摘要：我國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但主要以增加投資和出口拉動為導(dǎo)向，國內(nèi)消費需求不足，資源、環(huán)境浪費破壞嚴(yán)重，國民收入分配不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成一系列突出矛盾和問題。其成因在于經(jīng)濟(jì)活動仍然由政府主導(dǎo)和決定，市場主體和市場機制未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置和利益分配的作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最為根本的就是要從由政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰜碇鲗?dǎo)和決定社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；政府改革；市場機制；資源配置

中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－854X(2010)08－0013－06

我國經(jīng)過30多年的市場化改革，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，總量迅速擴大，一躍而成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，成就舉世矚目。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大地增加了社會物質(zhì)財富，改善了社會的生產(chǎn)方式和生活方式，人民群眾不同程度都得到了實惠。但是，由于改革還沒到位，舊體制的深層次問題遠(yuǎn)未解決，片面追求總量擴張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅使經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，而且所伴生和累積的各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾日益突出，不斷激化。從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之必須，而且也是社會和諧穩(wěn)定之必要。

一、片面追求總量擴張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼

我國30多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然不能說沒有集約的內(nèi)涵增長，但是，片面追求總量擴張成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。表現(xiàn)為以壓低消費來增加投資和出口拉動為導(dǎo)向，以資源、環(huán)境和社會公平為代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成一系列突出矛盾和問題。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能再繼續(xù)下去了。

一是以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成結(jié)構(gòu)失調(diào)和產(chǎn)能過剩，造成內(nèi)需不足，過度依賴出口導(dǎo)向已經(jīng)難以為繼。消費、投資和外貿(mào)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。將社會總產(chǎn)品合理地分配為消費、投資和外貿(mào)份額，將消費部分合理地分配于不同的社會成員，成為社會再生產(chǎn)正常運行的必要而充分的條件。然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資擴大和出口拉動，國內(nèi)消費份額過低，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”不平衡、不協(xié)調(diào)，已經(jīng)阻礙經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。1979－2007年，我國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)以年均9.8％的增長率快速擴張，其中資本形成總額和外貿(mào)拉動GDP的百分點逐年加大，國內(nèi)最終消費逐年減少。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，資本形成總額拉動GDP所占比例都在50％左右。從2001年到2008年，資本形成總額、最終消費支出、貨物和服務(wù)凈出口所拉動GDP的百分點，分別是4.2、4.1、(無數(shù)據(jù))；4.4、4.0、0.7；6.4、3.5、0.1；5.6、3.9、0.6；3.9、4.0、2.5；4.9、4.5、2.2；5.1、5.3、2.6；4.1、4.1、0.8。資本形成總額所拉動GDP的百分點除兩年略低，都高于最終消費支出所拉動GDP的百分點，貨物和服務(wù)凈出口所拉動GDP的百分點的增幅也大大高于最終消費支出所拉動GDP的百分點的增幅。高積累、低消費，不僅是計劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，同樣是近30年來經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。從1978年到2008年，資本形成率逐年上升，最終消費率不斷下降，本世紀(jì)以來幅度更為加大。2001－2008年，投資率和消費率分別是36.5％和61.4％、37.9％和59.6％、41.0％和56.8％、43.25％和54.3％、42.7％和51.8％、42.6％和49.9％、42.2％和49.0％、43.5％和48.6％。特別是2009年在應(yīng)對國際金融危機中，為了經(jīng)濟(jì)增長“保八”，刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計劃主要是增加投資。2009年經(jīng)濟(jì)增長率為8.7％，其中投資的貢獻(xiàn)逾7個百分點，投資額占GDP總量的比例超過70％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資擴大和出口拉動為主，是一個不爭的事實。

