2010年7月13日，第四次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這標(biāo)志著歷經(jīng)兩年、全社會(huì)期盼的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)正式頒布實(shí)施?？v觀《規(guī)劃綱要》全文，深切感受到時(shí)代的脈搏、政府的決心、民意的力量和教育的希望?！兑?guī)劃綱要》的精髓集中體現(xiàn)在20字工作方針上，成為引領(lǐng)《規(guī)劃綱要》的靈魂和指導(dǎo)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的旗幟。

優(yōu)先發(fā)展——“強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教”戰(zhàn)略的重要保證

百年大計(jì)，教育為本。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)，這早已成為全社會(huì)的共識(shí)。黨的十四大提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，之后的歷次黨代會(huì)都高度強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育的重要意義。黨的十七大報(bào)告更是把優(yōu)先發(fā)展教育列為改善民生六大任務(wù)之首，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策。從全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，到推進(jìn)免費(fèi)師范生教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施流動(dòng)人口子女教育的同城同學(xué)等，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略已經(jīng)由執(zhí)政理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政實(shí)踐。

但是，在很多方面教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還存在很多障礙，致使教育的很多問(wèn)題難以得到解決，社會(huì)對(duì)教育的批評(píng)意見(jiàn)越來(lái)越尖銳，教育同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育要求相比，差距似乎日趨加大。其中，教育投入不足與發(fā)展不平衡是主要原因。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直實(shí)施一種“以小投入辦大教育”的做法。早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出，要使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％。但17年來(lái)，這一“承諾”一直未能兌現(xiàn)，成為教育發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)之一，承載了廣大教育工作者太多的期待與呼喚，以至于很多學(xué)者大聲疾呼：教育要保持適度的超前發(fā)展，寧可在別的方面做一些犧牲，也要把教育搞上去!強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教!

然而，4％這個(gè)并不算高的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)之還存在著很多問(wèn)題。盡管改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，GDP總量早已實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)，進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)仍然處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面似乎依舊百?gòu)U待興。所以，讓各級(jí)政府把要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題籃子里的蛋糕切下來(lái)，放在一個(gè)解決未來(lái)問(wèn)題的籃子里，難度是可想而知的，這也是17年來(lái)4％問(wèn)題一直懸而未決的主要原因。令人欣慰的是，《規(guī)劃綱要》明確提出了“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％”的目標(biāo)。盡管《規(guī)劃綱要》在2012年實(shí)現(xiàn)4％這個(gè)目標(biāo)的具體途徑選擇、2020年目標(biāo)值的確定、地方政府的責(zé)任落實(shí)等方面還有待進(jìn)一步明確，但作出“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％”這一鄭重承諾，顯然已是個(gè)很大的進(jìn)步和突破，也是國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)政實(shí)踐的一個(gè)重大跨越，表現(xiàn)出政府在推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展方面的堅(jiān)定決心，被教育界人士認(rèn)為是這個(gè)《規(guī)劃綱要》的“重大利好”!

育人為本——學(xué)校根本任務(wù)的理性回歸

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，學(xué)校的主要任務(wù)是教書(shū)育人，這本來(lái)是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的道理。但是，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，學(xué)校如何落實(shí)“育人為本”這個(gè)核心任務(wù)，還存在很多爭(zhēng)議。學(xué)校往往把建校、擴(kuò)招、升學(xué)、評(píng)比等放在工作的中心位置，把吸引名師、提高師資水平、培養(yǎng)學(xué)生等當(dāng)作創(chuàng)造教育業(yè)績(jī)的手段。特別是，很多學(xué)校都把升學(xué)率、考研率、優(yōu)秀率看作是教育學(xué)生的主要目標(biāo)。大家一直在強(qiáng)調(diào)，辦教育要遵循教育規(guī)律，但在很多地方，學(xué)校整天圍著資金、建筑、設(shè)備、評(píng)比、優(yōu)秀、升學(xué)率轉(zhuǎn)，這種見(jiàn)物不見(jiàn)人和本末倒置的做法在現(xiàn)實(shí)中比比皆是，很多人都已經(jīng)習(xí)以為常，對(duì)此社會(huì)反映非常強(qiáng)烈。在《規(guī)劃綱要》制定過(guò)程中，最初有關(guān)方面對(duì)強(qiáng)調(diào)“育人為本”的認(rèn)識(shí)也并不統(tǒng)一，存在很大的分歧。鑒于社會(huì)各界，特別是廣大學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈呼吁，《規(guī)劃綱要》最終把“育人為本”這一思想納入了進(jìn)來(lái)，并列入工作方針的重要位置，這無(wú)疑是《規(guī)劃綱要》的一個(gè)不算亮點(diǎn)的重要成果!

