摘要：伴隨著京津冀區(qū)域合作范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，科教推動(dòng)區(qū)域合作共榮的作用必將日益凸顯。京津冀區(qū)域高等教育憑借其不可比擬的合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)已日益成為京津冀區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和推動(dòng)力量，高等教育已成為京津冀區(qū)域“科教驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式從共識(shí)走向落實(shí)的行動(dòng)先鋒。面對(duì)缺乏整體規(guī)劃、科教先導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮、高等教育合作互利共贏局面尚未形成等問題，京津冀區(qū)域高等教育合作亟待按照“規(guī)劃長(zhǎng)效、高教先導(dǎo)、合作共贏”的總體思路提出繼續(xù)深化合作的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策建議。

京津冀區(qū)域高等教育合作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

區(qū)域合作是指不同區(qū)域間形成相互依存、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作關(guān)系，可以促使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得到最大程度發(fā)揮并促進(jìn)各區(qū)域共同繁榮。京津冀地區(qū)作為我國(guó)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科教中心，肩負(fù)著我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，既是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地，也是繼“珠三角”和“長(zhǎng)三角”之后拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。京津冀在能源資源、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)分工、安全穩(wěn)定等方面均已開展了卓有成效的合作，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。隨著國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域合作勢(shì)必繼續(xù)走向深入。在此背景下，京津冀區(qū)域高等教育勢(shì)必將以其他區(qū)域不可比擬的集群優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加巨大的輻射力和帶動(dòng)力，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送更多優(yōu)質(zhì)的科技資本、智力資本和人力資本，教育合作特別是高等教育合作必將成為推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大智力引擎，在“政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)”這一京津冀區(qū)域合作發(fā)展的新模式中發(fā)揮不可替代的“先導(dǎo)”作用。[1]

已有研究表明，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素眾多，主要有投資、制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技、人才等對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來越大，教育特別是高等教育在區(qū)域合作中與經(jīng)濟(jì)、科技、文化的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越成為影響和制約區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而促使科教在區(qū)域合作中的推動(dòng)作用日益凸顯。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，高等教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新、傳播、整合與轉(zhuǎn)化的基地，技術(shù)創(chuàng)新的重要生力軍，已步入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，越來越顯示出強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力屬性。[2]京津冀地區(qū)作為我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域，以占全國(guó)高等教育總規(guī)模1/10以上、研究生教育總規(guī)模1/5、博士研究生規(guī)模1/4強(qiáng)、來華留學(xué)生2/5左右的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、擁有占全國(guó)1/4強(qiáng)的“211工程”“985工程”院校等高水平大學(xué)、實(shí)力雄厚的科研院所和居全國(guó)之首的包括院士及長(zhǎng)江學(xué)者在內(nèi)的高端人才的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，為京津冀區(qū)域確立高等教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科教驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

京津冀區(qū)域高等教育合作的行動(dòng)研究

1.建立高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制

《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）提出建立京津冀高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期議定合作方案和工作重點(diǎn)；2009年6月，京津冀晉內(nèi)蒙達(dá)成教育合作五點(diǎn)共識(shí)，為確保華北五省市區(qū)教育合作的持續(xù)健康運(yùn)行，將由各地教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)人組成“華北五省市區(qū)教育合作組織”，同時(shí)各自指定一個(gè)處室作為具體辦事和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

2.定期組織高等教育合作發(fā)展論壇

《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）提出定期組織京津冀高等教育合作發(fā)展論壇，共同討論合作發(fā)展規(guī)劃，完善交流合作舉措。

3.開展人才交流服務(wù)

《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》（2005年6月）、《京津冀人才交流合作協(xié)議書》（2006年12月）、《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月）均就開展人才交流服務(wù)達(dá)成協(xié)議。三省市將在緊缺人才培訓(xùn)、博士后工作、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外智力、編制人才開發(fā)規(guī)劃、人事爭(zhēng)議仲裁等10個(gè)方面率先開展合作；在舉辦人才交流洽談會(huì)、技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)、招聘引進(jìn)人才等方面加強(qiáng)合作。加強(qiáng)京冀就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)兩地建立人才需求信息平臺(tái)或人才市場(chǎng)聯(lián)系基地。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作