以投資擴大外延為主拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主要向第二產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)積聚，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，造成第二產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能過剩。過度投資和內(nèi)需不足正在催生經(jīng)濟(jì)泡沫，特別是房地產(chǎn)泡沫。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》2010年3月19日報導(dǎo)，國家工業(yè)和信息化部18日發(fā)布2010年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行春季報告。報告稱。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行仍然面臨諸多困難，多個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重。原材料工業(yè)方面，2009年，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過7億噸，其中約有3000萬噸進(jìn)入社會庫存，實際消費不到5.3億噸，產(chǎn)能仍在盲目擴張，2009年鋼鐵行業(yè)固定投資增速保持在20％左右；有色金屬行業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長16.5％，一些企業(yè)盲目追求規(guī)模效應(yīng)，擴張規(guī)模沖動不減；電解鋁產(chǎn)能已由2008年的1800萬噸擴張到2000萬噸，在建還有200多萬噸；水泥產(chǎn)能已達(dá)19.6億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能將超過6億噸：平板玻璃產(chǎn)能已達(dá)6.4億噸，不少地方、企業(yè)仍在熱衷上項目、擴規(guī)模；部分無機鹽、無機堿、化肥、農(nóng)藥等也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題。此外，船舶工業(yè)重復(fù)建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)。我國造船產(chǎn)能已達(dá)6600萬載重噸，2009年已有半數(shù)以上企業(yè)沒有接到訂單。特別是去年在應(yīng)對國際金融危機中，為保持經(jīng)濟(jì)增長的投資，真正進(jìn)入需要發(fā)展的實體經(jīng)濟(jì)不多，相當(dāng)一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)業(yè)和股市，致使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更不平衡。以投資為主拉動經(jīng)濟(jì)增長，造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)泡沫，浪費了大量社會資源和財富，形成經(jīng)濟(jì)隱患。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能再繼續(xù)下去。

以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過壓低消費以增加積累來支撐，必然形成消費需求不足。我國從1993年以來的最終消費率。除1999年、2000年和2001年外，都降至60％以下，2006－2008年更是降至50％以下，大大低于發(fā)達(dá)國家80％的水平。投資率、出口率的增長和消費率的降低，通過壓低勞動者的工資來實現(xiàn)。職工工資總額占GDP的比重，1978－1996年在13－16％的區(qū)間，其中1980年為17％：1997－2008年都只在11％左右。在工資分配中，廣大普通勞動者“干得多，掙得少”，60％以上的中等及其以下收入群體都達(dá)不到平均工資水平。由于住房天價、教育亂收費、醫(yī)療費用畸高和社會保障不健全，即使收入再低，老百姓也還是要省吃儉用儲蓄以備后用。本來勞動報酬所占比例就低，加上高儲蓄率，國內(nèi)消費需求更為不足，高儲蓄轉(zhuǎn)化為銀行貸款正好為高投資提供了資金來源。消費是生產(chǎn)的目的和動力，國內(nèi)消費需求不足，必然影響生產(chǎn)正常進(jìn)行和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長也就難以持續(xù)。替代國內(nèi)需求的是出口。進(jìn)入本世紀(jì)以來，出口額不斷攀升，從2003年以來占GDP的比重都在30％以上；2005－2008年分別為34.2％、36.6％、36.3％、33.4％。進(jìn)出口總額占GDP的比重從2004年以來高達(dá)60％以上，2006年和2007年高達(dá)66.5％和65％。出口商品科技含量低，主要靠低廉的勞動力成本和資源消耗以及退稅補貼以低價在國際市場競爭，價格低于國內(nèi)售價。在國際金融危機的沖擊下，外需萎縮．各國加大貿(mào)易保護(hù)，外貿(mào)爭端不斷，人民幣升值壓力加大。顯然，以過度依賴出口替代內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，也已經(jīng)難以維持。

