為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出的關(guān)于改革黨內(nèi)選舉制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要精神，2009年北京科技大學(xué)黨委在中共北京市委教育工委的指導(dǎo)下，在所屬三個(gè)學(xué)院開(kāi)展了黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉的試點(diǎn)工作，取得了積極成效。

院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉試點(diǎn)的實(shí)踐做法

1 高度重視，認(rèn)真謀劃，為直連工作提供制度保障和操作規(guī)程

學(xué)校黨委高度重視直選試點(diǎn)工作，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分借鑒地方基層黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，制定了《北京科技大學(xué)二級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉工作試點(diǎn)方案》，確定了直接選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、候選人的資格和條件、工作環(huán)節(jié)和程序，為直接選舉試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行提供了制度保障，構(gòu)建了“三推一評(píng)一選”的直選工作模式，具體分為組織發(fā)動(dòng)、公開(kāi)推薦、溝通醞釀、組織考察和直接選舉五個(gè)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

2 精心組織，分步推進(jìn)，確保直選工作有序進(jìn)行

(1)組織發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，注重營(yíng)造濃厚的民主氛圍。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，學(xué)校黨委將組織動(dòng)員工作貫穿于試點(diǎn)工作的全過(guò)程，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、懸掛標(biāo)語(yǔ)和宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料等各種形式，廣泛宣傳直接選舉的目的、意義和程序方法，引導(dǎo)黨員珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，積極參與直接選舉工作。各試點(diǎn)單位也分別針對(duì)教工、學(xué)生兩個(gè)黨員群體，采取“層層培訓(xùn)、逐級(jí)動(dòng)員”的方式，對(duì)直接選舉工作進(jìn)行全面宣傳，明確直接選舉的意義、方法和程序。

(2)公開(kāi)推薦環(huán)節(jié)，注重激發(fā)黨員的民主意識(shí)。在提名推薦人選時(shí)，將新一屆學(xué)院黨委職數(shù)、任職條件等內(nèi)容在學(xué)院范圍內(nèi)進(jìn)行公告。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)候選人提名方式，采取“黨員推”“群眾聯(lián)名推”“黨員自薦”相結(jié)合的方式和“等額提名、差額確定”的辦法，充分尊重和體現(xiàn)黨員的意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公開(kāi)推薦環(huán)節(jié)，試點(diǎn)單位經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院參與黨內(nèi)推薦的正式黨員比例為93.9％；試點(diǎn)單位應(yīng)用科學(xué)學(xué)院教工黨員和學(xué)生黨員參與推薦比例分別達(dá)到84.3％和99.0％。

(3)溝通醞釀和組織考察環(huán)節(jié)，既注重尊重黨員的主體地位，又注意契合高校的實(shí)際，充分尊重教授群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)。學(xué)校黨委在試點(diǎn)工作中將“三推”與“三上三下”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員在候選人確定過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，在確定基層黨組織主要負(fù)責(zé)人書(shū)記候選人時(shí)，充分尊重教授群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，組織召開(kāi)由所在單位院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員、系所主任、支部書(shū)記和教授會(huì)全體成員等參加的民主推薦測(cè)評(píng)會(huì)，無(wú)記名推選黨委書(shū)記候選人，進(jìn)一步將尊重學(xué)術(shù)與發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線(xiàn)緊密結(jié)合，貫穿于選舉工作之中。

(4)直接選舉環(huán)節(jié)，注重保障黨員的民主權(quán)利。一是增加了候選人介紹環(huán)節(jié)，通過(guò)借助現(xiàn)代傳媒技術(shù)，展示候選人的基本情況、任職經(jīng)歷等信息，使廣大黨員更直觀、深入地了解候選人的基本情況；二是在選舉方式上，由全體黨員直接選舉書(shū)記、副書(shū)記和委員，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。

3 把握原則，突破傳統(tǒng)，確保直選工作有創(chuàng)新有成效

(1)堅(jiān)持體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機(jī)制。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，這是開(kāi)放式黨內(nèi)民主選舉的一個(gè)基本原則，也是選拔任用干部的一個(gè)基本要求。學(xué)校“直接選舉”實(shí)踐的突出特點(diǎn)，就是把群眾公認(rèn)原則體現(xiàn)在初始提名環(huán)節(jié)上，設(shè)計(jì)了“三推”環(huán)節(jié)，建立了群眾參與機(jī)制，將初始提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大師生群眾成為候選人提名的主要參與力量和主要監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)了組織提名與群眾提名相結(jié)合，有效落實(shí)了廣大師生群眾對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(2)堅(jiān)持體現(xiàn)黨管干部原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初步人選提名上建立審查擇優(yōu)機(jī)制。在直接選舉實(shí)踐中，學(xué)校黨委通過(guò)建立審查擇優(yōu)機(jī)制，把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上來(lái)。而黨管干部，則主要體現(xiàn)在管被推薦人基本條件、管干部任用條件、管選舉程序、管資格審查上。

