高校后勤工作是學(xué)校的一項基礎(chǔ)性和保障性工作，是高等教育事業(yè)的重要組成部分。近些年，高校后勤改革工作在理論和實踐上都取得了許多突破和重要進展，但同時還存在著許多需要繼續(xù)探索、亟需解決的重大問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”；同時提出，要“推進高校后勤社會化改革”。后勤改革工作的成功，一方面是學(xué)校實現(xiàn)培養(yǎng)人才、科研和社會服務(wù)三大功能的重要保障，另一方面其改革工作本身也是高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要議題之一。

后勤體制改革是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容

我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是新時期高等教育貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨的教育方針，形成有利于高等教育科學(xué)發(fā)展的體制機制。大學(xué)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既有國家自上而下的宏觀指導(dǎo)性內(nèi)容，也有自下而上的創(chuàng)新發(fā)展要求。

后勤體制改革屬于學(xué)校微觀層面的制度改革，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要方面。一是從目前現(xiàn)實狀況看，后勤保障工作仍然是我國生存發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。從校園規(guī)劃基本建設(shè)到資產(chǎn)設(shè)備的維護管理，從師生飲食住宿到健康安全穩(wěn)定，從經(jīng)費籌措使用到環(huán)境物業(yè)管理，這些后勤工作仍然是大學(xué)的重要瓶頸性工作。二是目前大學(xué)相當程度上仍然存在著自辦后勤體系，其弊端日益顯現(xiàn)，從思想觀念到實踐效果，均滯后于先進國家，嚴重影響和制約了我國高校的發(fā)展。三是推行已久的高校社會化改革工作走到了進退兩難的關(guān)鍵時刻，遇到了一系列問題與矛盾，靠后勤體系內(nèi)部改革已經(jīng)無法再有突破，需要以創(chuàng)新精神從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的層面著力推進。因此，后勤體制改革成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要議題。

大學(xué)后勤制度改革遇到的主要問題

30年來，大學(xué)后勤保障體系改革先后經(jīng)歷了大致兩個階段：第一階段(1979年～1999年)，后勤部門與學(xué)校實行“經(jīng)濟承包責任制”，讓后勤部門所管轄的人財物“計劃單列”，與學(xué)校“分灶吃飯”。這時期，后勤部門仍然屬于學(xué)校事業(yè)編制和黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個部門，后勤部門自身構(gòu)建了一個集經(jīng)營管理與服務(wù)于一身的經(jīng)濟承包體，業(yè)界所謂的“小機關(guān)、多實體”或者“小機關(guān)、大實體”就是這種狀況的概括。第二階段（2000年至現(xiàn)在），實行高校后勤社會化改革。1999年國務(wù)院辦公廳在上海召開的第一次我國后勤社會化改革工作會議上，全面部署了高校后勤社會化改革工作。經(jīng)過10多年的改革，至今大多數(shù)高校順利完成了后勤服務(wù)項目的規(guī)范剝離，逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起相應(yīng)的人財物管理制度；部分高校甚至大膽自籌資金或引進社會閑置資源，注冊成立公司，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步走向外向型和內(nèi)涵式發(fā)展道路?？傮w上說，盡管遇到很多困難，進展程度也因校因地而異，但30 多年的改革是有巨大成績的，基本上滿足了高校發(fā)展的保障需要。當前，后勤社會化改革走到了一個關(guān)鍵時刻。所遇到的問題主要為：

1.觀念滯后，法規(guī)缺失

高校后勤社會化就是通過分流將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀管理、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)督”的市場化服務(wù)體系，使傳統(tǒng)上由學(xué)校直接承擔的后勤保障工作逐步與教學(xué)科研工作分離，發(fā)展成為獨立的新興高校后勤產(chǎn)業(yè)。但在真正實行這個改革的時候，遇到了觀念滯后和法規(guī)缺失的難題。

第一，觀念滯后。一是服務(wù)對象的觀念不適應(yīng)。由長期的供給制和無償?shù)母＠?wù)，改變?yōu)橛袃斒召M服務(wù)，涉及師生員工和學(xué)校家屬的利益，許多人不能理解，工作難度大；二是后勤部門自身的觀念不適應(yīng)。以專業(yè)化、集約化、社會化大生產(chǎn)方式代替封閉式的自給自足的小生產(chǎn)和“小社會”，以資產(chǎn)多元化代替全民一元化，以勞務(wù)用工聘任制度代替身份終身制等改革，使后勤部門及其職工進行職能轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整和身份改變，這個改變也不能完全被后勤部門和職工所理解。觀念的滯后，是高校后勤體制改革的重要障礙。

