短短幾年間，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了貿(mào)易、衛(wèi)生、教育以及人類(lèi)通信與交流的架構(gòu)。并且，其所具有的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們?cè)谒Q生后的這一小段日子里所看見(jiàn)的。在管理、推動(dòng)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的過(guò)程中，我們必須與其締造者一樣富有創(chuàng)新精神。

——原聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng) 科菲·安南

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)互聯(lián)網(wǎng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)網(wǎng)被公認(rèn)為20世紀(jì)最偉大的基礎(chǔ)性科技發(fā)明之一，作為一種大眾信息傳播工具，從發(fā)明到推廣應(yīng)用至5000萬(wàn)人，僅用了5年，而報(bào)紙用了50年，廣播用了38年，電視用了15年，有線電視用了10年。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)20年快速發(fā)展，已經(jīng)覆蓋全世界240多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，深深融入世界各國(guó)人民的日常生產(chǎn)和生活中，全世界互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)到16億。

互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎;互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府信息公開(kāi);互聯(lián)網(wǎng)成為人們社會(huì)生活的重要工具。從我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)起，經(jīng)過(guò) 15年的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)3.6億，位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)以其強(qiáng)大的生命力深刻影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活各個(gè)方面。

互聯(lián)網(wǎng)是加速經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段，是信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，是當(dāng)今獲取最新知識(shí)、創(chuàng)新開(kāi)拓的最有效工具，是表達(dá)民意、了解民情、匯聚民智的平臺(tái)。作為繼報(bào)紙、廣播、電視三大媒體之后出現(xiàn)的新興第四媒體，由于信息源頭多、開(kāi)放程度高、傳播速度快、社會(huì)影響大、覆蓋區(qū)域廣和表現(xiàn)形式全等特點(diǎn)，突破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，已經(jīng)成為外宣傳和開(kāi)放發(fā)展的主要新興媒體，成為信息時(shí)代新聞傳媒事業(yè)的重要組成部分和宣傳思想工作新的重要陣地。

(二)互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面作用同時(shí)逐步凸現(xiàn)

由于互聯(lián)網(wǎng)具有便利、快捷、虛擬、覆蓋范圍廣、網(wǎng)民多、信息資源豐富等特征，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，為人們提供便利的同時(shí)，也存在其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的一面，如網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪行為時(shí)有發(fā)生，青少年網(wǎng)癮問(wèn)題逐步突出，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息、散播垃圾郵件、實(shí)施詐騙犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害他人隱私，以及傳播計(jì)算機(jī)病毒、實(shí)施黑客攻擊等，特別是由于網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的負(fù)面作用對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了越來(lái)越大的負(fù)面影響。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)輿情越來(lái)越像社會(huì)的“晴雨表”一樣，無(wú)時(shí)無(wú)刻的反映著社會(huì)公眾情緒和思想的變化。社會(huì)輿情是指社會(huì)公眾的社會(huì)政治態(tài)度，廣義通俗的講就是社情民意，是指社會(huì)各階層公眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見(jiàn)和行為傾向。它是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的一個(gè)重要組成部分，是指媒體或網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題、公共事務(wù)、突發(fā)事件等所表現(xiàn)出的有一定影響力、傾向性的意見(jiàn)和言論。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的特殊反映。其表達(dá)快捷、信息多元，方式互動(dòng)，具備傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。不同對(duì)象有著不同傳播的特性，其中網(wǎng)絡(luò)論壇是所有網(wǎng)絡(luò)信息中，信息量最大，網(wǎng)民關(guān)注、參與度最大，影響力也是最大的。由于發(fā)言者身份隱蔽，缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，目前我國(guó)又適逢社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾突出，網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活遇到挫折，對(duì)社會(huì)問(wèn)題片面認(rèn)識(shí)等，都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)宣泄，因此在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色甚至違法的言論?；ヂ?lián)網(wǎng)同時(shí)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

(三)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理已經(jīng)成為我們科學(xué)執(zhí)政的新課題

曾任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的科菲·安南2004年3月在互聯(lián)網(wǎng)治理全球論壇上指出“短短幾年間，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了貿(mào)易、衛(wèi)生、教育以及人類(lèi)通信與交流的架構(gòu)。并且，其所具有的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們?cè)谒Q生后的這一小段日子里所看見(jiàn)的。在管理、推動(dòng)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的過(guò)程中，我們必須與其締造者一樣富有創(chuàng)新精神。毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)需要治理，但這并不意味著我們需要沿用傳統(tǒng)的方式，畢竟互聯(lián)網(wǎng)是如此的不同?！?/p>

客觀地認(rèn)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)今世界的影響其正面遠(yuǎn)大于負(fù)面。因此，正如上面當(dāng)年安南秘書(shū)長(zhǎng)代表聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的那樣，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題的解決也應(yīng)堅(jiān)持采用以“善治”為核心理念的治理方式，即從基礎(chǔ)設(shè)施、法律、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、社會(huì)文化等諸方面綜合著手，興利抑弊。

