摘要：改革開放至今，我國的生產(chǎn)要素市場化改革滯后于消費(fèi)品領(lǐng)域的市場化改革，政府依舊是稀缺生產(chǎn)要素（資本和土地）的實(shí)際掌控者和配置者。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制仍屬草創(chuàng)未竟：一方面，作為稀缺生產(chǎn)要素的配置主體，政府集規(guī)則制定者、執(zhí)行者、仲裁者和參與者于一身的狀況，不利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行；另一方面，政府履行部分公共服務(wù)的功能缺位，如社會保障體系等不健全，又加大了收入分配差距，減弱了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的動力。推進(jìn)我國生產(chǎn)要素的市場化改革，是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提，是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；制度成本；生產(chǎn)要素市場化

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０10）11－００46－０5

一、內(nèi)外失衡的中國經(jīng)濟(jì)格局及其運(yùn)行機(jī)理

1.“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加劇中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡

高儲蓄支撐高投資、高投資推動經(jīng)濟(jì)增長，乃長期以來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。上個(gè)世紀(jì)90年代中期，我國通過人民幣匯率并軌改革，確立了“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正式加入亞洲經(jīng)濟(jì)作為全球供應(yīng)鏈的陣營，出口對經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勁拉動，遂使我國經(jīng)濟(jì)之前的“高儲蓄高投資”（“雙高”）的特征得以強(qiáng)化，繼而形成了“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。上述模式的運(yùn)行加劇了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。對內(nèi)失衡主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長動力源嚴(yán)重依賴投資和出口，國內(nèi)最終消費(fèi)始終疲弱難振，而且“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還與粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，在廉價(jià)資源要素和勞動力無限供給支持下，中國經(jīng)濟(jì)形成了以“高能耗、高污染、低附加值”為主要特征的低效運(yùn)行格局。對外失衡突出表現(xiàn)在因國內(nèi)資源配置向出口行業(yè)和企業(yè)傾斜，貿(mào)易順差和官方外匯儲備不斷累積，對人民幣形成持續(xù)升值壓力，本幣升值趨勢反過來又對“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成阻遏。不僅如此，出口結(jié)構(gòu)上“兩頭在外”的加工貿(mào)易出口占比大，且從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)60%以上是外資。由于資源和勞動力價(jià)格低廉，國內(nèi)財(cái)富并未和貿(mào)易順差以同樣的速度在積累，相反巨大的貿(mào)易順差其實(shí)是以我國整體國民的長遠(yuǎn)利益的喪失為代價(jià)的。據(jù)海關(guān)總署2010年7月21日公布的今年上半年我國外貿(mào)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月我國進(jìn)出口總值13548.8億美元，比去年同期增長43.1%。其中，加工貿(mào)易進(jìn)出口5277.6億美元，增長38.2%①。

中國經(jīng)濟(jì)失衡從需求結(jié)構(gòu)看，主要表現(xiàn)為內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。我國的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到 48.6%。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%，而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的②。作為一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，若經(jīng)濟(jì)增長長期依賴投資、外需，無疑會加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。

2.“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度基礎(chǔ)

“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)是采取本幣匯率低估，實(shí)施固定匯率制或準(zhǔn)固定匯率制為此類模式共同的特征和制度基礎(chǔ)，不斷累積的貿(mào)易順差和官方外匯儲備成為該模式運(yùn)行的結(jié)果，反過來成為該模式得以運(yùn)行的物質(zhì)保證，繼而形成本幣升值壓力。保證人民幣匯率管理制度運(yùn)行的配套制度是結(jié)售匯制。在結(jié)售匯制度下，中國央行是銀行間市場最大的外匯接盤者，由此形成國家的外匯儲備。截至2009年末，國家外匯儲備余額為23992億美元，同比增長23.28%。2007年8月13日，我國實(shí)行了13年的強(qiáng)制結(jié)售匯制度正式退出了歷史舞臺，但在本幣升值的趨勢下，實(shí)施意愿結(jié)售匯制，資本流動方向不變。