第二，法規(guī)缺失。后勤社會化改革雖然已經(jīng)進行了10多年，但是在國家層面、主管部門層面和學(xué)校層面，仍然存在著法律法規(guī)不健全、不統(tǒng)一的問題。國務(wù)院、教育部和各地區(qū)，雖然出臺過一些有關(guān)高校后勤社會化改革的政策文件，但是這些政策文件大多數(shù)都是一些指導(dǎo)意見和內(nèi)部規(guī)定，沒有上升到國家法律的地位。在涉及產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、稅收、經(jīng)營范圍和經(jīng)營主體等許多內(nèi)容時，這些文件或者缺失，或者語焉不詳，給實際工作帶來被動。法規(guī)的缺失，是高校后勤社會化改革的另一個障礙。

2.行政主導(dǎo)，政企不分

行政主導(dǎo)下的高校后勤，行政性、福利性的管理與服務(wù)模式造成了政企不分，妨礙了后勤服務(wù)的規(guī)范化、企業(yè)化、市場化和社會化進程。后勤部門內(nèi)部投資主體單一、機制僵化，“等靠要”的思想、怯于參與市場競爭等問題，仍然阻礙著高校后勤社會化。另外，由于處于這樣一個過渡期，學(xué)校仍然承擔著一些社會應(yīng)辦的事，社會主體剛剛參與到學(xué)校后勤服務(wù)體系，在觀念滯后、法規(guī)缺失的情況下，政府、高校和服務(wù)商等方面，均存在利益制約，后勤的自主經(jīng)營權(quán)缺乏。政府強調(diào)的是穩(wěn)定功能，學(xué)校強調(diào)的是保障功能，市場強調(diào)的是效益功能，社會強調(diào)的是服務(wù)社會功能，各方利益制約與競爭，亟需調(diào)整與規(guī)范。

3.市場化與教育屬性的矛盾

市場價值規(guī)律與高校后勤教育屬性之間的矛盾，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系處理上。社會化的高校后勤在其經(jīng)營中，勢必尊重市場規(guī)律，講究經(jīng)濟效益；同時，高校后勤工作又必須時刻圍繞學(xué)校教育改革發(fā)展穩(wěn)定的中心工作，服務(wù)和服從于中心工作。高校后勤社會化過程中，確實存在著服務(wù)工作商品化與后勤服務(wù)公益性之間的矛盾。

4.現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)歸屬問題

嚴格的高校后勤社會化，要求高校后勤保障系統(tǒng)建立與學(xué)校剝離、注冊為獨立法人的企業(yè)，后勤實體作為獨立法人享有受法律保護的財產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等。除了上述困難之外，高校后勤社會化改革還存在著人事制度、薪酬制度、稅費制度等許多問題。這些問題其核心涉及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實、依法治校、資源合理配置、學(xué)校科學(xué)發(fā)展等重大問題，同時這些問題是在改革中出現(xiàn)的問題，也需要在進一步的改革中加以解決。

推進高校后勤改革，加速現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

1.以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為契機，繼續(xù)堅定地推進高校后勤體制改革

現(xiàn)在，高校后勤改革進入攻堅克難時期。要全面研究國內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的經(jīng)驗，特別是加強后勤保障體系建設(shè)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的地位、內(nèi)容、做法等研究，探索出臺適應(yīng)國情、具有中國特色的高校后勤制度，從國家層面、社會層面、高校層面和高校內(nèi)部微觀層面上結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，針對目前遇到的主要問題，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)后勤管理與服務(wù)體系。筆者認為，應(yīng)該進一步解放思想，鼓勵創(chuàng)新；跳出單一“社會化”的思維和做法，拓寬“社會化”的內(nèi)涵，鼓勵以多種形式、因地因校制宜，探索新的改革思路，如按地區(qū)打通校際壁壘、實現(xiàn)高校后勤資源共享，建立高校后勤企業(yè)聯(lián)盟等。

2.大力加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使高校后勤改革有法可依，并在保持學(xué)校穩(wěn)定的前提下有序開展

高校后勤改革要服從于國家社會和高校穩(wěn)定的大局，立足于建立公平的教育體系，促進高校職能實現(xiàn)，著眼于大學(xué)治理和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，同時要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。高校后勤制度改革需要國家、政府、社會、高校和業(yè)界人員共同努力。

3.認真總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新思路

10多年來高校后勤社會化改革的經(jīng)驗是寶貴的資源，在即將開展的國家教育體制改革試點工作中，將高校后勤改革工作作為試點內(nèi)容，爭取在觀念、體制、法規(guī)、改革實踐等各方面有更大的突破。

第四次全國教育工作大會的召開、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的公布，既對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高校后勤社會化改革提出了更高要求，也為這項改革工作提供了更大的推動力。相信高校改革工作一定能夠取得突破和成功。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院副院長）

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