國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書(shū)》中明確闡述:“我國(guó)政府大力倡導(dǎo)和積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，但積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全是我國(guó)政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策。我國(guó)政府始終堅(jiān)持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，致力于營(yíng)造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，構(gòu)建更加可信、更加有用、更加有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。”從白皮書(shū)上述表述中，我們也可看出。我國(guó)政府對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)所持的也是治理的態(tài)度。

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用已是不可回避的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，我們只能選擇接受和適應(yīng)，充分應(yīng)用和積極應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府及社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)該要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一新型信息媒體高度重視和深入研究，從而研究制定并實(shí)施加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的適宜對(duì)策和方法，以促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作的思考

世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)興起過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大價(jià)值和作用，以主動(dòng)的態(tài)度和積極的策略，加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程中，從而極大地享受到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的收益，也促進(jìn)了本國(guó)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速溶入到現(xiàn)代化的發(fā)展浪潮中。在這個(gè)過(guò)程中，他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也逐步有了深刻的認(rèn)識(shí)，積極地探索多種手段和措施加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，以充分發(fā)揮其正面價(jià)值，抑制其不良影響，獲得了許多成功有益的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考借鑒。

根據(jù)我國(guó)促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共同需要，我們認(rèn)為，我們應(yīng)堅(jiān)持以法律為依據(jù)，綜合運(yùn)用行政管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和技術(shù)措施等多種手段，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)管理互聯(lián)網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，按“在發(fā)展中加強(qiáng)治理，在治理中推進(jìn)發(fā)展”的基本原則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)施有效治理，興利抑弊，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康穩(wěn)定的開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

(一)建立健全法律法規(guī)，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)治理工作。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法起始于九十年代末，從互聯(lián)網(wǎng)接入中國(guó)以后，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)先后頒布了:《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。

要充分依據(jù)上述法律法規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)的治理工作。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷建立健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)法律法規(guī)暫時(shí)沒(méi)有明確規(guī)定的管理形式，如特殊非常時(shí)間對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管制的規(guī)定條件和實(shí)施方式等，應(yīng)積極研究并向立法機(jī)構(gòu)提出相關(guān)適宜的立法建議，以使我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理全面有法可依。

(二)明確職責(zé)，分工協(xié)作，充分發(fā)揮行政管理的效能。

1、根據(jù)法律規(guī)定，要對(duì)各涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理的主管部門(mén)的職責(zé)予以充分明確。建議各主管部門(mén)要全面制定和落實(shí)相關(guān)管理制度。一是要繼續(xù)全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建立等的登記注冊(cè)制，二是積極推行網(wǎng)上實(shí)名制;三是堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)建立交互式應(yīng)用的許可制，并逐步試行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的分級(jí)制等，進(jìn)一步完善網(wǎng)上舉報(bào)投訴制等。

2、全面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆四中全會(huì)講話中提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)和管理，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)上輿情分析研判機(jī)制，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)”。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞媒體網(wǎng)站的建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主渠道。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，應(yīng)進(jìn)一步重視并加大對(duì)縣以上各級(jí)政府網(wǎng)站以及重點(diǎn)新聞媒體網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理，要有必要的資金、專(zhuān)業(yè)的人才和最新的技術(shù)力量來(lái)保障和支持。

出于習(xí)慣和自然的原因，一般群眾都會(huì)認(rèn)為政府網(wǎng)站是政府官方的信息主要發(fā)表窗口，在平時(shí)和有重大突發(fā)事件時(shí)，都會(huì)首先去查詢?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站，了解事態(tài)和情況。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將各級(jí)政府網(wǎng)站納入當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)公共安全事件信息收集和宣傳引導(dǎo)主渠道范圍，在充分發(fā)揮政府網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上互動(dòng)和在線辦事”的基本功能時(shí)，重視發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站在重大突發(fā)公共安全事件中信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的重要窗口作用。

(2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳協(xié)調(diào)組織工作。

宣傳主管部門(mén)應(yīng)就充分利用各級(jí)政府網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞媒體網(wǎng)站，通盤(pán)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，進(jìn)行認(rèn)真研究并作出全面的安排部署。網(wǎng)絡(luò)宣傳不同于傳統(tǒng)媒體宣傳，應(yīng)講究宣傳策略和技巧，寓宣傳和導(dǎo)向于傳播和服務(wù)之中;要加強(qiáng)指導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳水平;對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布要依法管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播事業(yè)的發(fā)展。

各級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)和信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，積極主動(dòng)地利用各級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)展政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作;要積極組織或配合當(dāng)?shù)攸h委宣傳(政府新聞)部門(mén)，就重大事件提前請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表講話、召開(kāi)記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)和吹風(fēng)會(huì)等方式，直接主動(dòng)發(fā)布信息，抓好正面宣傳工作。

(3)建立科學(xué)的輿情管理和網(wǎng)上信息及時(shí)收集和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

