摘要：從改革開放的大局出發(fā)，現(xiàn)在需要明確地認識到，中國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是必須加快轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。沒有中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還是停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不可能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)換。只有中國各級政府轉(zhuǎn)換職能，在現(xiàn)階段將財政資金最大限度地用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能使中國農(nóng)業(yè)從延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)走出來，盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；農(nóng)民；發(fā)展方式

中圖分類號：F303 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－854X(2010)08－0027－05

一、中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是進入21世紀(jì)之后，中國經(jīng)濟界思想認識的大跨越。起先，我們能夠認識到需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就已經(jīng)是很大的進步了。在粗放型經(jīng)濟增長時期，不管客觀困難多大，實際上還是主觀錯誤的存在，造成幾乎是普遍性的低效和浪費。集約型的經(jīng)濟增長方式的突出，對于粗放型的經(jīng)濟增長方式給予了明確的否定，極大地提升了中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平。在十一五規(guī)劃中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為指導(dǎo)這一時期經(jīng)濟建設(shè)的六大重要原則之一，進一步地強調(diào)經(jīng)濟增長方式必須由高投入、高排放、高污染、低效益的方式向低投入、低排放、低污染、高效益的方式轉(zhuǎn)變，而不僅僅是轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟增長方式了。十一五規(guī)劃綱要明確指出： “要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！币蚨谑晃逡?guī)劃開始實施之時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就已經(jīng)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系起來了。2007年10月，黨的十七大召開，第一次提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十七大報告指出： “這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團?！庇纱耍瑢⒅袊母母镩_放對于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的要求提高到了一個新的水平高度。十七大報告提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一方面具體要求，是由主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的突出點是增加了依靠消費，即明確強調(diào)增加消費對于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動作用。經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的第二個方面的具體要求。這是具有根本性和戰(zhàn)略性的對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。黨的十七大提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第三個方面的具體要求，是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就是要求實施優(yōu)先發(fā)展教育等重大舉措，實現(xiàn)中國教育和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與提升。

在十七大之后關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的討論中，除了展開認識十七大提出的三個方面的具體要求外，又有從可持續(xù)發(fā)展的角度將經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變延伸到循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等方面的新認識。同時，還有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與努力實現(xiàn)新型工業(yè)化相聯(lián)系的認識推進。而且，在持續(xù)的研究和探討中，有眾多的專家學(xué)者還將加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新亮點?，F(xiàn)在，全民關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的熱潮已經(jīng)興起，全面實施經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量已經(jīng)凝聚，中國的新型工業(yè)化已經(jīng)朝著既定的宏偉目標(biāo)開進。但在此時，我們更需要準(zhǔn)確地把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。倘若在全面鋪開的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中未能準(zhǔn)確地把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，那可能就會出現(xiàn)大軍待發(fā)而主帥尚缺的尷尬局面，直接影響各個方面的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

直到如今，中國還屬于發(fā)展中國家，尚未實現(xiàn)工業(yè)化，相比那些發(fā)達的工業(yè)化國家，對于循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等方面的考慮，給予高度重視是必要的也是可以明確目標(biāo)的，但要在目前階段就全部付諸實施還是有相當(dāng)?shù)睦щy。在人均GDP只有日本的十分之一的現(xiàn)階段，中國人想要和日本人一樣享受低碳生活，恐怕是不太現(xiàn)實。因此，我們從實際出發(fā)，可以說，不論是循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，還是生態(tài)經(jīng)濟方面的建設(shè)問題，都不可能成為當(dāng)前中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，即這幾個方面可以是加快轉(zhuǎn)變的重點，卻決不會是關(guān)鍵．不會是那種牽一發(fā)而制約全局的關(guān)鍵方面。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是要求進一步擴大全民的文化消費。這同擴大其他方面的消費一樣，是非常必要的。但是，文化產(chǎn)業(yè)可以是支柱產(chǎn)業(yè)，卻永遠不會是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以，不論怎樣加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)都不可能成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同樣，不論是擴大哪個方面的消費，都會對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到積極的作用，但也都不會成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

