學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神、研究落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)對(duì)高等教育發(fā)展提出的新要求，是高校當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)，核心是全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)高校第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估的功過得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估手段和方法，是牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于已經(jīng)結(jié)束的第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估和即將開始的第二輪評(píng)估，話題都集中在要不要評(píng)估?誰來評(píng)估?怎么評(píng)估?評(píng)估的結(jié)果怎么利用等方面。這些問題無疑是一輪評(píng)估結(jié)束后新一輪評(píng)估即將開始時(shí)應(yīng)該思考和面對(duì)的問題。但評(píng)估工作的改進(jìn)走向不應(yīng)該就評(píng)估論評(píng)估，而應(yīng)納入《規(guī)劃綱要》提出的高等教育質(zhì)量保障體系的框架下來研究和思考高校評(píng)估的走向和未來。

對(duì)第一輪高校教學(xué)工作水平評(píng)估的認(rèn)識(shí)和反思

2002年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，將以往的合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性評(píng)估合并。普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四等。2003年～2008年，共對(duì)國(guó)內(nèi)近600所本科院校進(jìn)行了第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估。

對(duì)于已經(jīng)結(jié)束的第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估，社會(huì)上眾說紛紜、毀譽(yù)參半。但其積極意義至少有三方面：一是促進(jìn)了本科院校的基本條件建設(shè)。從1999年以來，我國(guó)高等教育進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段。1990年在校大學(xué)生、研究生的人數(shù)為380多萬人，2002年達(dá)到1，600萬人，2007年達(dá)到了2，300萬人。這一發(fā)展速度首先對(duì)各高校的基礎(chǔ)條件提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是保障和提高高等教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，而在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下又沒有引起高校主管部門的足夠重視。通過第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估，強(qiáng)化了辦學(xué)條件在質(zhì)量形成和提高方面的前提保障作用，促進(jìn)了相當(dāng)一部分高校基礎(chǔ)設(shè)施的到位和改善。如果沒有第一輪評(píng)估，整個(gè)高等教育的質(zhì)量、學(xué)校的辦學(xué)條件、對(duì)教學(xué)的重視程度以及教學(xué)管理的規(guī)范性，是不可能有現(xiàn)在的水準(zhǔn)的。二是各級(jí)政府、各類高校對(duì)本科教學(xué)工作的重視程度得到了大幅度提升。這主要體現(xiàn)在正確處理教學(xué)與科研關(guān)系等觀念問題上，其實(shí)無論是研究型大學(xué)還是教學(xué)型大學(xué)，教學(xué)工作都是大學(xué)的本質(zhì)核心所在。但由于各種因素的影響，在地方政府、高校和教師心目中，存在著重視科研、發(fā)表論文等，而對(duì)給本科生授課不夠重視的現(xiàn)象。本科教學(xué)評(píng)估有助于認(rèn)識(shí)和解決這些問題，有助于提高教學(xué)質(zhì)量。三是教學(xué)管理的規(guī)范性程度得到提高。本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)組成。這一指標(biāo)體系實(shí)際是對(duì)大學(xué)教學(xué)管理體系的整體詮釋和梳理。對(duì)這一體系的個(gè)性化理解和落實(shí)，能使得本科教學(xué)工作趨于規(guī)范化，從而達(dá)到保障和提高質(zhì)量的目的。

據(jù)第一輪評(píng)估結(jié)束后對(duì)有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及評(píng)估專家的問卷調(diào)查的結(jié)果表明，普遍認(rèn)為“教學(xué)條件與利用”“辦學(xué)指導(dǎo)思想”“教學(xué)管理”等指標(biāo)對(duì)學(xué)校的促進(jìn)作用最大。具體而言，評(píng)估工作在“改善教學(xué)基本設(shè)施”“促使學(xué)校更加重視教學(xué)工作”規(guī)范了日常教學(xué)工作”等方面對(duì)學(xué)校的促進(jìn)作用比較顯著。這說明，第一輪評(píng)估工作所發(fā)揮的實(shí)際功能，主要在于規(guī)范高校教學(xué)的外在條件，而對(duì)提高教學(xué)過程本身質(zhì)量的影響相對(duì)薄弱。這也反映了評(píng)估工作注重教學(xué)條件保障、忽視教學(xué)活動(dòng)的不足。