3.“投資—出口導(dǎo)向”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度成本

由貿(mào)易順差到官方外匯儲備，與之相伴隨的過程就是央行通過外匯占款方式實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)基礎(chǔ)貨幣被動擴(kuò)張。截至2009年12月末，我國外匯占款已達(dá)19.31萬億元人民幣，全年外匯占款增量達(dá)2.47萬億元。外匯占款的增加將直接擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣量，進(jìn)而造成貨幣供應(yīng)量的增加。為了對沖外匯占款增加帶來的流動性擴(kuò)張，央行通過發(fā)行央行票據(jù)來進(jìn)行。持續(xù)通過發(fā)行央票對沖以及票據(jù)利率上升，使央行干預(yù)的財(cái)務(wù)成本也不斷上升。央行票據(jù)對沖外匯占款的真實(shí)成本，即通脹累積，央行票據(jù)兌付過程實(shí)際上是貨幣超額發(fā)行的過程，即央行票據(jù)的利息支出，也形成基礎(chǔ)貨幣，直接導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量增加，累積了未來通脹的壓力。

無疑，中國經(jīng)濟(jì)面臨著內(nèi)外同時(shí)失衡的困境，我們認(rèn)為對內(nèi)失衡是因，對外失衡是果，現(xiàn)階段關(guān)鍵是要解決對內(nèi)失衡的問題。

二、加速推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革迫在眉睫

投資成為中國經(jīng)濟(jì)增長持久不衰的動力源，關(guān)鍵在于各級政府掌握了稀缺生產(chǎn)要素，改革至今資源其實(shí)不是由市場而是由“市長”配置著。政府掌握稀缺生產(chǎn)要素，通過控制稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)格（資金、土地等），或者壓低稀缺生產(chǎn)要素價(jià)格的方式，確保投資項(xiàng)目盈利，以支持投資持續(xù)不斷的擴(kuò)張。1994年的分稅制改革形成了中央和地方兩級政府權(quán)責(zé)利的不對等，地方政府利用本級政府掌控的資源如土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，中國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“地方政府像國有企業(yè)，國有企業(yè)像政府”這樣的怪現(xiàn)象。歸根到底，要抑制投資，還必須改革現(xiàn)行分稅制，并從源頭上進(jìn)行生產(chǎn)要素市場化改革，通過要素價(jià)格的提升抑制投資的擴(kuò)張。

1. 通過本幣升值抑制出口是舍本求末

西方主流觀點(diǎn)把此次金融危機(jī)歸咎于全球經(jīng)濟(jì)失衡，并要求中國采取本幣升值的策略，通過抑制出口，為全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整承擔(dān)所謂“大國責(zé)任”。國內(nèi)也有人主張通過本幣升值，以實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)制調(diào)整之目的。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)舍本求末，注定是有害無益的。

一是傳統(tǒng)匯率手段已不能解決當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)失衡。一個(gè)不爭的事實(shí)是，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，核心國家長期保持的貿(mào)易逆差和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體長期保持的貿(mào)易順差格局的局面已經(jīng)形成，并將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)維持，僅靠傳統(tǒng)匯率工具，根本無法改變這種格局。而眼下估算匯率及其相應(yīng)所需調(diào)整幅度的主流方法，大都假定匯率是解決外部失衡的唯一政策工具，即便失衡并非全部是由匯率失當(dāng)引起。事實(shí)上，在部分經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)基本面遭嚴(yán)重扭曲的情況下（如中國這類實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)體，采取壓低國內(nèi)資源價(jià)格的方式參與國際貿(mào)易），消除這些扭曲因素比通過匯率調(diào)整來抵消這些扭曲要更有用、更高效。僅通過部分國家的名義匯率的變化可能影響雙邊（如中美）貿(mào)易關(guān)系，但無法改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)狀。

