《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)對(duì)2020年前的高等教育的改革和發(fā)展做了新的重要部署，明確提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等，為我國高等教育改革與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。高等教育改革發(fā)展到今天，我們也愈來愈清楚地認(rèn)識(shí)到制度改革、制度創(chuàng)新是關(guān)鍵與核心。進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制，掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙。

大學(xué)體制創(chuàng)新的時(shí)代要求

大學(xué)制度指大學(xué)的組織及其規(guī)范與這一組織相關(guān)的人們之活動(dòng)的規(guī)則、規(guī)范，或者可以說大學(xué)制度是關(guān)于大學(xué)的組織、規(guī)則、規(guī)范的集合體。大學(xué)作為一個(gè)正式組織而存在，其本身就需要制度的建構(gòu)，同時(shí)要根據(jù)時(shí)代的要求不斷調(diào)整和完善。

現(xiàn)代大學(xué)制度一般包括大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。它的構(gòu)架包括兩個(gè)層面：宏觀層面(學(xué)校與外部的關(guān)系)和微觀層面(學(xué)校內(nèi)部)。其中，大學(xué)的宏觀管理體制，尤其是政府與大學(xué)的關(guān)系是制約現(xiàn)代大學(xué)制度建立的瓶頸問題，也是關(guān)鍵所在。不同的國家，政府與大學(xué)的關(guān)系也不同。

20世紀(jì)90年代以來，我國的大學(xué)制度在許多方面發(fā)生了根本性質(zhì)的變化，如高校收費(fèi)制度的建立、高等教育管理體制改革等。大學(xué)所面臨的使命要求和競爭發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，在新的時(shí)代背景下，進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新的緊迫性更加凸顯。

1 全球化、信息化時(shí)代的到來需要大學(xué)進(jìn)行體制創(chuàng)新

當(dāng)今世界正在進(jìn)行深刻的時(shí)代變革，全球化、信息化時(shí)代已經(jīng)到來，在全球人才、資源、信息流動(dòng)的背后，隱藏的核心競爭就是制度的競爭。當(dāng)前的時(shí)代變革呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是全球化日益加深，世界已成為地球村。全球化是世界發(fā)展的客觀進(jìn)程和必然趨勢，它的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)合作的范疇，深刻地影響著人們的生活觀念等方方面面，這對(duì)教育提出了很大的挑戰(zhàn)。二是信息化日益加快，顛覆了傳統(tǒng)思維模式。信息化的迅速發(fā)展，日益改變著人們的生活和學(xué)習(xí)方式，教師不再是學(xué)術(shù)知識(shí)的權(quán)威，傳統(tǒng)的灌輸式教育方式已經(jīng)過時(shí)，許多教學(xué)內(nèi)容教師不講學(xué)生已經(jīng)知道，教與學(xué)的關(guān)系發(fā)生了深刻的改變，主動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式越來越受到關(guān)注。三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。由于知識(shí)更新速度加快，傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)權(quán)威、知識(shí)權(quán)威的地位已經(jīng)徹底顛覆，人們?cè)谥R(shí)面前的平等性得到加強(qiáng)。在這個(gè)時(shí)代里，不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)正在把大學(xué)從等級(jí)制的、靜止的組織轉(zhuǎn)變?yōu)楦谢盍Φ?、平等的團(tuán)體網(wǎng)，大學(xué)作為知識(shí)首要來源的角色面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，外部制度環(huán)境以及大學(xué)組織內(nèi)部的過度科層化制約了大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，影響了大學(xué)的創(chuàng)新力。大學(xué)基于“命令一交流一控制”的傳統(tǒng)管理模式將不能適應(yīng)快速發(fā)展和交互聯(lián)系的知識(shí)和實(shí)踐，這要求傳統(tǒng)大學(xué)必須進(jìn)行根本性的反思和改革。

2 我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變需要大學(xué)進(jìn)行體制創(chuàng)新