(3)堅(jiān)持體現(xiàn)教授治學(xué)原則，在黨組織主要負(fù)責(zé)人提名上建立以教授為主體的一定范圍內(nèi)的推薦測(cè)評(píng)機(jī)制。高校是學(xué)術(shù)性組織，在現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)教授治學(xué)的原則是高校堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。黨委在試點(diǎn)實(shí)踐中，借鑒了學(xué)校此前實(shí)施的“教授會(huì)推薦提名學(xué)院院長(zhǎng)制度”的成功經(jīng)驗(yàn)，在確定基層黨組織主要負(fù)責(zé)人候選人提名時(shí)建立了教授群體參加的推薦測(cè)評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步尊重和擴(kuò)大教授群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)教授群體的意愿，更加契合了高校作為學(xué)術(shù)性組織的特點(diǎn)和院(系)基層黨組織的實(shí)際。

(4)堅(jiān)持體現(xiàn)同等機(jī)會(huì)原則，在全體黨員參與競(jìng)選上建立平等參選機(jī)制。平等競(jìng)爭(zhēng)是民主的天然伴生物，追求和保障每個(gè)黨員都有同等的參選機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，也是以人為本的基本要求和具體體現(xiàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定：“每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“黨員有權(quán)經(jīng)過(guò)規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選”。這里的選舉權(quán)主要體現(xiàn)在黨員全程參與上，被選舉權(quán)主要體現(xiàn)在黨員參與競(jìng)選上。在直接選舉實(shí)踐中，通過(guò)建立黨內(nèi)平等參選機(jī)制，讓符合任職條件的所有黨員都可以自薦報(bào)名參選黨內(nèi)職務(wù)，解決了以往普通黨員難以參加競(jìng)選的問(wèn)題，拓寬了選人視野，體現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

(5)堅(jiān)持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書(shū)記、副書(shū)記產(chǎn)生方式上建立直接選舉機(jī)制。完善民主選舉制度，目的之一就是使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這里的選舉人意志，更多的是代表黨員個(gè)人的意志，黨員自由選擇和表達(dá)的權(quán)利。學(xué)校直接選舉實(shí)踐的最大突破就是在基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生上，通過(guò)建立直接選舉機(jī)制.將最終選擇權(quán)交給全體黨員。這樣既增強(qiáng)了黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主人意識(shí)，使當(dāng)選者得到了黨員群眾的廣泛認(rèn)同，又能較好地體現(xiàn)黨員意愿，反映群眾愿望，使選舉更具競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)質(zhì)性。

院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示

北京科技大學(xué)院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉試點(diǎn)工作的實(shí)踐，為今后在高校推進(jìn)這項(xiàng)工作帶來(lái)了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 優(yōu)良的黨建傳統(tǒng)，和諧的組織文化，是做好直接選舉工作的基礎(chǔ)

黨內(nèi)選舉是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，其結(jié)果是不可逆的。因此，學(xué)校黨委選擇了具有優(yōu)良黨建傳統(tǒng)、和諧組織文化的三個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。近年來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)單位在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神、圍繞學(xué)院教學(xué)科研中心任務(wù)抓好黨建工作，學(xué)院發(fā)展勢(shì)頭良好，基層黨建基礎(chǔ)扎實(shí)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，黨內(nèi)民主氣氛濃厚，這些為試點(diǎn)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造了積極條件，奠定了客觀基礎(chǔ)。

2 深入組織動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，是做好直接選舉工作的前提

直接選舉是一項(xiàng)新生事物。試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，一些黨組織和黨員對(duì)這一創(chuàng)新舉措不理解，也不太適應(yīng)，有的甚至擔(dān)心這樣做會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)這種狀況，各試點(diǎn)單位通過(guò)多種方式，分層次、有針對(duì)性地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)和思想引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向，思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，黨員主體意識(shí)得以提升，從而積極參與到直選工作中。因此，直選工作必須重視做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使之得到廣大黨員群眾的充分理解和大力支持。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密籌劃，是做好直接選舉工作的保證

細(xì)節(jié)決定成敗。直選工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，其環(huán)節(jié)程序設(shè)置、選舉辦法草擬、選票設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，雖然繁瑣卻足以影響選舉的成敗，需要提前反復(fù)論證。例如，在選票設(shè)計(jì)上，組織部與試點(diǎn)單位黨委前后設(shè)計(jì)了10余種方案。在最終確定選票式樣后，還提前研判，總結(jié)出可能出現(xiàn)的20種廢票情況，制定了相應(yīng)的處理辦法，并在選舉開(kāi)始前對(duì)選票填寫(xiě)要求和可能出現(xiàn)的廢票情況進(jìn)行了詳細(xì)培訓(xùn)。從計(jì)票情況看，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)廢票情況，有效地保證了選舉工作的順利進(jìn)行。