二是人民幣升值不能替代人民幣匯率形成機(jī)制改革。多年來，我國利用廉價(jià)勞動力優(yōu)勢，吸引外資、形成了“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種國際貿(mào)易優(yōu)勢與匯率扭曲互為因果，人民幣持續(xù)升值的要求事實(shí)上是缺乏真實(shí)基礎(chǔ)的?；蛘哒f，人民幣實(shí)際匯率的升值壓力主要來自于中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長方式（在國際貿(mào)易上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源和勞動力價(jià)格低廉），而這樣的經(jīng)濟(jì)增長方式正是我們下一階段亟待改革的對象。近年來，要求人民幣升值的聲浪大有混淆視聽之嫌。與其說是要求人民幣整體升值，不如說是要求人民幣對美元升值。事實(shí)上，人民幣兌美元升值既解決不了中美貿(mào)易不平衡問題，也解決不了美國國內(nèi)問題，更不能解決全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題。美國政府關(guān)心的是人民幣兌美元升值及升值幅度，中國政府關(guān)心的是人民幣匯率形成機(jī)制這個(gè)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)建。人民幣名義有效匯率從2005年7月匯改至2010年第一季度末，升值幅度達(dá)14.33%，實(shí)際有效匯率升值為18.28%。期間，在2008年8月始人民幣開始重新盯住美元，隨著美元對其他貨幣匯率的波動，中國對其大多數(shù)貿(mào)易伙伴的貨幣的匯率也處在變動之中，按貿(mào)易加權(quán)的人民幣幣值變化與人民幣對美元的匯率變化差別也很大。在金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期，即2008年7月到2009年2月，人民幣非但沒有貶值，實(shí)際有效匯率反而升值了14.5%③。更長遠(yuǎn)地看，人民幣匯率改革的關(guān)鍵是形成人民幣匯率的市場化形成機(jī)制，而不是簡單的升值。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程，是一個(gè)儲蓄率自然下降的過程，還是一個(gè)令人民幣升值壓力反側(cè)自消的過程。如果人民幣大幅升值，必然壓縮我國生產(chǎn)要素市場化和勞動力價(jià)格提升的空間，不利于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型。

三是“巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)”在中國難以有效實(shí)現(xiàn)?！鞍屠_—薩繆爾森效應(yīng)”可以這樣描述：一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長中的發(fā)展中國家，其實(shí)際匯率處于不斷上升之中。如將該經(jīng)濟(jì)體分為可貿(mào)易部門（外需）和不可貿(mào)易部門（內(nèi)需），由于前者的生產(chǎn)率提高往往快于后者，貿(mào)易品與不可貿(mào)易品比價(jià)將會上升。如果名義匯率（由于實(shí)行盯住制度）沒有反映這種比價(jià)變化現(xiàn)象，必然通過諸如勞動力市場調(diào)整傳遞到內(nèi)貿(mào)部門，使內(nèi)貿(mào)品（包括資產(chǎn)類如房地產(chǎn)，但不限于資產(chǎn)類）價(jià)格上漲，最終該國形成通脹。

人民幣升值所導(dǎo)致的“巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)”會否在中國實(shí)現(xiàn)？這取決于當(dāng)名義匯率升值以后現(xiàn)有體制是否支持貿(mào)易部門的資源順利地向非貿(mào)易部門轉(zhuǎn)移。如前所述，中國民間投資渠道和領(lǐng)域受限，資本很難真正有效地從貿(mào)易部門向非貿(mào)易部門轉(zhuǎn)移，貿(mào)易部門生產(chǎn)率的提高后較長時(shí)間內(nèi)，在中國國內(nèi)并未出現(xiàn)通過勞動力市場傳遞，引起非貿(mào)易實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)品價(jià)格的上升，而是以房價(jià)等資產(chǎn)價(jià)格泡沫累積的方式宣泄資本所受的桎梏，CPI不能及時(shí)有效反映這種狀態(tài)下的真實(shí)通脹水平。更進(jìn)一步，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，在稀缺要素仍由政府掌控和壟斷性市場國企掌控的背景下，匯率升值而致貿(mào)易部門擠出來的資金，無法被內(nèi)貿(mào)部門實(shí)體經(jīng)濟(jì)所吸納，這些溢出的資本流入了股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)領(lǐng)域，高房價(jià)又進(jìn)一步吞噬了居民的其他消費(fèi)能力，進(jìn)一步抑制國內(nèi)最終消費(fèi)需求的增長對經(jīng)濟(jì)的拉動。近年來，中國的資產(chǎn)股市房市泡沫輪番登場，證明了“巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)”現(xiàn)階段無法在中國有效實(shí)現(xiàn)。

四是加速推進(jìn)人民幣國際化。人民幣匯率改革應(yīng)著眼點(diǎn)在于人民幣國際化的路徑和人民幣匯率的市場化形成機(jī)制改革，人民幣國際化目標(biāo)決定了人民幣今后只能作為戰(zhàn)略工具而非策略工具使用。作為美國最大債權(quán)國的中國，由于其本幣尚不是國際貨幣，持續(xù)的貿(mào)易順差加大了巨額外匯儲備資產(chǎn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)人民幣國際化，加快人民幣形成機(jī)制改革，爭取國際金融話語權(quán)，已刻不容緩。人民幣國際化要采取“三步走”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持人民幣“結(jié)算貨幣—投資貨幣—儲備貨幣”的取向，第一步是逐步增加人民幣在全球國際貿(mào)易結(jié)算中的份額；第二步是使人民幣逐步成為主要國際金融市場上的主要投資幣種，最后逐步成為國際儲備貨幣。