《<天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出強(qiáng)化河北省10所重點(diǎn)骨干大學(xué)與南開大學(xué)、天津大學(xué)及天津市市屬重點(diǎn)高校的校際合作。南開大學(xué)、天津大學(xué)劃出一定數(shù)量的博士生招生指標(biāo)，用于定向培養(yǎng)河北省高校中青年骨干教師。

5.建立高校干部交流掛職制度

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月）、《<天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）均提出建立高校干部交流掛職制度。每年雙方從本地高校擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀中青年干部到對(duì)方重點(diǎn)高校進(jìn)行為期1年的掛職鍛煉。河北省擇優(yōu)推薦部分高校的學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師到南開大學(xué)、天津大學(xué)作訪問學(xué)者、研究或進(jìn)修。從2009年起，每年雙方從本地高校擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀中青年干部到對(duì)方重點(diǎn)高校進(jìn)行掛職鍛煉，半學(xué)年或1學(xué)年為1期，連續(xù)選派3年。河北省聘請(qǐng)南開大學(xué)、天津大學(xué)的知名專家教授任兼職教授，定期講學(xué)、做學(xué)術(shù)報(bào)告。開展“后備校長(zhǎng)異地訪學(xué)制度”為標(biāo)志性活動(dòng)的華北五省市區(qū)教育合作年度交流制度。

6.高校研究生相互訪學(xué)制度

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月），選擇4所～5所高校，確定首批30名研究生到京津部分重點(diǎn)大學(xué)訪問學(xué)習(xí)；推動(dòng)河北、天津兩省市高校間簽訂協(xié)議，在協(xié)議院校間，考入本省、本市高校的碩士以上學(xué)位研究生，可進(jìn)入對(duì)方協(xié)議院校學(xué)習(xí)，學(xué)分互相認(rèn)可，考試成績(jī)合格的，畢業(yè)后發(fā)放本省、本市相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)證書，實(shí)現(xiàn)品牌專業(yè)高校教育資源共享。推進(jìn)師生互派互訪，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

7.舉辦分校或獨(dú)立學(xué)院

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月）提出吸引北京高校到河北省舉辦獨(dú)立學(xué)院或分校。

8.聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目

《<天津市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出兩省市高校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家（省、市）重大攻關(guān)計(jì)劃或科研項(xiàng)目，共同進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，相互開放實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)。

9.加強(qiáng)科研成果合作推廣

《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內(nèi)容達(dá)成初步協(xié)議》（2009年3月）、《<天津市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）均提出天津市從政策環(huán)境等方面加大對(duì)河北工業(yè)大學(xué)的支持力度。河北省發(fā)揮河北工業(yè)大學(xué)的國(guó)家大學(xué)科技園和“海水資源利用及綠色化工技術(shù)”教育部工程中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與天津市在科研成果推廣方面的合作，重點(diǎn)做好與天津海洋化工企業(yè)進(jìn)行萬噸級(jí)海洋鉀肥技術(shù)的推廣工作。

10.聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）、《<天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄>工作分工方案》（2009年4月）提出，河北省遴選研究實(shí)力較強(qiáng)、設(shè)施較好的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與天津市高校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)科研與研究生教育合作，三地相互開放科研基地，共同開展科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研資源共享。

11.推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)

《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）提出推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索高等教育區(qū)域聯(lián)合發(fā)展新模式。

12.推動(dòng)資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享

《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達(dá)成六項(xiàng)合作意向》（2009年11月）提出探索建設(shè)京津冀高校資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，交流精品課程、科研成果和教學(xué)課件等資源。

13.大力開展產(chǎn)學(xué)研合作與對(duì)外交流

《河北省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（冀政[2006]43號(hào)）提出鼓勵(lì)科研院所、高校與企業(yè)密切合作。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)在科研院所和高校建立研發(fā)基地。推動(dòng)科研院所、高校與企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為手段的緊密型技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。制定支持和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)省內(nèi)外科研院所、高校與企業(yè)建立形式多樣、機(jī)制靈活的雙邊、多邊技術(shù)合作機(jī)制。建立與省外特別是京津產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用京津科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)與科研院所和高校的合作，支持企業(yè)在京津建立產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)中心，加快科技成果向河北省流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。廣泛吸納國(guó)內(nèi)外特別是京津智力資源為河北省自主創(chuàng)新服務(wù)。