二是經(jīng)濟(jì)增長以資源和環(huán)境為代價，資源短缺和生態(tài)環(huán)境急劇惡化已使這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。我國本來資源就很短缺，人多地少水少油少，許多重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均耕地只相當(dāng)于世界水平的42％，人均淡水資源量僅為世界人均水平的27％，人均森林面積和人均森林儲積量分別為世界人均水平的20％和12.5％，礦產(chǎn)資源種類不全，儲量不高，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。只有合理有效地利用有限的自然資源，社會經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。然而，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源的過度消耗為代價的。我國能源綜合利用率僅為32％左右，比國外先進(jìn)水平低十幾個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國家高四倍多，工業(yè)排放的污染物超過發(fā)達(dá)國家十倍以上。而且，為了經(jīng)濟(jì)增長，不惜濫采、濫伐、濫墾，進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。諸如大氣污染、水域污染、水土流失、土地荒漠化、草原沙化、地表植被遭到破壞、生態(tài)失衡加劇旱澇災(zāi)害，以及礦難不斷等等。不少過去山清水秀的地區(qū)因污染而水不能飲用、人不宜居住，“癌癥村”、“血鉛事件”、環(huán)境糾紛不斷見諸報端。世界銀行有報告稱，在全球20個污染最嚴(yán)重的城市中，中國占了16個。世界衛(wèi)生組織的研究報告發(fā)現(xiàn)，中國每年約有75萬人因空氣污染和水污染而過早死亡。早在1997年世界銀行的統(tǒng)計稱，僅中國每年空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的6％左右，并且，每年用于治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的費用也是數(shù)額巨大。以資源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長，不僅已經(jīng)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接危及人民群眾的健康和生命安全，中國再也不能當(dāng)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口)的世界工廠了。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式絕不能再延續(xù)下去，否則，不僅殃及當(dāng)代，而且貽害后人。

三是經(jīng)濟(jì)增長率雖高但綜合國力和國際競爭力提升不快，總量擴張而質(zhì)量不高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以維持。我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高投入，投資效率不高，產(chǎn)出率低。例如，8％的經(jīng)濟(jì)增長，通過33％的投資而實現(xiàn)，四個百分點的投入帶來一個百分點的經(jīng)濟(jì)增長。這種投資規(guī)模遞減的狀況不改變，要繼續(xù)保持增長，就必須有更大比例的低效率的投資。低效率的投資規(guī)模的擴大，不僅會進(jìn)一步擠占消費份額，降低企業(yè)收益，而且還會累積金融風(fēng)險。顯然，這是不可持續(xù)的。科學(xué)技術(shù)早已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。然而，在我國，科學(xué)技術(shù)雖然也在快速發(fā)展，但科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，大大落后于世界先進(jìn)水平，“中國制造”總體水平處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力。我國許多基礎(chǔ)原材料以及工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大裝備嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，無論是推進(jìn)大飛機、高速列車、電動汽車等重點工程，還是發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等重要產(chǎn)業(yè)，都面臨著必須突破系列關(guān)鍵材料技術(shù)的問題，這些都說明我國的綜合國力并不強大?？茖W(xué)技術(shù)決定國家興衰和民族命運，顯然，缺乏科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能再維持下去。

四是經(jīng)濟(jì)的高速增長并未公平地惠及全體人民，收入分配不公以及關(guān)系民生的社會保障和社會公共事業(yè)發(fā)展不平衡，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成負(fù)面影響。不可否認(rèn)，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長整體上提高了社會的物質(zhì)文化生活水平，但是不同社會群體提高的幅度存在很大差異。在國民收入分配格局中，勞動與資本、政府之間的分配比例不合理。2007年，在國民收入初次分配中，政府所得占17.48％(加上以各種名目獲得的預(yù)算外收入，有人估計政府實際所得占30－35％左右)；2004－2007年間．城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬比上年分別增長14.0％、14.3％、14.6％、18.5％，國家財政收入?yún)s比上年分別增長21.6％、19.9％、22.5％、32.4％，而同期GDP分別增長10.1％、10.4％、11.6％、11.9％。職工工資總額占GDP的比重，1950－1960年代都在20％左右，1978年為15.6％，1980年為17.1％，1998年為11.9％，2007年只有11.3％。按支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)核算，居民消費支出由1978年的78.6％、1988年的80.0％下降為2008年的72.7％，政府消費支出則增長為21.4％、20.0％、27.3％。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4％％下降到39.74％：企業(yè)盈余占GDP的比重從21.23％上升到31.29，政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的比重從10.95％上升到20.57％。而在發(fā)達(dá)國家，勞動者報酬占的比重大多在50％以上。政府所得比例過大，資本侵占工資，致使勞動收入增長緩慢，勞動者特別是直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的普通勞動者收入低下，未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