從根本性和戰(zhàn)略性的角度審視，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式需要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變也是為更好地實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變服務(wù)的。問題就在于，現(xiàn)在我們還遠遠做不到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這其中最大的制約因素就是第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展太落后，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太不協(xié)調(diào)。盡管截至2009年，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)六年增產(chǎn)，連續(xù)三年糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，但是，這都無疑是在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上取得的成績，是我們將中國小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的潛力發(fā)揮到了極致?？梢哉f，改革開放前的30年，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是十分落后的；改革開放后的30年，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得了極大的提升，卻仍然沒有從根本上改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基本狀況，至今仍在延續(xù)著小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，或者說，還在依賴著小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)維護著全國的糧食生產(chǎn)和主要副食品的供應(yīng)。以至于，在改革開放30年之際，還有人專門寫文章強調(diào)中國必須維護小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因而。在討論經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之中，我們不僅要看到年年農(nóng)業(yè)豐收，更要看到農(nóng)業(yè)是怎么年年豐收的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都要受到根本性的影響和制約。我們要做到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，還是滿足于在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上奪豐收。得過且過，那必將最終拖住整個國家的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，嚴重影響中國實現(xiàn)工業(yè)化的進程。所以，從中國改革開放的大局出發(fā)，實事求是地講，我們現(xiàn)在一定要明確地認識到，當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

二、中國農(nóng)業(yè)必須盡快走向現(xiàn)代化

討論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，并不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究的責(zé)任，而是整個國民經(jīng)濟研究和整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究的中心點。國家“九五”社會科學(xué)基金重點課題“市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)扶持與保護的理論與實踐研究”的成果指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步：沒有農(nóng)民生活的小康和富裕，就不可能有全國人民生活的小康和富裕；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期實踐、不斷探索得出的科學(xué)結(jié)論，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。”在中國的現(xiàn)代化進程中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，而且，更準(zhǔn)確地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。

2010年春節(jié)前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時表示，我國現(xiàn)在面臨的局面已經(jīng)到了非把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我國的農(nóng)業(yè)資源以及現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技水平，滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，標(biāo)志之一是大宗商品的進口數(shù)量在不斷增加，最突出的是大豆、植物油、棉花。2009年，我國進口4255萬噸大豆、816萬噸食用植物油，國際市場一旦波動，這些進口產(chǎn)品的價格就控制不住。我國棉花生產(chǎn)發(fā)展較快，但是要想成為紡織品出口大國就需要進口，每年進口棉花多的時候300多萬噸，少的時候200多萬噸，因此國內(nèi)棉花價格波動很大。陳錫文解釋說，人們普遍感到憂慮并認為，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在大豆、食用油、棉花不夠的情況下，可以引導(dǎo)農(nóng)民多生產(chǎn)。這個思路是對的，但是不能脫離現(xiàn)實。我國去年年底耕地總面積18.26億畝，播種面積為23.5億畝。首先是糧食，各種作物按播種面積算，去年畝產(chǎn)330公斤，要產(chǎn)出1萬億斤糧食，沒有16億畝播種面積做不到。蔬菜、油料、棉花、糖料大約分別需要占用2.7億畝、2億畝、8000萬畝、4000萬畝，而這幾類作物的種植面積沒有一樣是可以減的。我國只有走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，才能確保國家的糧食安全，才能確保人民生活的改善。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的中國特色，要從中國的國情出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，從經(jīng)營組織開始走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國特色最大的一個特點就是在單個經(jīng)營主體規(guī)模較小的情況下實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是國情決定的。著名經(jīng)濟學(xué)家、中國最早研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)化之間關(guān)系的張培剛教授曾經(jīng)指出：“在任何經(jīng)濟社會中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間總保持一種密切的相互依存關(guān)系，雖然在經(jīng)濟演進的過程中，其方式屢經(jīng)變易?！睆娜澜绲姆秶矗梢钥隙ǖ卣f沒有一個已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家是建立在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，保持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是不可能實現(xiàn)工業(yè)化的，尤其是不可能實現(xiàn)新型工業(yè)化的。小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化是相互對立的，不是走在一條路上的。從國民經(jīng)濟整體的角度講，如果哪一個國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其國家工業(yè)化的進程就會是舉步維艱。無疑，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要大量農(nóng)業(yè)人口。相應(yīng)并不需要特別多的工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場狹窄且軟弱，這就從根本上限制了工業(yè)就業(yè)人口的增加和工業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展，所以，要實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須將小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；褪袌龌?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前中國落后的農(nóng)業(yè)勞動力需要盡快得到替換，新型農(nóng)民將要在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中逐步取代原有的農(nóng)民成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力?，F(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩表明這是迫在眉睫需要解決的問題?！坝捎谇鄩涯昴凶哟罅客獬觯l(xiāng)村社會出現(xiàn)了大量留守兒童、留守婦女、留守老人，出現(xiàn)了嚴重而大規(guī)模的兩地分居等。由于最優(yōu)秀的人力資源外流，上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)村社會迅速趨向凋敝，文明出現(xiàn)退化?！倍?，更為嚴重的是，據(jù)調(diào)查，有些地方“45歲以上的中老年人除了要照顧好孩子們，還要承擔(dān)全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，包括家庭養(yǎng)豬養(yǎng)雞等所有的活計?！边@種農(nóng)民高齡化和整體退化狀況，不用說建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是有意延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)恐怕也難以為繼。所以，中國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須盡快制定得力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略方案，從基礎(chǔ)制度上作出保障，培育大量的新型農(nóng)民，讓新型農(nóng)民迅速成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新主人。如果沒有足夠的新型農(nóng)民，中國就不會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即就不會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就是說，中國目前需要逐步培育出至少數(shù)以千萬計的新型農(nóng)民來接替目前農(nóng)村的老弱病殘勞動力。這是中國經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折。目前7億農(nóng)村人口中的絕大部分都要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。進入城市或城鎮(zhèn)，主要是進入城鎮(zhèn)，取而代之的將是合格的新型農(nóng)民和他們的子女。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要新型農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步更需要新型農(nóng)民，一般講，具有現(xiàn)代文化基礎(chǔ)知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的新型農(nóng)民，還需要具有市場經(jīng)濟意識和市場化經(jīng)營能力。所以，依據(jù)最基本的要求，新型農(nóng)民也應(yīng)是接受過高等專業(yè)教育的農(nóng)民。