2. 現(xiàn)階段加速推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化的理由

首先，實(shí)施本幣升值和生產(chǎn)要素市場化改革，短期內(nèi)都可能帶來通脹，但不可相提并論。事實(shí)上，若加速生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)整，則本幣匯率升值壓力就會減輕；若人民幣匯率加大浮動，則生產(chǎn)要素價(jià)格上漲壓力就會減輕。兩者之間事實(shí)上存在一定的替代關(guān)系。選擇本幣升值，可以抑制出口，同時(shí)可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲，形成國內(nèi)通貨膨脹，加劇有產(chǎn)者與無產(chǎn)者之間的兩極分化；推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，短期內(nèi)將會出現(xiàn)工資上升和資源價(jià)格上升，由此形成成本推動型通脹，但這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的真實(shí)回歸，有利于提高資源的使用效率，抑制投資，同時(shí)提高初次分配中勞動者的收入比例，抑制出口，促進(jìn)消費(fèi)，即要素價(jià)格市場化（通過PPI向CPI傳導(dǎo)）來提升出口產(chǎn)品成本，減弱出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，同時(shí)抑制投資，一石二鳥。

其次，生產(chǎn)要素市場化改革是確立中國市場經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。長期以來我國的非市場經(jīng)濟(jì)地位，造成了我們在解決國際貿(mào)易爭端，特別是訴諸WTO仲裁方面的不利局面④。至今為止，中國的兩大貿(mào)易伙伴歐美都沒有承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，關(guān)鍵是衡量我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建立與否的生產(chǎn)要素市場化改革尚未真正突破。

第三，生產(chǎn)要素（如資金）市場化改革為匯率提供改革空間。人民幣匯率管理制度和政策目標(biāo)事實(shí)上制約了中國貨幣政策獨(dú)立運(yùn)作空間，近年來我國政府主要只能通過存款準(zhǔn)備金率而不能通過利率來調(diào)控過熱經(jīng)濟(jì)，根本的原因在于減輕本幣升值壓力——提高利率水平將會吸引熱錢進(jìn)一步流入。長期來看，人民幣匯率（對外價(jià)格）改革受制于利率（對內(nèi)價(jià)格）改革，以及其他生產(chǎn)要素價(jià)格改革，更進(jìn)一層是受制于中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革。生產(chǎn)要素價(jià)格改革是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)功，當(dāng)務(wù)之急是加緊練內(nèi)功。利率正是最重要生產(chǎn)要素——資金的價(jià)格，必須加速生產(chǎn)要素（如資金）市場化改革，否則，人民幣匯率改革無法單兵突進(jìn)。

第四，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革的歷史機(jī)遇。一個(gè)國家的發(fā)展是需要機(jī)遇的，更為關(guān)鍵的是要充分利用機(jī)遇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好時(shí)期是1994年至2007年，這是二戰(zhàn)后全球又一輪長周期的經(jīng)濟(jì)繁榮期。次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入了新一輪調(diào)整，我們必須利用這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段加速推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新的國際國內(nèi)形勢是：一方面，金融危機(jī)后全球范圍內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，國際市場大宗商品價(jià)格尚無大幅上漲的動力。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對強(qiáng)勁，但經(jīng)濟(jì)增速整體放緩趨勢確立?！斑M(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”的改革，實(shí)際上為生產(chǎn)要素市場化改革提供了相對寬松的條件。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速放緩，減輕了對生產(chǎn)要素市場化帶來的通脹壓力，我們必須充分利用這個(gè)千載難逢的機(jī)會完成生產(chǎn)要素市場化改革，盡早建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革的具體原則和路徑

現(xiàn)階段推進(jìn)我國要素市場化改革的原則是：一方面要加快稀缺要素如土地和資本的市場化改革步伐；另一方面要對充裕要素即勞動力要素過度市場化進(jìn)行必要的完善和修正，盡早通過完善社保體系建成統(tǒng)一國內(nèi)勞動力市場。