改革開放以來，我國建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場的開放，要求大學(xué)為不同層次、不同類型、不同部門社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需要提供不同的服務(wù)；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化，也要求大學(xué)既要向政府負(fù)責(zé)，又要向服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，在招生、專業(yè)和課程設(shè)置、科學(xué)研究、教學(xué)等方面具有更大的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)市場化的改革不僅推動(dòng)了中國社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，而且還造就了社會(huì)階層的分化。階層的分化導(dǎo)致教育需求多層次、多樣性、多元化。教育市場供給的多樣化，也使家長和學(xué)生在受教育方式的選擇上更加多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟和中國社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，必然要求大學(xué)建立與之相適應(yīng)的大學(xué)制度結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的政治體制也開始了漸進(jìn)性的改革，民主法制的觀念逐漸深入人心，政府的職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全能型的政府正在向效能型的政府轉(zhuǎn)變，有效和有限的政府行政模式正在取代無所不包的政府管制模式。在這一過程中，一方面，政府與大學(xué)的關(guān)系發(fā)生了改變，大學(xué)組織正在從政府的依附性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛏鐣?huì)、依法自主辦學(xué)、實(shí)行民主管理”的法人主體，政府由大學(xué)的直接行政領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃聵I(yè)的規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者和信息服務(wù)者；另一方面，大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系也產(chǎn)生了扁平化管理變革，教育教學(xué)內(nèi)容和方式的改革、學(xué)科的交叉融合、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的調(diào)節(jié)等都需要大學(xué)制度進(jìn)行新的調(diào)整和改革?？傊?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了大學(xué)制度環(huán)境的變革，并從客觀上推進(jìn)了大學(xué)體制創(chuàng)新。

3 高等教育改革的深化需要大學(xué)進(jìn)行體制創(chuàng)新

當(dāng)前，我國的高等教育取得了跨越式發(fā)展，初步形成了若干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學(xué)。培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，毛入學(xué)率也從1998年的9.8％增加到24.2％，到2020年將增加到40％，高等教育已進(jìn)入了國際上公認(rèn)的大眾化階段。但也要看到，我們還面臨著許多新的挑戰(zhàn)，還存在不少困難和問題。從國際上來看，經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果之一就是高等教育的國際化。近年來，許多國外高校和教育機(jī)構(gòu)紛紛到我國招生、開展各種合作項(xiàng)目，國際高等教育間吸引優(yōu)質(zhì)生源的競爭日益激烈。我國高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括招生、培養(yǎng)、考試、指導(dǎo)、就業(yè)等都需要進(jìn)行改革，以便更好地參與國際范圍的生源競爭。從國內(nèi)來看，我國的高等教育還存在著持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)較為薄弱、制約發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決等問題，這些都迫切需要高等教育進(jìn)行相應(yīng)的變革和創(chuàng)新?；诖?，《規(guī)劃綱要》明確提出，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，并將完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為改革試點(diǎn)之一。

大學(xué)體制創(chuàng)新的基本規(guī)律

進(jìn)行大學(xué)制度改革、推進(jìn)大學(xué)體制創(chuàng)新，必須符合大學(xué)的根本特性，符合人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。

1 大學(xué)體制創(chuàng)新要符合大學(xué)根本組織特性

大學(xué)從根本上來說是一種學(xué)術(shù)文化組織，是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂。目前，我國大學(xué)確實(shí)存在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡且行政權(quán)力過大的傾向。其核心問題是用行政化的思維、模式管理學(xué)術(shù)組織，人為地賦予大學(xué)以級(jí)別、層級(jí)和等級(jí)，用計(jì)劃的方式配置學(xué)術(shù)資源和科研項(xiàng)目成果等，如博士學(xué)位的授予，在我國大學(xué)，按照《中華人民共和國學(xué)位條例》，先要通過答辯委員會(huì)，合格之后交給各院系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)分會(huì)討論，之后再由學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)定；而在美國，先通過資格考核，再通過答辯委員會(huì)就可以。我國這種等級(jí)式、行政化的管理模式是造成大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的根本原因。此外，大學(xué)資源分配和配置方式中受到行政因素的影響，也是大學(xué)表象“行政化”的一個(gè)原因。目前在高校資源分配中，評(píng)審是很重要的一個(gè)方式，通過評(píng)審優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、國家精品課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等實(shí)現(xiàn)資源分配的方式，這本身就是一種行政化的管理方式。一般是行政級(jí)別越高，獲得的學(xué)術(shù)資源就越多。因此，進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新，就要平衡好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)注學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研等學(xué)術(shù)事務(wù)，行政權(quán)力則主要從大學(xué)的整體利益出發(fā)保證整個(gè)組織有效運(yùn)行。兩者之間保持必要的張力，相輔相成。