評(píng)估本身只是促進(jìn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量的一種手段和措施，也是國(guó)際高等教育界通用的做法，并無對(duì)錯(cuò)可言。但是，第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估確有需進(jìn)一步改進(jìn)的地方：一是對(duì)評(píng)估對(duì)象的分類。我國(guó)目前存在多類型的學(xué)校，用現(xiàn)有的一套指標(biāo)體系評(píng)價(jià)各類高校顯然非常不合理，這是第一輪評(píng)估后各類高校反應(yīng)比較集中之處。二是在評(píng)估方法上，沒有充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生主動(dòng)參與評(píng)估的積極性，高校也處于被動(dòng)接受的境地。三是功利主義太強(qiáng)、形式主義過多。對(duì)學(xué)校質(zhì)量工作成效最符合實(shí)際的反饋應(yīng)該來自于學(xué)生和教師，但學(xué)生作為教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的載體，教師作為教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的促進(jìn)者和見證者，他們對(duì)評(píng)估工作本身的了解和參與程度都有限，從第一輪的經(jīng)驗(yàn)來看，他們僅僅是以被觀察者的身份參與評(píng)估工作，所以從教學(xué)評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)人群上看，似乎與評(píng)估目標(biāo)有所偏離。

總之，評(píng)估只是質(zhì)量保障體系的一環(huán)，不應(yīng)該希望將所有的質(zhì)量管理預(yù)期都通過一項(xiàng)評(píng)估得以全部解決，這是任何評(píng)估都無法做到的。我們需要在高等教育質(zhì)量保障體系的框架下來分析質(zhì)量保障的中長(zhǎng)期目標(biāo)、各方主體的質(zhì)量保障職能、各種評(píng)估測(cè)量工具的選擇利用等問題。

高等教育外部質(zhì)量保障體系需要對(duì)高校起到問責(zé)和認(rèn)證的作用

1 細(xì)化分工，應(yīng)有可實(shí)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃

評(píng)估是手段和基礎(chǔ)，其賴以發(fā)揮作用和改進(jìn)的依據(jù)不僅僅來自于本身進(jìn)展過程中出現(xiàn)的問題，更主要的應(yīng)受制于國(guó)家的高等教育管理理念和體制。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外部質(zhì)量保障體系，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)制訂《規(guī)劃綱要》下的國(guó)家高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略。沒有清晰明確的國(guó)家高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略的規(guī)劃引導(dǎo)，質(zhì)量保障體系的建設(shè)步驟和措施工具的選擇會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)仍處于含混狀態(tài)，不利于各方主體主動(dòng)、有序地開展質(zhì)量保障工作。國(guó)際上一些國(guó)家已經(jīng)開始重視這一問題，如澳大利亞等國(guó)就專門制定了教育質(zhì)量保障的國(guó)家戰(zhàn)略。通過教育質(zhì)量戰(zhàn)略明確任務(wù)分工、實(shí)現(xiàn)政策突破、確定未來10年的階段目標(biāo)任務(wù)、參與國(guó)際質(zhì)量合作等戰(zhàn)略實(shí)施措施?！兑?guī)劃綱要》在第一章中就明確提出：“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！薄爸贫ń逃|(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系?！敝贫ǜ叩冉逃|(zhì)量國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)提上議事日程。

其次，在評(píng)估工具的選擇上應(yīng)該將教學(xué)評(píng)估所擔(dān)負(fù)的多種功能剝離開來，賦予每一種質(zhì)量保障功能以相應(yīng)的保障工具。例如，教學(xué)評(píng)估不應(yīng)兼?zhèn)滟|(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估的功能，應(yīng)該將質(zhì)量認(rèn)證的功能交給辦學(xué)資格認(rèn)證或者專業(yè)學(xué)院與專業(yè)認(rèn)證來完成。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量保障體系的專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)參與，從而保證外部質(zhì)量保障體系的可持續(xù)性發(fā)展。引入中長(zhǎng)期的專業(yè)認(rèn)證和學(xué)校認(rèn)證將鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)著眼于學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，為建立長(zhǎng)期的高校質(zhì)量保障機(jī)制提供基礎(chǔ)。全面和細(xì)化分工是我國(guó)高等教育外部保障機(jī)制的發(fā)展方向?！兑?guī)劃綱要》在第七章中明確提出：“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理?！薄案鶕?jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！边@從高校分類管理、評(píng)價(jià)服務(wù)于培養(yǎng)目標(biāo)的角度要求高等教育外部質(zhì)量保障制度的進(jìn)一步細(xì)化和多樣化。