政府的財政收入高增長，支出并未公平地用之于民。2008年國家財政支出中， “一般公共服務(wù)”是1978年“行政管理費”支出的185.18倍，而同期財政收入僅為54.17倍； “一般公共服務(wù)”支出占國家財政支出總額的比例高達(dá)15.65％(1978年僅為4.71％)，而“教育”、“社會保障和就業(yè)”、“醫(yī)療衛(wèi)生”支出分別只占14.39％、10.87％、4.40％。有報道，2004年公車消費、干部公費出國、公款吃喝加起來高達(dá)9000億元以上，占當(dāng)年國家財政總收入的34.10％：至今，這三項費用更是只增不減。如此“大政府、小社會”的財政再分配格局，行政機構(gòu)及其人員擠占了本應(yīng)由民眾享有的經(jīng)濟(jì)利益。社會保障投入不足，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等關(guān)系基本民生的公共投入比重太小，造成民生艱難。不同社會階層占有社會財富的份額不合理，成為收入分配不公的突出表現(xiàn)。一些掌控行政權(quán)力的組織和個人權(quán)錢交易獲得大量的灰色收入、黑色收入，所占份額巨大，形成了以非法收入暴富的群體，在財富占有和生活消費上出現(xiàn)了兩極分化，剝奪了本應(yīng)由廣大普通民眾享有的經(jīng)濟(jì)利益。反映貧富差距的基尼系數(shù)早在2007年已高達(dá)0.4725，超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，近兩年來只會有增無減。

我們必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展固然可喜，沒有發(fā)展，就缺乏解決社會各種問題和矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的。只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會才能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地快速發(fā)展。

二、政府主導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的成因

片面追求總量擴張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是社會經(jīng)濟(jì)活動仍然由政府主導(dǎo)受制于行政權(quán)力的結(jié)果。在過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以快速實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，追求總量擴張成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要指標(biāo)。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施，源于國家政權(quán)機關(guān)掌控全部生產(chǎn)資源，通過計劃指令統(tǒng)管全社會的經(jīng)濟(jì)活動和統(tǒng)分社會成員的經(jīng)濟(jì)利益，從事經(jīng)濟(jì)活動的組織和個人失去主動陛和利益激勵只能被動地服從行政命令，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政力量來決定和推動缺乏客觀制約，因而能夠由其意志決定集中財力物力人力追加投資擴張外延增加經(jīng)濟(jì)總量。由于社會經(jīng)濟(jì)活動由行政權(quán)力所掌控。缺乏自身內(nèi)在的動力和約束機制，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家往往制定不切實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，通過降低消費、增加積累、提高投入重點發(fā)展重工業(yè)，致使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展滯后和國民經(jīng)濟(jì)比例反復(fù)嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益低下、資源損失浪費嚴(yán)重、科技進(jìn)步緩慢、人民生活水平長期得不到提高?！耙樌麑嵭形覈?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不改革我國原有的經(jīng)濟(jì)體制也是不可能的。”

改革開放30多年來，國家放棄了對社會經(jīng)濟(jì)活動的計劃控制，原來由政府掌控的部分權(quán)利轉(zhuǎn)換到從事經(jīng)濟(jì)活動的組織和個人，但是政府特別是地方政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起著主導(dǎo)和決定作用。政府一是運用行政審批權(quán)力控制著社會經(jīng)濟(jì)活動：二是通過資源的壟斷進(jìn)而壟斷著社會經(jīng)濟(jì)活動；三是各級政府官員在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的名義下，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)者”的身份，直接介入和決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)力統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)活動通過事先訂立的計劃按程序來實行，誰也不能自作主張隨意而行；現(xiàn)在行政權(quán)力“領(lǐng)導(dǎo)”和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是按各地官員主要是“一把手”的意志行事，往往具有很大的個人主觀性和短期行為傾向，許多方面表現(xiàn)出比計劃經(jīng)濟(jì)更無序和隨意，行政權(quán)力的威力比計劃體制有過之而無不及。由此，政府不僅未能進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換。反倒強化了行政權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，致使在舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。又進(jìn)一步出現(xiàn)了新的矛盾和問題。