1. 加快推進(jìn)利率市場化改革

我國基準(zhǔn)利率體系中最重要的基準(zhǔn)利率是一年期的名義存款利率，該存款利率在最近十年都被定在2－3％這個(gè)區(qū)間。由于各年份通脹率不同，實(shí)際利率水平各異，出現(xiàn)負(fù)利率的情況時(shí)有發(fā)生（我國的CPI一直不能很有效地反映國內(nèi)的實(shí)際通脹水平）。負(fù)利率是對存款人的剝奪，對貸款者的補(bǔ)貼，實(shí)施負(fù)利率政策的結(jié)果是加劇財(cái)富分配的兩極分化。對于在多數(shù)年份都以10%以上速度增長的中國，對于一個(gè)資本平均邊際回報(bào)率超過10％的國家，這一現(xiàn)象本質(zhì)上體現(xiàn)了資本對勞力、富人對窮人的掠奪⑤。由于通脹不斷上升導(dǎo)致實(shí)際負(fù)利率，市場的需求無法被壓制，使得央行調(diào)控面臨著一個(gè)根本矛盾：即一方面數(shù)量緊縮降低了貨幣供應(yīng)，但另一方面實(shí)際負(fù)利率卻造成了需求高漲，資金市場的現(xiàn)狀造成投機(jī)者在不同市場間進(jìn)行套利，使宏觀調(diào)控效果被消弱。負(fù)利率若將長期持續(xù)，資產(chǎn)泡沫就將繼續(xù)維持，何況受壓抑的中國金融體系造成資源配置嚴(yán)重扭曲，名義利率每被壓低一個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)居民一年損失的利息收入就會高達(dá)數(shù)千億人民幣。低廉的資金名義利率，不但有利于債務(wù)人，刺激投資，而且有利于減輕央行對外匯占款進(jìn)行對沖的財(cái)務(wù)成本。如果說政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差剝奪農(nóng)民、獲得工業(yè)化的原始積累，那么政府通過實(shí)施長期穩(wěn)定的資金價(jià)格政策，確保了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的投資主導(dǎo)型和1994年后的“投資—出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的運(yùn)行，從而加劇兩極分化。因此，加快利率市場化改革步伐迫在眉睫。

2. 加快土地等資源要素市場化改革的步伐

居民家庭和地產(chǎn)商從銀行獲得的貸款，通過地產(chǎn)商從政府手里買地的方式，實(shí)際最終流到了政府手里。高房地產(chǎn)價(jià)和低資金利率，實(shí)際是對居民家庭的變相征稅。按現(xiàn)行土地管理政策，地方政府和房地產(chǎn)商既是“壟斷買方”，又是“壟斷賣方”：一方面從農(nóng)民手里低價(jià)征地，另一方面向居民高價(jià)售房。房價(jià)被推高，財(cái)富從年輕無產(chǎn)者向年老有產(chǎn)者轉(zhuǎn)移，“沒有房子的人”成了“有房子的人”的債務(wù)人，并在期望通過城市化讓進(jìn)城的農(nóng)民接上高房價(jià)的最后一棒。2010年5月27日發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次將土地制度與戶籍改革并提：深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這顯示政府也意識到加快戶籍制度改革的重要條件是土地制度的改革，只有農(nóng)民在放棄土地進(jìn)入城市的過程中能夠得到合理的補(bǔ)償，才能夠加速城鎮(zhèn)化。

在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，我國從量計(jì)征資源稅的方式使資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。2010年6月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，規(guī)定指出新疆原油、天然氣資源稅從6月1日起實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，此舉標(biāo)志著我國醞釀已久的資源稅改革謹(jǐn)慎啟動。資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征，資源稅改革后，由開發(fā)環(huán)節(jié)完全消化不是這個(gè)稅制改革設(shè)計(jì)的初衷，往下的傳導(dǎo)是必然的。總體的稅價(jià)聯(lián)動效應(yīng)，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領(lǐng)域，達(dá)到節(jié)約資源，集約經(jīng)營，提高技術(shù)含量的目的，這樣來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3. 完善勞動力要素市場化改革