2 政府和社會(huì)中介組織是外部質(zhì)量保降體系的主體

有了《規(guī)劃綱要》下的國(guó)家高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略，接下來就是誰來保障質(zhì)量的問題。目前，國(guó)際上外部質(zhì)量保障的種類、模式比較多，有政府主導(dǎo)型的中介機(jī)構(gòu)模式、政府和中介機(jī)構(gòu)雙重結(jié)構(gòu)評(píng)估模式以及多元評(píng)估模式。評(píng)估或者說質(zhì)量保障的主體應(yīng)該多元，這是全面管理多元的高等教育質(zhì)量的前提。但就我國(guó)高等教育的發(fā)展軌跡而言，在一定時(shí)間內(nèi)國(guó)家、地方兩級(jí)高等教育主管部門應(yīng)該是質(zhì)量評(píng)估或保障最重要的主體。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)管理正處在由國(guó)家統(tǒng)一管理向地方分級(jí)管理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，大學(xué)自主發(fā)展的獨(dú)立性還很有限；另一方面，評(píng)估與質(zhì)量保障都是資源配置的重要依據(jù)，所以教育管理部門尤其是地方政府的主管部門近幾年都紛紛成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，無疑也證實(shí)了政府仍是質(zhì)量保障中最重要的主體。社會(huì)中介組織的作用也不可忽視，有利于高等教育外部質(zhì)量體系建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化和民主化。尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，有利于整合社會(huì)資源，利用專家的經(jīng)驗(yàn)和能力，以最小的成本完成專業(yè)的質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證工作。同時(shí)，多元參與有利于各方面(學(xué)校、政府、社會(huì))力量的制衡和牽制。

作為高校外部質(zhì)量保障體系最重要主體的政府主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類指導(dǎo)，通過科學(xué)的分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，引導(dǎo)不同類型、不同層次的高校合理定位、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流、多作貢獻(xiàn)。對(duì)于新建本科院校進(jìn)行教學(xué)合格評(píng)估，要制定基本教學(xué)條件、基本教學(xué)規(guī)范、基本教學(xué)質(zhì)量的合格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理、質(zhì)量提高，引導(dǎo)學(xué)校重視實(shí)踐教學(xué)、重視質(zhì)量監(jiān)控、重視學(xué)生就業(yè)，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)需要，改革培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才。對(duì)于參加過上一輪教學(xué)工作水平評(píng)估的高校進(jìn)行審核評(píng)估，突出學(xué)校主體、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，采取以學(xué)校自評(píng)為主、專家復(fù)核的方式，引導(dǎo)高校適應(yīng)社會(huì)需求，科學(xué)合理定位、確立培養(yǎng)目標(biāo)、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、形成辦學(xué)特色。在審核式評(píng)估中，對(duì)普通本科高校和擔(dān)負(fù)培養(yǎng)創(chuàng)新性拔尖人才的研究型大學(xué)也要采取不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估范圍和評(píng)估方法。

高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生的滿意度和社會(huì)需求

1 高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系需要更多地關(guān)注學(xué)生的狀況和滿意程度