首先，政府主導(dǎo)和決定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP成為考核官員的執(zhí)政能力與政績的主要指標(biāo)和“硬任務(wù)”。一些地方政府特別是“一把手”在“創(chuàng)政績”以求“晉升”的驅(qū)動下，重投入、輕產(chǎn)出，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重流量、輕積累，不計成本、不惜代價片面追求GDP總量擴張，經(jīng)濟(jì)反復(fù)出現(xiàn)過熱，宏觀調(diào)控難以奏效。為了招商引資增長GDP，一些地方不惜浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)，致使山林被濫采濫伐，濫建水電站和年久失修的水利設(shè)施難以抗旱和防洪，水資源被污染不能飲用和澆灌，土地被污染不宜耕種，人被污染深受毒害。為了增加投資增長GDP，地方政府大舉借債和大搞“土地財政”，興建“形象”工程、“政績工程”和重復(fù)建設(shè)“短、平、快”的已經(jīng)產(chǎn)能過剩的項目，一些工程建了又拆、拆了又建，GDP數(shù)字反復(fù)計算擴大，社會資財被大量浪費，不能積累成社會財富。央行的統(tǒng)計顯示，截至2009年5月末，全國地方政府的負(fù)債超過5萬億元，最近有報道已超過6萬億元，負(fù)債總規(guī)模已超過地方政府全年財政總收入。時下，有的省、市又作出了萬億、數(shù)萬億以至十幾萬億的投資規(guī)劃。為了以房地產(chǎn)拉動GDP，不少地方政府?dāng)D占農(nóng)田和民房，高價賣地，強制拆遷，推動房價暴漲。國土資源部的公開數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓總價款近1.6萬億元，比上年增長63.4％，一些城市政府財政收入的1／3來自高價賣地。地方政府靠土地財政肥了腰包。不少“三無”農(nóng)民基本生存失去保障，高地價助推了高房價，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。致使85％的城鎮(zhèn)居民買不起住房。為了擴大投資增加GDP，政府降低社會福利和社會保障以及公共設(shè)施投入，致使公共產(chǎn)品短缺，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人民生活水平提高不快。為了人為抬高GDP，更有甚者，不惜弄虛作假，各地上報的增長率都高于國家統(tǒng)計局公布的平均增長率， “官出數(shù)字”“數(shù)字出官”，使GDP不能真實反映實際經(jīng)濟(jì)增長情況。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅不可能轉(zhuǎn)變，反而推向更為惡化的地步。