4 充分發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員權(quán)利。是做好直接選舉工作的關(guān)鍵

直接選舉目的在于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重和維護(hù)黨員的主體地位，把師生群眾信任、黨員擁護(hù)的人選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。因此，開(kāi)展直接選舉工作，最重要的是要相信師生群眾，依靠廣大黨員，切實(shí)體現(xiàn)民主，充分實(shí)現(xiàn)民主。試點(diǎn)實(shí)踐表明，制度完備、程序規(guī)范、組織嚴(yán)密、操作公開(kāi)，在整個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員權(quán)利，接受黨員師生群眾監(jiān)督，是直接選舉成功的關(guān)鍵所在。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉工作的思考

高校院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉是改革高?；鶎狱h內(nèi)選舉制度的一次探索和實(shí)踐，雖然直接選舉只是試點(diǎn)實(shí)踐，但在保障黨員民主權(quán)利、夯實(shí)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)、造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍等方面的“強(qiáng)基”成效己初步顯現(xiàn)。在取得成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

1 要積極探索如何將黨管干部的原則與群眾意愿更加有效融合的問(wèn)題

在試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)校將黨管干部的原則體現(xiàn)在管被推薦人基本條件、管干部任用條件、管選舉程序、管資格審查和候選人考察上，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨管干部原則與尊重黨員群眾意愿的有效融合。但是，在提高黨員手中“選票”決定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨組織書(shū)記、副書(shū)記問(wèn)題上的權(quán)重后，如何更好地實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，特別是在組織文化不夠和諧的基層黨組織，如何確保選好人、選準(zhǔn)人是需要進(jìn)一步思考和實(shí)踐的重要問(wèn)題。

2 要積極探索如何進(jìn)一步提高黨員參與直接選舉的積極性問(wèn)題

總體來(lái)看，直選工作得到了黨員和群眾的熱情參與和普遍認(rèn)可，師生參與直選的積極性比較高。但值得注意的是，在“三推”委員候選人初步提名環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了“黨員推”和“群眾聯(lián)名推”兩種情況，而沒(méi)有出現(xiàn)黨員積極自薦的情況。所以，高校知識(shí)分子雖然民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)比較強(qiáng)，有很好的民主基礎(chǔ)，但競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，增強(qiáng)黨員參選意識(shí)的任務(wù)還很重。

3 要積極探索如何進(jìn)一步提高直接選舉的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題

在直選試點(diǎn)中，充分考慮知識(shí)分子的性格特點(diǎn)，書(shū)記和副書(shū)記實(shí)行等額選舉，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在書(shū)記候選人推薦提名和黨委委員選舉上。這一做法比較適合目前高校的實(shí)際情況，能夠有效保證直選工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)，但逐步擴(kuò)大直選和差額選舉始終是黨內(nèi)民主發(fā)展的方向。因此，如何進(jìn)一步提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，在黨組織主要負(fù)責(zé)人的選舉環(huán)節(jié)，能否引入競(jìng)選、答辯等形式，還需要在今后工作中不斷探索和實(shí)踐。

4 要積極探索如何科學(xué)處理黨員結(jié)構(gòu)對(duì)選舉結(jié)果影響的問(wèn)題

學(xué)生黨員在高校黨員隊(duì)伍中占較大比例，但學(xué)生黨員的流動(dòng)性和主觀性很大，這使得在直選工作中需要科學(xué)處理以下問(wèn)題：在學(xué)生黨員占主體的情況下，如何保證選舉的結(jié)果在代表學(xué)生群體利益的基礎(chǔ)上更加符合學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要?黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)怎樣設(shè)計(jì)才更加科學(xué)，是否應(yīng)該包含學(xué)生代表?如何做好學(xué)生黨員的思想引導(dǎo)工作，克服其主觀性對(duì)選舉結(jié)果的影響?如果召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行直接選舉，不同黨員群體出席黨員代表大會(huì)的比例如何確定?這些問(wèn)題需要在今后工作中進(jìn)一步思考。

院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉試點(diǎn)實(shí)踐，是高校進(jìn)—步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)選舉制度的一次有益嘗試。從試點(diǎn)實(shí)踐情況來(lái)看，北京科技大學(xué)院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉取得了積極成效，為北京高校探索實(shí)踐了具有較強(qiáng)可操作性的直選模式。然而，黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，各高?；鶎狱h組織的實(shí)際情況也有所不同，鑒于高校的特殊地位，高校院(系)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉工作還需在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，從而循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

(作者單位：北京科技大學(xué)謝輝系學(xué)校黨委副書(shū)記)

[責(zé)任編輯：趙英臣]