意志、義務(wù)、責(zé)任與行政人格等要素)來(lái)為貧困人口和低收入群體提供基礎(chǔ)保障，消除絕對(duì)貧困，并縮小社會(huì)成員基本消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的差距，解決收入分配造成的不公正。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈留下的服務(wù)空白，給予社會(huì)以制度性保證與有效性支持，并引導(dǎo)有能力的社會(huì)組織和社會(huì)成員參與合作，確保社會(huì)領(lǐng)域公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證基本公共服務(wù)的可獲得性與可及性，減少社會(huì)成員在消費(fèi)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)性，這是基本公共服務(wù)的真正含義?；竟卜?wù)均等化的目標(biāo)是以改革發(fā)展為支點(diǎn)，以基本公共服務(wù)為突破點(diǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)的多元利益主體，平衡各種利益關(guān)系，形塑以人為本的服務(wù)行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

基于此，筆者把現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)均等化界定為：公共就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)與住房保障、養(yǎng)老保障、社會(huì)救濟(jì)等基本性社會(huì)保障服務(wù)的提供必須具有充分的開(kāi)放性；全體社會(huì)成員對(duì)這些基本公共服務(wù)的享受不會(huì)因?yàn)榈赜蛑?、城鄉(xiāng)之別或其他方面的原因而被排除在外；同時(shí)，他們享有自由地表達(dá)各自需求偏好的權(quán)利，且有根據(jù)各自的偏好來(lái)選擇基本公共服務(wù)的權(quán)利。

三、基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)系統(tǒng)工程

基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)整體和諧、提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的手段，其目的是縮小社會(huì)成員在基本消費(fèi)領(lǐng)域的差距，以最終實(shí)現(xiàn)公平正義與人的全面發(fā)展。它將根據(jù)國(guó)情、民意等現(xiàn)實(shí)條件呈現(xiàn)螺旋式上升的趨勢(shì)，在不斷協(xié)調(diào)與發(fā)展的過(guò)程中逐步推進(jìn)。換言之，政府在基本公共服務(wù)均等化這個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中，必須樹(shù)立創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的理念，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的主動(dòng)權(quán)與參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、市場(chǎng)以及不同社會(huì)成員之間的全面互動(dòng)合作，從而不斷提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而基本公共服務(wù)均等化這個(gè)系統(tǒng)涵蓋了基本公共服務(wù)的供給方、需求方、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、過(guò)程、公共財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)等各個(gè)方面。

基本公共服務(wù)的供給方即基本公共服務(wù)主體，包括法定義務(wù)主體和自愿義務(wù)主體兩個(gè)基本部分。法定義務(wù)主體在該主體體系中占絕大多數(shù)，包括公共權(quán)威部門(mén)、公共事業(yè)部門(mén)及其他形態(tài)的公共組織。其中，公共權(quán)威部門(mén)包括政黨、議會(huì)、政府、法院、檢察院、軍隊(duì)等上層建筑以及其他具有公共影響力的組織機(jī)構(gòu)，而政府因其公共特性直接、顯著而成為最主要的、服務(wù)義務(wù)和責(zé)任都最大的公共服務(wù)主體，其他有公共影響力的組織機(jī)構(gòu)主要是非政府公共組織或機(jī)構(gòu)：公共事業(yè)部門(mén)包括非營(yíng)利組織或機(jī)構(gòu)。自愿義務(wù)主體則包括承擔(dān)公共義務(wù)的個(gè)人和私人組織。其中。個(gè)人包括以社會(huì)角色和私人角色出現(xiàn)的所有個(gè)人，而公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)者是最主要的社會(huì)角色；私人組織即非公共組織，包括營(yíng)利性組織和半營(yíng)利性組織。

在基本公共服務(wù)的供給過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為：一方面，在基本公共服務(wù)的提供模式選擇、提供途徑規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)方式等方面，政府發(fā)揮著宏觀(guān)把握與引導(dǎo)的功能。另一方面，服務(wù)職能始終是政府的一項(xiàng)重要職能，因此政府還擔(dān)任著直接為公眾提供基本公共服務(wù)的角色。在基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，政府是最重要的基本公共服務(wù)提供主體，但是這并不意味著政府只能唱獨(dú)角戲。除了充分關(guān)注優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)領(lǐng)域之外，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)非營(yíng)利組織與企業(yè)及社會(huì)成員進(jìn)行合作來(lái)共同提供基本公共服務(wù)，政府作為社會(huì)合作的潤(rùn)滑劑和主持社會(huì)合作的基礎(chǔ)性力量，必須以合作的理念作為其組織模式建構(gòu)的原則，用合作的精神重塑其組織管理制度和行為模式。