2 大學(xué)體制創(chuàng)新要符合人才培養(yǎng)的規(guī)律

大學(xué)作為一種高等教育機(jī)構(gòu)具有多種功能，但其最核心功能還是人才培養(yǎng)。大學(xué)體制創(chuàng)新一是要科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才。大學(xué)應(yīng)該是分層次的，不同類型、不同實(shí)力的學(xué)校不應(yīng)追求“同一性”，應(yīng)體現(xiàn)“差異性”。各類型的大學(xué)應(yīng)該根據(jù)自己的定位，分類分層，實(shí)施不同類型人才的選拔和培養(yǎng)，對(duì)于研究型大學(xué)來說，更要注重拔尖人才和優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)。二是要注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，將更多資源和精力放在人才培養(yǎng)上。近年來，由于各種因素的影響，我國大學(xué)出現(xiàn)了重科研輕教育的傾向，對(duì)教學(xué)的關(guān)注相對(duì)較少，教師與學(xué)生的溝通與交流也逐漸減少，師生關(guān)系日益疏離；量化的、短視的評(píng)估也使教師把很多精力投入非教育、非學(xué)術(shù)事務(wù)中，這些都背離了大學(xué)教育的核心功能和根本目的。三是要注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，著力于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。有調(diào)研報(bào)告顯示，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和培養(yǎng)方面，看重實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的占70％。進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新，就要真正遵循創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)規(guī)律，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制，真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人的目的。

3 大學(xué)體制創(chuàng)新要符合學(xué)科發(fā)展的規(guī)律

大學(xué)學(xué)科是一個(gè)深刻而持續(xù)地影響學(xué)者心智的學(xué)術(shù)部落和學(xué)術(shù)領(lǐng)地，同時(shí)又是這個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)地建制而成的學(xué)術(shù)組織。學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于學(xué)科的交叉和融合。然而，目前我國大學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在著一些問題，一些學(xué)校致力于增加和完善學(xué)科點(diǎn)，只注重學(xué)科的數(shù)量，對(duì)質(zhì)量關(guān)注不高，學(xué)科的建設(shè)與社會(huì)的聯(lián)系不夠密切，不同學(xué)科之間的交叉和融合較少等。許多跨學(xué)科平臺(tái)、基地并沒有真正促進(jìn)學(xué)科交叉融合，而是各自成果的匯總。究其原因，在我國大學(xué)，教師是隸屬于各個(gè)學(xué)院，而不是學(xué)校，教師的工作量、考核、職稱評(píng)定等都以院系為依托，這就很難實(shí)現(xiàn)跨院系、跨學(xué)科的研究和建設(shè)。另外，在創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)上，沒有真正注重跨學(xué)科的問題，學(xué)生的選修課范圍也比較狹窄，一些教師有“領(lǐng)地”意識(shí)，不喜歡別人進(jìn)入自己的領(lǐng)域，這種學(xué)科壁壘不利于未來人才的培養(yǎng)。因此，進(jìn)行大學(xué)體制創(chuàng)新，就要打破壁壘，建立起相應(yīng)的人事和財(cái)務(wù)管理、人才培養(yǎng)等體制和環(huán)境，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合和跨學(xué)科創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

大學(xué)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心就是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。因此，大學(xué)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要規(guī)范和理順大學(xué)與政府、與社會(huì)的關(guān)系，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1 理順大學(xué)和政府的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要實(shí)行政校分開、管辦分離，這是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)是以學(xué)術(shù)權(quán)力為內(nèi)核的，學(xué)術(shù)自由權(quán)對(duì)大學(xué)有著特別重要的意義，追求真理是大學(xué)的內(nèi)在要求，而學(xué)術(shù)自由權(quán)是追求真理的先決條件，大學(xué)自治的核心就是學(xué)術(shù)自由。目前，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)自由權(quán)由于種種原因還沒有完全落實(shí)到位，受項(xiàng)目的影響較大，往往不能自選題目，學(xué)術(shù)自由也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)對(duì)學(xué)術(shù)自由權(quán)的規(guī)定也過于粗疏等。因此，學(xué)術(shù)自由權(quán)需要進(jìn)一步加大法律支持力度，對(duì)其應(yīng)該有法律上的明確規(guī)定和保障。