在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，我們需要引導(dǎo)和安排大批農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生回到農(nóng)村以新型農(nóng)民為終生職業(yè)，做合格的高素質(zhì)農(nóng)民。未來的青年上農(nóng)業(yè)大學(xué)的目的，必然應(yīng)是選擇農(nóng)業(yè)勞動為自己的一生歸宿。在市場經(jīng)濟條件下，國家辦農(nóng)業(yè)大學(xué)的目的就是要培養(yǎng)合格的高素質(zhì)農(nóng)民，而不是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部。只有在計劃經(jīng)濟體制下。農(nóng)業(yè)大學(xué)才是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的地方，這是與體制相一致的。一旦實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國就不需要那么多的農(nóng)業(yè)干部了，而農(nóng)業(yè)大學(xué)并不會因此迷惘，未來的農(nóng)業(yè)大學(xué)必將發(fā)揮更重要的作用，要為國家培養(yǎng)足夠多的新型農(nóng)民。我們的研究認為：“新型農(nóng)民的來源主要有以下方面：一是目前在農(nóng)村始終安心農(nóng)業(yè)勞動從未出去打工的青壯年農(nóng)民，經(jīng)過短期培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型。二是出去打過工又回來從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村知識青年。在社會的資助下，可以接受較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高等教育，成為新型農(nóng)民。三是目前的農(nóng)民子女，高中畢業(yè)后，直接考入農(nóng)業(yè)高等院校，完成學(xué)業(yè)之后，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是目前農(nóng)民工子女，在城市讀完大學(xué)，到農(nóng)村勞動就業(yè)。五是目前城市家庭的子女，在農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)后，立志當(dāng)農(nóng)民。六是城市的青年干部、職工在積累了一定的工作經(jīng)驗之后，接受專門的農(nóng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民。七是一部分農(nóng)業(yè)科研人員，獨立自主創(chuàng)業(yè)，也成為新型農(nóng)民的組成部分。八是在第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功人士，將自己的大量資金投向農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代化的農(nóng)莊經(jīng)濟，也成為名副其實的新型農(nóng)民?！?/p>

三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改天換地的大事，這必須要得到全社會的支持，由各級政府代表全社會負責(zé)主要投入。這種投入是巨大的、長期的和持續(xù)的，其中，最主要的投入是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的投入。只是，長期以來，中國經(jīng)濟理論界對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識在這方面并未給予明確?！皬奈覈r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況看，盡管在雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗禽流感疫苗等領(lǐng)域已處于國際先進水平，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻，但從整體來講，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的狀況并沒有得到根本的改變。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司提供的數(shù)據(jù)，2007年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到48％，比發(fā)達國家低20－30個百分點。而農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49％，低于1％的國際平均水平，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量明顯降低，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，又產(chǎn)生了原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果少、突破性重大科技成果缺乏以及科技成果儲備的明顯不足等問題。”