上述合作舉措的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得高等教育成為了京津冀區(qū)域各級(jí)各類教育合作中最早達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，京津冀區(qū)域高等教育合作最早從合作共識(shí)走向行動(dòng)落實(shí)。

京津冀區(qū)域高等教育合作存在的主要問題

1.京津冀區(qū)域高等教育合作缺乏整體規(guī)劃

盡管隨著京津冀區(qū)域合作的不斷深化，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制工作自2004年啟動(dòng)以來一直處于呼之欲出的狀態(tài)，到目前為止《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》仍處在加快報(bào)批和實(shí)施的階段，未見出臺(tái)。京津冀區(qū)域亟待通過區(qū)域整體規(guī)劃發(fā)揮突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置方面的重要作用來進(jìn)一步促進(jìn)和深化合作。具體到京津冀高等教育領(lǐng)域，由于目前的合作仍主要依賴于京津、津冀、京冀之間及京津冀三方共同達(dá)成的合作意向或合作協(xié)議，存在一定的隨意性和非強(qiáng)制性。高等教育區(qū)域性合作規(guī)劃的缺失直接導(dǎo)致京津冀區(qū)域高等教育合作尚未形成整體規(guī)劃的長(zhǎng)效合作機(jī)制，致使中央和地方兩級(jí)高等教育管理體制及嚴(yán)格的省級(jí)行政區(qū)化的體制性障礙很難突破，區(qū)域高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，地方本位主義傾向明顯而合作動(dòng)力不足。

2.京津冀區(qū)域合作的科教先導(dǎo)作用亟待發(fā)揮

隨著東北亞一體化進(jìn)程加快，環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略和“京津冀都市圈”規(guī)劃的加速實(shí)施，特別是天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)的加快開發(fā)開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展將對(duì)區(qū)域高等教育提出新的更高要求。區(qū)域內(nèi)高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科技、人才和智力支撐作用將更加凸顯。由于京津冀各地高等教育主管部門和高校，特別是地方高校尚未轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，其發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等多是從其屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確立的，尚未形成能夠充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的綜合要求的區(qū)域高等教育體系。高校缺乏區(qū)域視野，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑上仍難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新情況，高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體貢獻(xiàn)力還亟待提升，科教合作在京津冀區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用亟待發(fā)揮。

3.京津冀區(qū)域高等教育合作互利共贏局面尚未形成

京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育資源總量豐富且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。北京普通高等教育資源發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚，學(xué)科專業(yè)門類齊全；天津高等職業(yè)教育特色明顯；河北省則有著豐富的辦學(xué)土地資源、數(shù)量充足的生源。但是，目前區(qū)域內(nèi)高等教育資源總量豐富的優(yōu)勢(shì)沒有形成有效合力，兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，區(qū)域高等教育合作也基本上是以京冀、津冀合作的“輸入型”合作方式出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)高等教育資源要素市場(chǎng)還相對(duì)封閉，京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育資源的自由流動(dòng)性明顯不足，區(qū)域高等教育資源向京津等優(yōu)勢(shì)區(qū)域單向集聚的現(xiàn)象非常突出。京津高等教育優(yōu)勢(shì)資源對(duì)于較為落后地區(qū)和院校的輻射、帶動(dòng)作用尚未得到有效發(fā)揮，京津冀區(qū)域高等教育合作互利共贏局面尚未形成。

京津冀區(qū)域高等教育合作發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想與政策建議

1.總體思路：規(guī)劃?rùn)C(jī)制、高教先導(dǎo)、合作共贏

京津冀區(qū)域高等教育合作的總體目標(biāo)是：以京津冀都市圈區(qū)域總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)劃構(gòu)建京津冀區(qū)域高等教育合作的長(zhǎng)效機(jī)制；以合作促進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的總體提升，充分發(fā)揮高等教育在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用；到2020年初步建成與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較高的區(qū)域現(xiàn)代化高等教育體系；滿足區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和智力引擎需要，使高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)。

2.具體目標(biāo)

第一，京津冀區(qū)域高等教育普及化程度擴(kuò)大。發(fā)揮北京、天津高等教育的輻射力和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大京津冀區(qū)域高等教育普及化程度，適應(yīng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)需要。