落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校在經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理、使用方面的自主權(quán)。目前，高校撥款中基本支出部分主要是依據(jù)學(xué)生人數(shù)來確定撥款總額的方式，應(yīng)該加大基本支出撥款占總撥款的比重，進(jìn)而提高學(xué)校的資源配置自主權(quán)；按照分類管理的原則對(duì)學(xué)校定額進(jìn)行分類管理，尤其是對(duì)研究型大學(xué)應(yīng)該制定單獨(dú)的定額；對(duì)于學(xué)校各類收費(fèi)的管理，應(yīng)該考慮差別定價(jià)的原則，視學(xué)校的具體實(shí)際情況，擴(kuò)大學(xué)校在各類收費(fèi)管理中的權(quán)利；增加對(duì)高校的基本建設(shè)投入和高?？蒲惺聵I(yè)費(fèi)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上給高校和教師更大的自主權(quán)。

落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校人事權(quán)，落實(shí)高校對(duì)教師的聘任權(quán)力。完善《教育部關(guān)于直屬高校崗位設(shè)置管理暫行辦法》，改為以經(jīng)費(fèi)間接調(diào)控學(xué)校人員規(guī)模和職稱結(jié)構(gòu)比例。取消政府對(duì)高校進(jìn)人指標(biāo)的控制，實(shí)行學(xué)校按經(jīng)費(fèi)和實(shí)際需要選留教師。要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校在招生、培養(yǎng)等方面的自主權(quán)，國家應(yīng)減少甚至取消指令性招生計(jì)劃。對(duì)于博士生招生，可根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)(如5年左右)各高校考生報(bào)考錄取情況，綜合確定該校參考性招生名額，各高?？稍谝欢ū壤齼?nèi)上下浮動(dòng)。此外，還要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校在科研、國際學(xué)術(shù)交流以及授予榮譽(yù)學(xué)銜等方面的自主權(quán)，使各高校真正辦出特色、辦出水平。

2 進(jìn)一步完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是針對(duì)大學(xué)的內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的各種行為，使其成為一個(gè)有機(jī)整體，以有效地適應(yīng)環(huán)境中一系列的制度安排及運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立最終要落實(shí)到大學(xué)內(nèi)部治理制度上。

首先，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定高校要按章程自主辦學(xué)；《規(guī)劃綱要》也指出，要加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程管理學(xué)校、確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建議盡快頒布“制訂大學(xué)章程的實(shí)施細(xì)則”，明確大學(xué)章程在大學(xué)依法自主力’學(xué)中的法律地位，明確大學(xué)章程的制訂主體和內(nèi)容要求，明確大學(xué)章程的制訂程序和完成期限。在大學(xué)章程的指導(dǎo)下，做好校內(nèi)規(guī)章制度的立、改、廢，體現(xiàn)和落實(shí)高校和院系的辦學(xué)自主權(quán)。

其次，以委員會(huì)制度為基本框架，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。為明確和保障教授在治學(xué)、治教、治校中的地位與作用，要采用委員會(huì)輔助決策機(jī)制，就學(xué)校重大問題和事項(xiàng)分門別類設(shè)立專門委員會(huì)。特別是要完善和保障學(xué)術(shù)委員會(huì)等行使學(xué)術(shù)權(quán)力的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國很多大學(xué)都有學(xué)術(shù)委員會(huì)，但委員會(huì)的人員構(gòu)成、合法性基礎(chǔ)、職責(zé)范圍和程序規(guī)范等方面都不夠完善。因此，需要進(jìn)一步研究學(xué)術(shù)委員會(huì)及其他委員會(huì)的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍、議事范圍、程序以及實(shí)施監(jiān)督等問題。