正因如此，為了在加快中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們認為：“在中國目前的現(xiàn)實條件下，國家應(yīng)負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，即負責(zé)全國的農(nóng)林牧副良種培育工作。改革以來，已經(jīng)過了很長的時間，年年都在討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，討論農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革問題，而這所有問題中的核心問題，就是一個農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的問題。在中國農(nóng)業(yè)走向市場化之中，唯一不需要市場化的就是關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。這不是市場化能解決的問題，在世界各國，對此都一律保留著政府的責(zé)任，即都是由政府統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的極端重要性，由此得到集中的體現(xiàn)。因此，進入市場經(jīng)濟的中國也不能在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣方面搞市場化，中央政府必須調(diào)集充足的財力保證全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展必須依靠國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的統(tǒng)一負責(zé)和財政支持?！?/p>

從經(jīng)濟主體新型農(nóng)民的角度講，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個從業(yè)者都必須能夠從國家方面獲得必要的生產(chǎn)資金支持。這是不同于政府給予農(nóng)民生活補貼方面的來自政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持與保障。新型農(nóng)民不是小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的自耕農(nóng)，不是只要擁有簡單農(nóng)具就可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民需要規(guī)?；馗N和養(yǎng)護土地，需要市場化地經(jīng)營自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，因此需要有一定的資金實力，而完全依靠新型農(nóng)民自身進行積累，那可能是無法創(chuàng)業(yè)的，即使他們能夠獲得現(xiàn)代金融的支持，也還是需要先有起步的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國家需要大力支持新型農(nóng)民，必須在資金方面為其奠定必要的基礎(chǔ)，以此才能體現(xiàn)出全社會對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切實支持和對于作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵的新型農(nóng)民的根本性依賴。我們認為，新型農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求量是較大的，因為他們每一個人都要至少繳納幾十畝耕地的轉(zhuǎn)讓金，都要購置基本的農(nóng)業(yè)機械以及還要支付雇用農(nóng)機作業(yè)的費用，都要對農(nóng)業(yè)做出種子、肥料、農(nóng)藥等方面的投入，還都要從頭開始建立自己的生產(chǎn)和生活場所設(shè)施。因此，經(jīng)過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型農(nóng)民，他們不再是農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者或半無產(chǎn)者，而是地地道道的屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有產(chǎn)者。就在這些新型農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的起步階段，也是必須要擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力。這就是說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)民，是要有小農(nóng)生產(chǎn)無法比擬的巨大的生產(chǎn)資金投入的，對于政府來說，這絕不是像過去能讓農(nóng)民吃飽飯就可以了那樣簡單。在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，新型農(nóng)民的起步生產(chǎn)資金來源大約主要為三個方面：一個方面是新型農(nóng)民的自有資金，再一個方面是新型農(nóng)民從金融機構(gòu)借貸來的資金，還有一個方面就是國家給予新型農(nóng)民的生產(chǎn)資金。這第三個方面的資金來源對于新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)是最主要的。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求講，只有得到國家給予的足夠的資金支持，新型農(nóng)民才能夠成為中國目前新的一代年輕人對于自身職業(yè)的現(xiàn)實選擇。缺少國家給予的必要的生產(chǎn)資金，很可能無論是誰都難以成為新型農(nóng)民。對于國家來說，這是相當(dāng)大的財政負擔(dān)，這需要的是幾萬億至十幾萬億元的資金支持，決不同于在前減免幾百億元農(nóng)業(yè)稅的那點兒資金量。但這筆錢是國家必須花的。因為中國的農(nóng)業(yè)不可能依賴于外援，中國人的新一代中必須要有一定數(shù)量的年輕人成為新型農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化，國家財政必須要為此給予必要的生產(chǎn)資金補貼。由此，可以說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因而，合乎邏輯地講，政府職能轉(zhuǎn)換對于中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性與對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性不僅是一致的，而且是更為關(guān)鍵的。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的一個關(guān)鍵結(jié)合點，是中央很早就明確了的重大戰(zhàn)略和重大任務(wù)。2008年下半年爆發(fā)的全球性金融危機，給中國經(jīng)濟帶來了巨大困難，也使得政府職能轉(zhuǎn)變暫時減緩。然而，金融危機沖擊下中國經(jīng)濟暴露出的自身脆弱性，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長已刻不容緩，也進一步凸現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的必要和緊迫。

總之，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須依靠轉(zhuǎn)換職能后的各級政府保證到位的財政資金投入。如果各級政府的財力投入還是停留在對于小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)補貼的水平上，還做不到實施對于新型農(nóng)民的大力度的生產(chǎn)資金支持，那中國農(nóng)業(yè)就要始終維持在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，邁不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，根本無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以致使整個國家的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變失去必要的基礎(chǔ)。因此，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，中國各級政府的財政資金需要最大限度地用于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有這樣，才能使中國農(nóng)業(yè)從延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中走出來，盡快實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。