應(yīng)設(shè)立主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與的網(wǎng)絡(luò)輿情管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作。

各關(guān)系國(guó)計(jì)民主和社會(huì)穩(wěn)定的黨政主管部門(mén)都應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，確定各自的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，建立網(wǎng)絡(luò)輿情員隊(duì)伍，高度關(guān)注和及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)上信息。對(duì)網(wǎng)上有關(guān)信息和評(píng)論報(bào)道都及時(shí)作出反映，予以說(shuō)明或澄清。也可以安排網(wǎng)絡(luò)輿情員積極參與熱點(diǎn)問(wèn)題討論，說(shuō)明情況，發(fā)表主流觀點(diǎn)等，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判，利用電子政務(wù)信息技術(shù)手段，建立信息收集、綜合、分析和報(bào)告技術(shù)系統(tǒng)，形成對(duì)社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱等交互式欄目的建設(shè)和應(yīng)用工作，認(rèn)真處理回復(fù)網(wǎng)上群眾來(lái)信，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反映出的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。

應(yīng)進(jìn)一步支持和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和信息提供商協(xié)會(huì)等涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的行業(yè)協(xié)會(huì)的建立或健全。在加強(qiáng)政府依法管理互聯(lián)網(wǎng)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮這些民間行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，逐步建立以政府主管為主，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)管為輔，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)督的工作體制。

政府的職責(zé)主要集中在制定和實(shí)施相關(guān)法規(guī)和政策導(dǎo)向上，具體的操作規(guī)范則可由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來(lái)制定實(shí)施，上述行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)在制定行業(yè)規(guī)范、推動(dòng)行業(yè)自我監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)與政府合作和積極鼓勵(lì)提供安全信息服務(wù)方面發(fā)揮職能，通過(guò)受理公眾投訴、開(kāi)展普及教育等方式，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面協(xié)助政府發(fā)揮不可替代的作用。

(四)積極支持鼓勵(lì)社會(huì)各界參與對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督以無(wú)時(shí)無(wú)處不在、低廉的成本、有利于網(wǎng)民自律等特點(diǎn)，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用管理方面有特別的價(jià)值。應(yīng)推進(jìn)建立網(wǎng)民、家長(zhǎng)和學(xué)校等為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督體系。

應(yīng)明確有關(guān)部門(mén)為建立社會(huì)監(jiān)督體系的相關(guān)責(zé)任單位，通過(guò)政府財(cái)政或相關(guān)部門(mén)給予工作資金支持，大力普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全知識(shí)和宣傳全民監(jiān)管意義等，開(kāi)展多方面網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)和監(jiān)督教育普及活動(dòng)，提高公民網(wǎng)絡(luò)自我保護(hù)和監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)設(shè)置熱線電話，開(kāi)辦監(jiān)督網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾積極對(duì)網(wǎng)上不良信息內(nèi)容和行為進(jìn)行舉報(bào)，引導(dǎo)他們自覺(jué)參與到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督治理中來(lái)。

(五)依法開(kāi)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)督和控制。

網(wǎng)絡(luò)封堵雖然能夠有效地隔絕區(qū)域與外部互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，達(dá)到封堵違法有害信息傳播的目的，但同時(shí)也嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響。因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)立足于事前監(jiān)控、事前預(yù)防的原則，從加強(qiáng)管理和加強(qiáng)引導(dǎo)角度入手，依法建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)監(jiān)督控制體系，為采用法律手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的違法行為進(jìn)行治理提供支持，保障互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用安全。

(1)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制工作的投入，協(xié)調(diào)法定的互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)，建立一套適應(yīng)國(guó)情的相互配合協(xié)作聯(lián)動(dòng)的技術(shù)管理監(jiān)控體系。職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、信息互通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一應(yīng)對(duì)是這個(gè)監(jiān)控體系是否能發(fā)揮有效作用的根本。

(2)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)。

按照監(jiān)測(cè)、分類(lèi)、危機(jī)預(yù)警、管理和后期分析的工作流程，采用采集和提取、話題發(fā)現(xiàn)與跟蹤、輿情傾向性分析和多文檔自動(dòng)文摘等關(guān)鍵技術(shù)，注重技術(shù)和內(nèi)容的結(jié)合、專(zhuān)家和系統(tǒng)的結(jié)合、工作模式的創(chuàng)新和知識(shí)庫(kù)的應(yīng)用建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)，依法開(kāi)展輿情監(jiān)控管理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在這個(gè)過(guò)程中，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，重視建立強(qiáng)大而全面的敏感字典和相關(guān)資源庫(kù)，為有效開(kāi)展網(wǎng)上內(nèi)容分析、信息過(guò)濾、訪問(wèn)控制等打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理工作，從而推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的正面作用，是我們面臨的一項(xiàng)新的重要的具有歷史意義的工作任務(wù)。我們要對(duì)這項(xiàng)工作有清醒和足夠的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用事業(yè)的新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(作者系新疆自治區(qū)政府電子政務(wù)辦公室主任)