強(qiáng)調(diào)“育人為本”，就是要各級(jí)各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，牢固樹(shù)立育人為本的思想，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生這兩個(gè)群體的積極性，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，把人才培養(yǎng)放在一切工作的首位，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

落實(shí)“育人為本”教育思想，必須正確對(duì)待教師，正確對(duì)待學(xué)生，進(jìn)一步解放思想，更新教育觀念。要改變教育以智育為主和分?jǐn)?shù)至上的做法，不能把眼光只盯在學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)上，既要重視授業(yè)，也要重視傳道，培養(yǎng)學(xué)生不能只學(xué)會(huì)做題的本領(lǐng)，要學(xué)會(huì)做事的本領(lǐng)，更要學(xué)會(huì)做人的道理；要關(guān)注學(xué)生的身心健康與快樂(lè)成長(zhǎng)，使每一名受教育者都能成為德智體美全面發(fā)展的人；要改變以教育者為中心的觀念，樹(shù)立以受教育者為中心的思想，更多地關(guān)注學(xué)生群體的時(shí)代特點(diǎn)、學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和學(xué)生終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)；要改變教學(xué)以講書(shū)為主、學(xué)習(xí)以背書(shū)為主的思想，提倡教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，寓教于樂(lè)；要強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，推行啟發(fā)式教育，創(chuàng)造滿足多樣化人才成長(zhǎng)的教育環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的教育氛圍；要改變見(jiàn)物不見(jiàn)人的思想，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以育人為本；要改變教育以學(xué)校教育為本的觀念，樹(shù)立大教育觀念，更加重視家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)調(diào)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力倡導(dǎo)終身教育和終身學(xué)習(xí)。教育經(jīng)費(fèi)要更多地投向提高教師能力和素質(zhì)方面、投向?qū)W生學(xué)習(xí)資源擴(kuò)展方面、投向?qū)W校文化環(huán)境建設(shè)方面，使一流的校園真正具有一流的教育質(zhì)量。

改革創(chuàng)新——新一輪教育發(fā)展的動(dòng)力源泉

當(dāng)前，我國(guó)教育的改革和發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史階段，教育發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)生了變化，但制約教育發(fā)展的瓶頸仍然是教育機(jī)制體制問(wèn)題。

改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，教育要發(fā)展，根本靠改革，而改革的關(guān)鍵是體制機(jī)制，這是推動(dòng)教育發(fā)展的根本動(dòng)力。如果說(shuō)過(guò)去30多年國(guó)家發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，那么在新的歷史階段，更需要全面適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和社會(huì)管理體制改革的要求。過(guò)去，教育體制改革的目的主要是突破教育供給的約束瓶頸，是一種突出教育資源供給，以滿足快速增長(zhǎng)的教育需求為主的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的政策選擇?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入一種以質(zhì)量為導(dǎo)向的教育發(fā)展新階段，需要強(qiáng)調(diào)更加注重教育公平的政策選擇，以滿足社會(huì)對(duì)教育公平、質(zhì)量和多樣化的需求。

《規(guī)劃綱要》順應(yīng)潮流，明確提出把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的根本動(dòng)力，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。提出要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。強(qiáng)調(diào)要加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，這是抓住了促進(jìn)新一輪教育發(fā)展的牛鼻子!

但是，新一輪的改革會(huì)更加艱難，現(xiàn)在要解決的是深層的、難度更大的問(wèn)題。改革即將進(jìn)入“深水區(qū)”!

教育體制改革的根本目的應(yīng)該是創(chuàng)造有利于人才(尤其是創(chuàng)新型^、才)輩出的制度環(huán)境。因此，人才培養(yǎng)制度的改革無(wú)疑是體制改革的重要內(nèi)容，而學(xué)校制度改革是人才培養(yǎng)制度改革的必要條件，學(xué)校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的制約。這樣，“政府治理制度一現(xiàn)代學(xué)校制度一人才培養(yǎng)制度”的改革路線圖就構(gòu)成了新時(shí)期教育體制改革的基本組成部分。其中，前提是政府治理制度即教育行政體制改革；重點(diǎn)是讓學(xué)校校長(zhǎng)把主要精力由校外拉回到校內(nèi)，從日常行政事務(wù)中抽身出來(lái)，更多地關(guān)注教師、教學(xué)和學(xué)生；核心是讓廣大教師將主要精力集中到學(xué)生的成人和成才教育上來(lái)，加強(qiáng)與學(xué)生的接觸與互動(dòng)，鉆研教學(xué)、熱愛(ài)教育。

總之，教育改革的根本目的是要讓教育真正回歸育人本位!讓學(xué)校的工作真正回歸到學(xué)生的成人與成才!讓教師的精力真正回歸到教書(shū)育人!