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變國民收入的初次分配不利于勞動者的格局。國民收入初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個(gè)部分。在上世紀(jì)90年代以前，我國代表勞動者所得的勞動者報(bào)酬占GDP的50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP的比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。我國既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本質(zhì)上是有利于資本而不利于勞動者的。據(jù)全國總工會集體合同部部長張建國提供的數(shù)據(jù)：我國居民勞動報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就出現(xiàn)持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。中國私人消費(fèi)占GDP的比例，從1978年的50%下降到現(xiàn)在的35%；中國工資占GDP的比例是40%，這兩個(gè)比例在發(fā)達(dá)國家與新興國家中都是最低值，這說明在國家經(jīng)濟(jì)“大餅”擴(kuò)展時(shí)，工人并沒有公平地分配到應(yīng)有的利益⑥。

其次，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，讓勞動者分享勞動生產(chǎn)率增長的收益⑦。據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會的估計(jì)，過去五年來，中國的勞動生產(chǎn)率每年增長9%以上。據(jù)野村證券估計(jì)，1994年至2008年期間，中國工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了21%的年度勞動生產(chǎn)率增長，而年度薪資漲幅僅略高于13%。換句話說，單位勞動力成本下降了。富士康國際事實(shí)上已經(jīng)為數(shù)十萬裝配線工人加了一倍工資，但該公司的員工成本（包括養(yǎng)老金）仍只有庫存成本的7%左右?？偛课挥谡憬姆b企業(yè)申洲國際是優(yōu)衣庫(Uniqlo)和耐克(Nike)的一大供應(yīng)商，其五年平均凈利潤率達(dá)到15%，比日本的迅銷（Fast Retailing，優(yōu)衣庫的母公司）高出一倍，比美國體育品牌耐克高出2/3⑧。而出現(xiàn)“招工難”的企業(yè)一般是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動密集型企業(yè)?！罢泄るy”的本質(zhì)是企業(yè)利潤在經(jīng)營者和勞動者之間的分配不合理、不公平，是一種畸形社會財(cái)富分配方式的直接體現(xiàn)。

第三，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從成立社保基金到開征社保稅，重建社保體系模式。目前，我國的國庫是分層級的，如果費(fèi)改為稅，中央將把這筆資金統(tǒng)一調(diào)撥到中央財(cái)政金庫，就不再是地方代理。如果是費(fèi)，就要進(jìn)入各級政府，政府可以掌控銀行賬戶。如果改為社保稅，就是以國家權(quán)力為依托，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、安全性，有利于提高社保資金的統(tǒng)籌層級，打破各省各自為政的局面。法律規(guī)范后，對企業(yè)就具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如果企業(yè)不交社保稅，就是偷漏稅了，國家可以按照相關(guān)法律規(guī)定，封企業(yè)賬號，對企業(yè)進(jìn)行保全措施。

宏觀調(diào)控永遠(yuǎn)不能取代改革，相關(guān)稅制改革勢在必行。中國不啟動第二次分稅制改革，不大幅調(diào)整資源價(jià)格并加速推進(jìn)要素市場化改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型將無法實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就沒有希望?？傊?，抓住機(jī)遇加速推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，早日建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，已迫在眉睫，且進(jìn)入最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。以生產(chǎn)要素市場化為主要抓手的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，任重，但道不能遠(yuǎn)。

注釋：

① 海關(guān)總署：《2010年6月進(jìn)出口商品貿(mào)易方式總值表（累計(jì)）》，海關(guān)總署網(wǎng)站2010年7月10日。

② 李克強(qiáng)：《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題》，《求是》2010年第11期。

③ 張茉楠：《人民幣與美元脫鉤比升值更重要》，鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)2010年6月24日。

④ 姜玉齊：《論中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新機(jī)制》，《社會主義研究》2010年第3期。

⑤ 白重恩、謝長泰、錢穎一：《中國的資本回報(bào)率》，《比較》第28輯。

⑥ 李靜睿：《勞動報(bào)酬占GDP比例連降22年》，《新京報(bào)》2010年5月12日。

⑦ 牟成文：《轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民政治意識變遷的特征分析》，《社會主義研究》2010年第2期。

⑧ 和風(fēng)：《“中國制造”會漲價(jià)嗎？》，（英國）FT中文網(wǎng)Lex專欄 2010年6月10日。

作者簡介：胡振紅，女，1964年生，湖北武漢人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，湖北武漢，430079；吳祺，男，1988年生，湖北武漢人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）