再次，建立以同行評(píng)議為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)評(píng)審制度和教師考核制度。香港科技大學(xué)自1991年建校以來，迅速發(fā)展為一所世界著名學(xué)府，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是建立了“三級(jí)一界”的學(xué)術(shù)評(píng)審制度(“三級(jí)”：系、學(xué)院和學(xué)校三級(jí)，“一界”：和本校沒有任何關(guān)系的外部學(xué)術(shù)界，挑選一流專家、學(xué)者作為匿名評(píng)審人)。而目前我國內(nèi)地大學(xué)存在的一個(gè)主要問題，就是以學(xué)術(shù)刊物的等級(jí)來劃分教師的文章層次，并以此作為教師晉升、考核的依據(jù)，造成了“外行評(píng)審內(nèi)行”的現(xiàn)象。為此，就要建立以同行評(píng)議為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)評(píng)審制度和教師考核制度。完善以校外同行為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)評(píng)審制度，建立監(jiān)督、申訴機(jī)制，要廢除核心期刊制度，學(xué)術(shù)刊物應(yīng)回歸學(xué)術(shù)本位?？傊?，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)要促進(jìn)教師的積極參與，把教師從過于機(jī)械、苛刻的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中解放出來，教師考核應(yīng)由注重量的考核轉(zhuǎn)為注重質(zhì)的考核，如推行學(xué)術(shù)代表作制度，要將教師考核權(quán)力下放到院(系、所)，教師聘期考核周期應(yīng)適當(dāng)延長，避免短期考核引發(fā)的急功近利行為和浮躁學(xué)風(fēng)，創(chuàng)造寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍。

最后，建立科學(xué)的決策機(jī)制和決策支持體系。決策的基本程序包括澄清問題，把要解決的問題弄清楚；收集各種備選方案，對(duì)每種方案的結(jié)果作出評(píng)估；選擇最佳方案等。決策時(shí)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，要進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，在辦學(xué)過程中，要給予師生員工參與辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)，要通過各種形式聽取師生員工對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)科研方面的意見與建議，使各種理念和決策真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大師生的思想和行動(dòng)，真正落到實(shí)處。

3 理順大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和擴(kuò)大與社會(huì)的合作

當(dāng)今時(shí)代，大學(xué)一方面與社會(huì)的關(guān)系日益緊密，隨著社會(huì)各方面力量對(duì)教育與其自身發(fā)展之間存在的日益密切的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷加深，社會(huì)各方面積極參與教育活動(dòng)；另一方面也確實(shí)存在著與社會(huì)脫節(jié)的問題，沒有面向社會(huì)需求。另外，大學(xué)也承擔(dān)了教職工的養(yǎng)老、子女教育、校園安全穩(wěn)定、計(jì)劃生育管理等社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任，負(fù)擔(dān)過重，難以集中精力承擔(dān)大學(xué)的使命。因此，構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，就需要理解大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系。一方面，將不應(yīng)該由大學(xué)承擔(dān)的養(yǎng)老等問題納入社會(huì)保障體系；另一方面，要加強(qiáng)和擴(kuò)大與社會(huì)的合作，探索建立高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。《規(guī)劃綱要》還提出探索建立高校理事會(huì)和董事會(huì)。要明確其職責(zé)權(quán)限，確實(shí)發(fā)揮其聯(lián)系學(xué)校和社會(huì)的橋梁作用。目前，我國已有200多所大學(xué)相繼建立校董會(huì)或相應(yīng)組織，主要有3種類型：一是合作型，即大學(xué)與董事單位合作，尋求更多的社會(huì)支持，包括辦學(xué)資金的支持；二是審議型，即校董會(huì)或理事會(huì)對(duì)大學(xué)的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)等展開咨詢、審議、監(jiān)督、指導(dǎo)；三是決策型，即民辦大學(xué)和少數(shù)公辦大學(xué)的校董會(huì)或理事會(huì)在校長任命和學(xué)校重大發(fā)展決策上具有決定性作用。高校理事會(huì)和董事會(huì)的建立將會(huì)打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學(xué)體制，推動(dòng)大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成利益相關(guān)者共同討論和決定社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的良好治理模式。

(作者單位：北京師范大學(xué)黨委宣傳部)

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