其次，市場化改革縮小了國有制經(jīng)濟(jì)的比重，個體、私營、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)的興起壯大了市場力量，市場主體在激烈的競爭中為追求自身更大的經(jīng)濟(jì)利益，資源配置的效率不斷提高，科技進(jìn)步的動力不斷增強，市場機制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮出一定的調(diào)節(jié)作用。但是，在各級政府的主導(dǎo)和管制下，不同所有制企業(yè)的資源條件和經(jīng)營環(huán)境很不平等，致使市場調(diào)節(jié)資源有效配置的客觀機制很不健全，國有企業(yè)難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)具有優(yōu)勢資源諸如石油、電信、電力、煙草、煤炭、航空、金融、保險等的壟斷權(quán)，享有國家重點投資和銀行貸款以及股票上市的優(yōu)先權(quán)，實行行業(yè)壟斷經(jīng)營。有文章指出，我國社會總投資，2007年13萬億元、2008年大約17萬億元，2009年預(yù)計超過20萬億元，其中大部分是國家和地方政府的投資，絕大部分投向了國有企業(yè)；國家為應(yīng)對國際金融危機的4萬億元投資計劃，基本上都投入國有企業(yè)，民營企業(yè)所得不到5％，銀行貸款80％流向國有企業(yè)。國企從政府獲取特權(quán)，憑借資源的壟斷和廉價甚至無償、行業(yè)壟斷和價格壟斷以及行政壟斷，能夠輕易獲取高額利潤，造成價格不能有效發(fā)揮資源配置的作用，致使資源效率低下，企業(yè)獲利不公。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰缺乏約束和社會監(jiān)督。經(jīng)營者由政府委派，享有行政官員級別待遇，擁有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)但個人又不承擔(dān)任何責(zé)任，有的國企領(lǐng)導(dǎo)對于幾個億甚至幾十個億的投資，一句話就可以決定，國企收益由“內(nèi)部人控制”失去全民所有的性質(zhì)。國企經(jīng)營者為求任期內(nèi)的業(yè)績，有擴大投資粗放經(jīng)營短期“做大”的沖動，無長期集約經(jīng)營“做強”的動力、壓力和約束力。特別是去年為應(yīng)對國際金融危機的國家投資和銀行貸款，大都流向了以央企為主的國有企業(yè)，央企紛紛進(jìn)入具有壟斷性質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)牟取暴利，因其財大氣粗屢成“地王”，致使本已畸高的房價更加瘋漲，助推房地產(chǎn)業(yè)成為泡沫經(jīng)濟(jì)的載體。一般說來，破壞生態(tài)、污染環(huán)境多由民營中小企業(yè)所為，其實國有大企業(yè)也難脫干系。享有特權(quán)的國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)由于缺乏市場硬約束和收益分配約束，必然難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第三，由于市場化改革未到位，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然由各級政府主導(dǎo)和決定，經(jīng)濟(jì)活動仍然隸屬和受制于行政權(quán)力。行政權(quán)力成為強勢，經(jīng)濟(jì)活動成為弱勢；握有和接近或收買行政權(quán)力的人群成為強勢群體，可以利用行政權(quán)力直接或間接進(jìn)行權(quán)錢交易轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收益，官場腐敗愈演愈烈。從事經(jīng)濟(jì)活動的人群成為弱勢群體，必須通過多種途徑和手段。得到前者的權(quán)力認(rèn)可和支持才能獲得生產(chǎn)資源進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)活動。特別是普通勞動者，缺乏平等博弈的市場主體地位，工資由雇主單方面決定，資本侵占工資，勞動者收入長期低下甚至被拖欠或得不到工錢也無可奈何，承受著超經(jīng)濟(jì)剝削。由行政壟斷所形成的資源壟斷、行業(yè)壟斷、價格壟斷和利益分配壟斷，直接轉(zhuǎn)換為壟斷者的經(jīng)濟(jì)利益，形成權(quán)貴階層，造成行業(yè)之間、不同所有制之間和不同社會群體之間由于占有社會資源(權(quán)力資源和物質(zhì)資源)的不合理及其利益分配的不公平所引發(fā)的貧富兩級分化。不僅如此，再加上政府的再分配缺乏民主制衡和公開透明，完全按權(quán)力意志行事，可以自行制定稅法稅率和各種收費項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)，能夠隨意掌控和享用社會財富，創(chuàng)造社會財富的普通勞動者無權(quán)參與和過問。由此，形成政府所得比例過大，勞動收入過低，本應(yīng)由民眾享有的財富份額被政府部門所擠占；廣大民眾因收入低下缺乏支付能力有效需求不足，引發(fā)了國內(nèi)消費需求不足；大量錢財被行政權(quán)力部門及其個人所消耗，浪費損失嚴(yán)重，效益低下，致使用于社會公共事業(yè)和普通老百姓的社會福利、基本保障投入大大缺失。初次分配缺乏市場機制制約和再分配缺乏民主決策及監(jiān)督的有效約束，分配方式超經(jīng)濟(jì)行政化，行政權(quán)力直接侵入市場獲取利益，是造成我國國民收入分配不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能公平地惠及全體人民的基本原因。由此引發(fā)社會特別是廣大普通民眾的不滿和義憤，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

三、推進(jìn)改革。建立健全市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)以不斷改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平，當(dāng)然是“硬道理”。社會經(jīng)濟(jì)通過何種方式才能快速、持續(xù)、健康、高效發(fā)展?這不決定于人們的主觀意愿和政府的行政命令，必須遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