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)高校要以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)。從評(píng)估政策的目標(biāo)取向來看，提高高校的教學(xué)質(zhì)量是評(píng)估政策的根本落腳點(diǎn)，而教學(xué)質(zhì)量主要生成于課堂教學(xué)之中，最終體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展上?！皩W(xué)生應(yīng)當(dāng)是評(píng)估工作最大的受益者”，因此，對(duì)評(píng)估工作成效最符合實(shí)際的反饋應(yīng)該來自于學(xué)生和教師，但從第一輪的實(shí)踐來看，他們僅僅是以被觀察者的身份參與評(píng)估工作。評(píng)估中通過教學(xué)活動(dòng)使學(xué)生獲得的進(jìn)步方面既缺乏相應(yīng)的手段工具，也沒有比較詳細(xì)的指標(biāo)體系來衡量和判定。直到現(xiàn)在，全國(guó)高校中還沒有實(shí)施過統(tǒng)一的新生調(diào)查、在校生學(xué)習(xí)情況調(diào)查、畢業(yè)生調(diào)查、學(xué)生滿意度調(diào)查等。忽略學(xué)生這一質(zhì)量載體的需要和認(rèn)同的教學(xué)評(píng)估，其結(jié)果的公信力是會(huì)打折扣的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究高校質(zhì)量問題時(shí)認(rèn)為：內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高校自行建立的針對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的保障體系，即生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控體系，它是整個(gè)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。我國(guó)高等教育的內(nèi)部質(zhì)量保障體系包括三部分：質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控和自我評(píng)估。而美國(guó)的高等教育內(nèi)部保障體系主要包括教師活動(dòng)分析、學(xué)生管理和學(xué)習(xí)評(píng)估三部分。其中，學(xué)習(xí)評(píng)估又包括直接評(píng)估和間接評(píng)估兩種。僅在“學(xué)生參與和滿意度”和“學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估結(jié)果”中，就廣泛使用了各種專業(yè)性組織設(shè)計(jì)的問卷和調(diào)查工具，如全國(guó)大學(xué)生參與情況調(diào)查、大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)調(diào)查、大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查、大學(xué)生學(xué)術(shù)熟練程度評(píng)估、大學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等。相對(duì)于我國(guó)的內(nèi)部保障體系，美國(guó)在高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系中只聚焦教師、學(xué)生和教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果，更符合教育學(xué)意義上的“教學(xué)評(píng)估”?！皩W(xué)生參與和滿意度”以及“學(xué)生學(xué)習(xí)效果”應(yīng)該是大學(xué)教學(xué)評(píng)估最核心和有說服力的內(nèi)容，而目前國(guó)內(nèi)各類評(píng)估在這方面的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)作用都非常不夠。在改善第二輪評(píng)估工作的指導(dǎo)思想層面，需要強(qiáng)化“學(xué)生是最大的受益者”的理念，緊緊抓住教學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，圍繞學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步來進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)。畢竟，學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的最終載體，他們的發(fā)展是教學(xué)質(zhì)量及對(duì)其評(píng)估的核心所在。

更新教學(xué)評(píng)估觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本就是要把調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，建立高校內(nèi)部質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制作為教學(xué)評(píng)估的落腳點(diǎn)。教學(xué)評(píng)估要更加注重學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出。《規(guī)劃綱要》在“人才培養(yǎng)體制改革”中強(qiáng)調(diào)要“開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”“探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式”，首次把家長(zhǎng)參與、關(guān)注學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)提到了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容的高度。

2 高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)該在社會(huì)需求和高校發(fā)展之間搭建橋梁

對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)高校而言，高校辦得好不好，是否有存在價(jià)值，更多的不是取決于學(xué)校的學(xué)術(shù)價(jià)值和學(xué)術(shù)水平，而在于其滿足社會(huì)和學(xué)生需要的能力和質(zhì)量。高校應(yīng)該滿足社會(huì)需要這一觀念早已深入人心，但什么是高?？梢詽M足的社會(huì)需要?怎樣才能做到滿足社會(huì)的需要?一直是—個(gè)從認(rèn)識(shí)到方法上都沒有突破的領(lǐng)域。

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高校和企業(yè)間的聯(lián)系逐漸弱化。雖然國(guó)家、高校和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到校企合作在人才培養(yǎng)上的重要性，但由于高校和企業(yè)所遵循的發(fā)展邏輯各異，所以目前的“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”實(shí)際是高校適應(yīng)和滿足社會(huì)需要，高校與社會(huì)交換人才需求和培養(yǎng)目標(biāo)信息的重要渠道。對(duì)于絕大多數(shù)教學(xué)型本科院校而言，培養(yǎng)的學(xué)生能否適應(yīng)社會(huì)需要應(yīng)該是這類高校質(zhì)量水平的重要體現(xiàn)。

所以高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，不能缺少高校對(duì)自身服務(wù)范圍人才需求的分析和認(rèn)識(shí)，也更需要高校對(duì)畢業(yè)學(xué)生有跟蹤調(diào)查和反饋，并以此作為高校教學(xué)改革和提高質(zhì)量的重要依據(jù)。高校只有建立了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才需求間的互動(dòng)和反饋機(jī)制，才能算得上是一個(gè)閉環(huán)的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

責(zé)任編輯：蔡桂蘭