基本公共服務(wù)的需求方是指不分年齡、種族、性別等在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期(至少一年或以上)生活的全體社會(huì)成員．目前尤其要關(guān)注的對(duì)象是未成年人、老年人和特殊群體。也就是說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)的是全體社會(huì)成員享有大致均等的基本公共服務(wù)，而當(dāng)前最需要關(guān)注的是全國(guó)范圍內(nèi)的未成年人受教育的權(quán)利，讓所有未成年人享有獲得基本能力的機(jī)會(huì)，減少發(fā)展差距：為全國(guó)范圍內(nèi)的老年人提供大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障服務(wù)，讓所有老年人擁有大致相當(dāng)?shù)纳铑A(yù)期，以減少因地域、貧窮、災(zāi)禍等帶來(lái)的恐懼與不安；為全國(guó)范圍內(nèi)的特殊群體提供基本公共服務(wù)，這些特殊群體包括殘疾人群體、單親家庭子女、精神病患者、喪失勞動(dòng)能力者等，為他們提供特殊待遇與最低生活保障，以保證其享有作為人的基本生活的權(quán)利；此外，為所有下崗職工與就業(yè)群體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)在于發(fā)揮政府保障全體社會(huì)成員基本權(quán)利的職能，通過(guò)提供城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及不同群體之間大致均等的基本公共服務(wù)，縮小全體社會(huì)成員在基本消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的差距，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體在基本消費(fèi)領(lǐng)域的可獲得性與可及性，促進(jìn)社會(huì)公平，間接縮小因收入分配而造成的差距，讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)情況表明，基本公共服務(wù)均等化不可能在短期內(nèi)一步到位，它只能分階段地逐步實(shí)現(xiàn)：首先是在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)：其次是在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)；最后是逐步在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同群體之間實(shí)現(xiàn)。

基本公共服務(wù)均等化需要根據(jù)不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政的狀況與公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求制定全國(guó)性基本公共服務(wù)的范圍、種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域的政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平確定不同的財(cái)政分配比例，進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)技術(shù)層面的相應(yīng)研究組織相關(guān)部門(mén)討論，舉行相關(guān)人員聽(tīng)證，進(jìn)行充分的溝通與協(xié)調(diào)。在達(dá)成全社會(huì)共識(shí)之后，制定相應(yīng)的法律與法規(guī)，確定需要均等的基本公共服務(wù)的比例，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的法制化，并讓基本公共服務(wù)均等化內(nèi)生成一種制度倫理。

基本公共服務(wù)均等化的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面。這需要制定全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)(基本教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共就業(yè)等)的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備，以及考慮當(dāng)?shù)貎r(jià)格和消費(fèi)指數(shù)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。這些量的標(biāo)準(zhǔn)必須建立在對(duì)社會(huì)成員公共需求的滿(mǎn)足的基礎(chǔ)之上，并把全體成員的公共需求當(dāng)作直接源頭，而且是標(biāo)準(zhǔn)、壓力與動(dòng)力，從而提高基本公共服務(wù)提供的水平與質(zhì)量?；竟卜?wù)均等化追求公共財(cái)政投資效率與基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高及公眾的滿(mǎn)意度與生活質(zhì)量的提高。因此，要建立和完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財(cái)政體制，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

公共財(cái)政是調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公平公正的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在基本公共服務(wù)均等化中起著開(kāi)路先鋒的作用。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理，深化公共財(cái)政體制改革，突出社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)支出監(jiān)督。在此背景下，政府提供基本公共服務(wù)的水平與能力應(yīng)成為衡量政府管理績(jī)效的重要指標(biāo)。