市場經(jīng)濟(jì)是以人民群眾為主體自發(fā)地遵循客觀規(guī)律發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的方式。人民群眾是從事社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，理應(yīng)成為社會經(jīng)濟(jì)活動的主體。個人及其生產(chǎn)組織自發(fā)、自主地直接為實現(xiàn)自身物質(zhì)利益而奮斗，才有積極性、主動性和創(chuàng)造性：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和強大動力，蘊含在直接為實現(xiàn)自身物質(zhì)利益而從事市場經(jīng)濟(jì)活動的個人及其生產(chǎn)組織之中；社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實發(fā)展，產(chǎn)生于個人及其生產(chǎn)組織直接為實現(xiàn)自身物質(zhì)利益的市場經(jīng)濟(jì)活動之中；對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識和利用，產(chǎn)生于個人及其生產(chǎn)組織為實現(xiàn)自身物質(zhì)利益而主動積極地從事市場經(jīng)濟(jì)活動的社會實踐之中；生產(chǎn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，只能由個人和生產(chǎn)組織通過商品的生產(chǎn)和市場交換來進(jìn)行和實現(xiàn)，他們理應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)利和直接通過市場等價交換獲得經(jīng)濟(jì)利益。不僅如此，他們所從事的社會經(jīng)濟(jì)活動，還自下而上地決定著政府、國家制度等上層建筑的結(jié)構(gòu)并為其經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)。

政府是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一物質(zhì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑。恩格斯早就指出： “國家，政治制度是從屬的東西，而市民社會。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素?！闭粦?yīng)該獨立于和凌駕于社會之上主導(dǎo)和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該為人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府高度集權(quán)掌控社會資源和統(tǒng)分經(jīng)濟(jì)利益，利用行政權(quán)力從上而下主導(dǎo)和決定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顛倒了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間決定與被決定的關(guān)系．使經(jīng)濟(jì)社會處于超經(jīng)濟(jì)強制之下失去自身發(fā)展的客觀性、自發(fā)性和獨立性，窒息了生產(chǎn)組織的生機和活力，壓抑了勞動者的個性和利益追求，阻礙、破壞了客觀規(guī)律的調(diào)節(jié)和制約，必然扭曲社會經(jīng)濟(jì)的正常健康發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自然難以長期維持，當(dāng)然必須轉(zhuǎn)變。

我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最為根本的就是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從由政府主導(dǎo)和決定，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)和決定。這就是：要從行政機構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)活動和整個社會活動的主體，超經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力派生社會經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的利益分配由行政權(quán)力決定，經(jīng)濟(jì)運行由自上而下的行政指令調(diào)節(jié)；轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人和生產(chǎn)組織作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，他們以追求自身利益為目的在充分競爭和價值規(guī)律的客觀調(diào)節(jié)下自主、自發(fā)地推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即：經(jīng)濟(jì)主體由行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訌氖陆?jīng)濟(jì)活動的個人和組織，經(jīng)濟(jì)權(quán)益由行政機構(gòu)掌控轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)當(dāng)事人通過獨立自主的商品生產(chǎn)和商品交換活動直接去獲取，經(jīng)濟(jì)運行機制從由行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽陀^規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)。這是社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、權(quán)益關(guān)系的根本性變革，由此必然要求其他社會關(guān)系包括政治、文化、思想觀念等上層建筑的相應(yīng)變革。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實質(zhì)就是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求全面變革和再造社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。

轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須通過改革政府來推進(jìn)。必須樹立唯物史觀，破除強權(quán)和特權(quán)思想，打破“權(quán)力意志至上”和“官本位”的觀念及行為方式，樹立“民本位”的思想及行為方式；明確人民群眾才是社會權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的主體，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是為人民群眾的經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)。要通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革和行政審批制度的改革，把由政府掌控的生產(chǎn)資源回歸于社會和市場，將政府配置生產(chǎn)資源、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)活動和分配經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，轉(zhuǎn)換給直接從事經(jīng)濟(jì)活動的個人和組織，使其從隸屬于行政權(quán)力之下解放出來，具有獨立自主的市場主體地位和權(quán)益，建立起所有市場主體都遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律從事商品的生產(chǎn)和交換、一切生產(chǎn)資源都由市場來配置、經(jīng)濟(jì)利益都通過商品等價交換由市場來初次分配的客觀運行秩序。特別是勞動者個人及其組織，能夠獨立表達(dá)利益訴求，具有與企業(yè)主平等博弈、討價還價和決定、制約、監(jiān)督政府行為的權(quán)利，建立起社會權(quán)力和利益分配的制衡制度。在此基礎(chǔ)上，建立健全維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)以及規(guī)范政府行為和公共財政職能等等方面的管理、監(jiān)督制度和加強立法、執(zhí)法，確保市場經(jīng)濟(jì)按其客觀規(guī)律運行而又不失有效的宏觀調(diào)控。