促進(jìn)公平——社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的客觀要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，是我們黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性所在。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，各級(jí)各類的學(xué)校成倍增加，上學(xué)難的矛盾已經(jīng)得到大幅度緩解。但與此同時(shí)，由于教育資源配置與流動(dòng)的不平衡，造成了越來(lái)越嚴(yán)重的教育水平的差異，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的師資和辦學(xué)條件的差距拉大，導(dǎo)致教育移民與擇校等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“能上學(xué)”矛盾解決之后，“上好學(xué)”的矛盾開(kāi)始凸顯，問(wèn)題日趨尖銳，成為教育持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙之一。可以說(shuō)，這是新時(shí)期教育發(fā)展面臨的一個(gè)新問(wèn)題，也是教育發(fā)展過(guò)程中必然要出現(xiàn)和不可回避的問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前必須認(rèn)真面對(duì)和著手解決的問(wèn)題。

《規(guī)劃綱要》第一次明確提出把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，著力促進(jìn)公共教育資源配置的公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。這表明黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決心，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。但我們必須認(rèn)識(shí)到，教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，促進(jìn)教育公平，是個(gè)任重道遠(yuǎn)的艱難過(guò)程。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、底子薄弱、發(fā)展不平衡的大國(guó)，基本國(guó)情仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)教育公平的問(wèn)題牽涉面廣、情況復(fù)雜，需求標(biāo)準(zhǔn)不確定，只能堅(jiān)定方向、積極努力，立足國(guó)情、因地制宜，量力而行、分步實(shí)施。

但是，我們必須從現(xiàn)在做起，全力推動(dòng)教育均衡化發(fā)展。重點(diǎn)是要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過(guò)重點(diǎn)部署重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量等任務(wù)，引導(dǎo)教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村教育、職業(yè)教育、西部教育等傾斜，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。公共教育資源的投入要轉(zhuǎn)變“堆寶塔”式的教育政策取向，改革重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)的做法，更多地樹(shù)立均衡、協(xié)調(diào)和多樣化發(fā)展的觀念，著力解決重點(diǎn)建設(shè)政策引發(fā)的盲目攀比學(xué)重點(diǎn)校和千校一面、千人一面等弊端，積極推進(jìn)高等教育的多樣化與特色化發(fā)展，以多樣化的高等教育滿足多樣化的社會(huì)需求。

提高質(zhì)量——教育發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，過(guò)去30多年的教育發(fā)展，遵循的主要是總量擴(kuò)展型模式。普及九年義務(wù)教育、擴(kuò)大高中階段就學(xué)機(jī)會(huì)、大力發(fā)展職業(yè)教育、推動(dòng)高等教育跨入大眾化發(fā)展階段等都是以擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的供給為重點(diǎn)，以滿足教育資源短缺為主要任務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的教育大國(guó)，教育供給短缺的局面已得到根本改善。

展望未來(lái)教育的發(fā)展，與當(dāng)今世界的許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育水平仍然存在很大差距。未來(lái)教育的發(fā)展應(yīng)摒棄以擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)的擴(kuò)展型發(fā)展模式，積極推進(jìn)以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式。教育必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊密圍繞適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，著力促進(jìn)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我國(guó)教育的現(xiàn)代化水平。

質(zhì)量是教育的生命線，是教育永恒的主題。《規(guī)劃綱要》明確提出，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才?？梢哉f(shuō)，只有教育走上以質(zhì)量為核心的發(fā)展道路，才能保證教育的持續(xù)健康發(fā)展，教育發(fā)展方向才不會(huì)跑偏!

提高高等教育質(zhì)量，必須樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀。一方面，教育要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，強(qiáng)調(diào)德智體美有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決糾正只重視智育而輕視德育、體育、美育和實(shí)踐教育的錯(cuò)誤思想觀念，扭轉(zhuǎn)讀死書(shū)和死讀書(shū)等教育方式，改變盲目追求高分?jǐn)?shù)和單純追求升學(xué)率的做法。要真正落實(shí)育人為本、德育為先的思想，注重學(xué)生的人格養(yǎng)成，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。另一方面，要以適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，以多樣化的教育質(zhì)量去服務(wù)多樣化的社會(huì)需求。為此，各級(jí)各類學(xué)校都要根據(jù)國(guó)家要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合本地和本校的特點(diǎn)，因校制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，辦出水平，辦出特色。

我們堅(jiān)信，只要能堅(jiān)定不移地落實(shí)《規(guī)劃綱要》的20字工作方針，扎實(shí)工作，持之以恒，就一定能使教育真正辦成讓人民滿意的教育，辦成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的教育，成為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]