基本公共服務(wù)均等化需要有效的監(jiān)督。多重渠道監(jiān)督是保證基本公共服務(wù)均等化這種政策導(dǎo)向分階段有步驟地實(shí)施的重要手段。在基本公共服務(wù)均等化實(shí)施的過(guò)程中，需要人大代表、公民、媒體、組織對(duì)政府的決策、信息的公開(kāi)程度、財(cái)政支付比例、基本公共服務(wù)的提供標(biāo)準(zhǔn)及能力等進(jìn)行監(jiān)督。各種層次的有效監(jiān)督可以最大限度地減少?zèng)Q策和執(zhí)行過(guò)程中的非理性，以確保現(xiàn)階段根據(jù)國(guó)情民意確立的反映社會(huì)公正的基本公共服務(wù)均等化比例與標(biāo)準(zhǔn)由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)是社會(huì)成員和社會(huì)對(duì)需要均等的基本公共服務(wù)所感知到的提供能力、結(jié)果與提供方式的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主要涉及基本公共服務(wù)在數(shù)量上是否充足，社會(huì)成員對(duì)基本公共服務(wù)的質(zhì)量是否滿(mǎn)意，提供方式與結(jié)果是否有效率，價(jià)格是否合理等?；竟卜?wù)均等化是為了解決整個(gè)社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題，需要利用技術(shù)分析來(lái)確定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與體系，提高基本公共服務(wù)供給的水平與能力，提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，因而必須堅(jiān)持透明性、正義性、標(biāo)準(zhǔn)化、回應(yīng)性原則。

作為政策導(dǎo)向和制度安排的基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)內(nèi)容廣、任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。它要求政府推進(jìn)制度和諧建設(shè)，協(xié)調(diào)多元利益主體的關(guān)系，整合利益資源，使全體社會(huì)成員參與合作，積極投身于社會(huì)建設(shè)，同時(shí)提高個(gè)人生存與發(fā)展的能力。正如阿馬蒂亞·森所說(shuō)：政府在保障個(gè)人的功能性活動(dòng)。提升個(gè)人的可行能力，激發(fā)人的主體意識(shí)方面扮演著積極的角色。而發(fā)展就是增強(qiáng)個(gè)人作為主體的可行能力，基本公共服務(wù)均等化的最高目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，政府應(yīng)該提供決定人的可行能力的五種工具性自由：一是經(jīng)濟(jì)條件，即個(gè)人分別享有的為了消費(fèi)、生產(chǎn)、交換的目的而運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)：二是政治自由，即個(gè)人參與公共事務(wù)決策的權(quán)利；三是社會(huì)機(jī)會(huì)，即社會(huì)教育、醫(yī)療保健等方面所實(shí)行的福利安排：四是透明性保證，即滿(mǎn)足人們對(duì)公開(kāi)性的需要，在保證信息公開(kāi)和明晰的條件下自由地交易；五是防護(hù)性保障，即社會(huì)安全網(wǎng)，如失業(yè)和貧困救濟(jì)。

因此，在基本公共服務(wù)均等化的循環(huán)系統(tǒng)中，政府應(yīng)確定基本公共服務(wù)的供給主體、責(zé)任、權(quán)力與利益、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，健全法制與監(jiān)督，確保地方政府財(cái)政能力的均等化；政府應(yīng)不斷調(diào)整自身的體制與機(jī)制，形成與市場(chǎng)的運(yùn)行、社會(huì)的需求相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)體制與評(píng)價(jià)機(jī)制。在縱向上，要協(xié)調(diào)與根本制度、各項(xiàng)具體制度及規(guī)章制度的關(guān)系；在橫向上，要協(xié)調(diào)與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度與社會(huì)管理制度的關(guān)系。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)制度正義，需要建構(gòu)完善的形式結(jié)構(gòu)：在宏觀(guān)層面上，要使實(shí)體制度、程序制度與監(jiān)督制度三者分離，即決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者三者分離；在微觀(guān)層面上，要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新，以落實(shí)基本公共服務(wù)均等化這項(xiàng)制度安排。

當(dāng)前正在發(fā)生的歷史性變動(dòng)表明：“一個(gè)強(qiáng)加于人、凌駕于社會(huì)之上、能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的國(guó)家的形象正在消失，取而代之的是采取一種更加客觀(guān)的觀(guān)念來(lái)審視公共行動(dòng)、統(tǒng)合各種社會(huì)力量的條件。因此，國(guó)家和其他行動(dòng)者的合作伙伴關(guān)系具有壓倒一切的重要性?！眹?guó)家與社會(huì)的合作。政府與公眾的合作，一切社會(huì)行為主體之間的合作，既是一個(gè)理想，又是一種正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)。因此，基本公共服務(wù)均等化這項(xiàng)制度安排的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，需要在制度和諧的前提下，系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)之間相互激蕩、相互促進(jìn)，形成合作，各自承擔(dān)相應(yīng)的角色，完成相應(yīng)的任務(wù)，促成整體工程的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，達(dá)到其合作的最終目標(biāo)：社會(huì)的整體和諧與人類(lèi)自身的全面發(fā)展。