第二，形成合理的京津冀區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)。區(qū)域高等教育資源整合基本完成，京津冀高等教育的區(qū)域、科類布局和層次結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，京津冀區(qū)域高等教育綜合實(shí)力顯著提升。大力提高京津冀區(qū)域高等教育教學(xué)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)力明顯增強(qiáng)。

3.政策建議

第一，明確法律規(guī)范，優(yōu)化京津冀區(qū)域高等教育合作的制度環(huán)境。在京津冀區(qū)域高等教育合作中，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都有了一定的發(fā)育，但仍缺乏法制體系的保障。在落實(shí)“科教興國(guó)”和“區(qū)域合作”戰(zhàn)略中，政府、大學(xué)、企業(yè)和社會(huì)其他主體的職能界定、運(yùn)作方式、教育資源配置和利益分配等需要重新定位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展需要突破現(xiàn)有體制性障礙，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，必須在法制體系上給出規(guī)范的制度安排，應(yīng)該深入開展面向區(qū)域的統(tǒng)一的人事、醫(yī)療及勞動(dòng)就業(yè)制度等系列改革，為區(qū)域內(nèi)高等教育資源要素的自由流動(dòng)，為京津冀區(qū)域高等教育合作提供良好的制度環(huán)境。

第二，明確大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建互惠共生系統(tǒng)。由于制度環(huán)境和社會(huì)需求的作用，改變了大學(xué)的功能定位、價(jià)值取向和生存路徑，客觀地規(guī)定了大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。大學(xué)與區(qū)域發(fā)展共生是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，因此，亟需把大學(xué)、政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他主體的訴求、目標(biāo)、資源整合起來，完善適應(yīng)大學(xué)與區(qū)域發(fā)展高效共生的制度環(huán)境，由此建構(gòu)我國(guó)的大學(xué)與區(qū)域發(fā)展的高效共生系統(tǒng)。在今后中長(zhǎng)期發(fā)展中，京津冀區(qū)域應(yīng)在人力資本培養(yǎng)與區(qū)域就業(yè)、區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”、大學(xué)高新科技產(chǎn)業(yè)園、合作辦學(xué)等領(lǐng)域充分發(fā)揮更具效率的均衡互惠共生模式，使其成為京津冀區(qū)域高等教育合作發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和改革措施之一。

第三，積極擴(kuò)大京津冀區(qū)域高等教育合作領(lǐng)域并注重實(shí)效。注重京津冀區(qū)域高等教育合作在建立高等教育主管部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、定期組織高等教育合作發(fā)展論壇、人才交流服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作、高校干部交流掛職制度、高校研究生相互訪學(xué)制度、舉辦分校或獨(dú)立學(xué)院、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目、科研成果合作推廣、聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)、資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、大力開展產(chǎn)學(xué)研合作與對(duì)外交流等方面的合作實(shí)效，不斷拓展新的合作領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，合作共贏。

第四，加強(qiáng)高校學(xué)科群建設(shè)，服務(wù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以學(xué)科群建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，有效地提高高校學(xué)科建設(shè)水平，同時(shí)帶動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)市屬高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，在學(xué)科群建設(shè)過程中探索有效的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀高等教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。結(jié)合京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃的合理布局，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、資源環(huán)境、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域整合學(xué)科教學(xué)與科研資源，積極尋求并建立長(zhǎng)期合作交流機(jī)制，促進(jìn)高校為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力的提高。

第五， 深化京津冀區(qū)域高等教育體制機(jī)制改革，提供制度保障。加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育的宏觀管理和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，深化改革，突破現(xiàn)有管理體制中不利于區(qū)域合作的體制性障礙，尤其是要把握好中央與省市兩級(jí)之間的“高等教育管理權(quán)限的科學(xué)劃分、有效銜接與協(xié)調(diào)”關(guān)系。探索建立真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控管理和學(xué)校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)相協(xié)調(diào)的高等教育管理體制。

本文系北京市教委委托2009年財(cái)政專項(xiàng)《京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略研究》課題階段性成果之一

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳巖、王曉燕等：《探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式—學(xué)習(xí)<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）>的思考》，《中國(guó)高教研究》2010年第8期。

[2] 范海燕：《高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性分析》，《中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文》2006年。

(作者單位: 北京教育科學(xué)研究院)

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]