與工業(yè)化國(guó)家不同，現(xiàn)階段我國(guó)面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，信息化與工業(yè)化“兩化”融合正是在這一背景下提出的。兩化融合是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型與工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)和疊加。這一重大而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型進(jìn)程將受到制度安排的深遠(yuǎn)影響。

一、世界工業(yè)化歷史視野下的制度框架

制度框架在世界工業(yè)化歷史進(jìn)程中往往起著重要甚至是關(guān)鍵作用，法律制度、組織形式、生產(chǎn)方式和政府管理模式等方面的制度安排尤其如此。

法律制度。作為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)早在工業(yè)革命前就建立并發(fā)展了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的“普通法”法律體制，其顯著特點(diǎn)之一在于其靈活性和不斷改進(jìn)的特征。隨著英國(guó)的殖民擴(kuò)張，普通法的影響擴(kuò)展到美國(guó)、亞洲和大洋洲等地。法國(guó)在1804年發(fā)布的《民法典》和1807年發(fā)布的《商法》，對(duì)多數(shù)歐洲大陸國(guó)家和一些美洲國(guó)家等具有重大影響?！睹穹ǖ洹穼⒇?cái)產(chǎn)視為一種絕對(duì)的、神圣不可侵犯的權(quán)利，還特別承認(rèn)契約自由，并賦予有效合同以法律效力;同時(shí)還承認(rèn)了匯票及其他形式的商業(yè)票據(jù)，并明確批準(zhǔn)了有利息貸款?！渡谭ā肥堑谝徊咳婀芾砥髽I(yè)類型的獨(dú)立法規(guī)，它區(qū)分了簡(jiǎn)單合伙、無限責(zé)任股東公司和股份有限公司等三種主要的企業(yè)形式。這些法律制度奠定了先行工業(yè)化國(guó)家核心的市場(chǎng)制度和企業(yè)組織制度，為工業(yè)化進(jìn)程提供了基本的法治保障。

組織形式。工業(yè)革命前，工場(chǎng)手工業(yè)是生產(chǎn)的主要組織形式。工業(yè)革命推動(dòng)工廠制度加快取代了工場(chǎng)手工業(yè)。但在第一次工業(yè)革命早期，無限責(zé)任公司仍是主要的企業(yè)形式。到19世紀(jì)，無限責(zé)任公司在大多數(shù)歐洲大陸國(guó)家普遍得到采用，并在自由組建有限公司之前，對(duì)集聚工商業(yè)資本起著至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)初，股份有限公司(公司制)在工業(yè)化國(guó)家中迅速發(fā)展起來，但主要涉及大規(guī)模的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這使得公司制企業(yè)有實(shí)力與幾乎同步發(fā)展起來的跨國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。盡管公司制的企業(yè)形式的出現(xiàn)最初是順應(yīng)科技發(fā)展對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模組織的需要，但從20世紀(jì)后半葉開始，公司制企業(yè)形式從大型企業(yè)向中小企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，甚至包括醫(yī)生、律師等行業(yè)。20世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代社會(huì)的政治特許權(quán)的擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非正式機(jī)構(gòu)的重要性大大加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)涌現(xiàn)出以非政府組織為代表的各類非正式機(jī)構(gòu)。

生產(chǎn)方式。工業(yè)革命推動(dòng)了新型生產(chǎn)方式的不斷涌現(xiàn)。19世紀(jì)初，美國(guó)出現(xiàn)了采用可替換的標(biāo)準(zhǔn)化零件進(jìn)行生產(chǎn)的槍械制造業(yè)。上世紀(jì)初，美國(guó)又出現(xiàn)了“流水線”生產(chǎn)方式，大大提升了汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率并降低了制造成本，大規(guī)模生產(chǎn)方式開始向其他制造領(lǐng)域擴(kuò)張。上世紀(jì)后期開始，日本等工業(yè)化國(guó)家開始出現(xiàn)柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)等新的生產(chǎn)方式，大大降低了生產(chǎn)和流通成本。上世紀(jì)末，美國(guó)戴爾公司推出了在線產(chǎn)品定制，使得用戶可以根據(jù)自身需要配置不同的電腦，盡管這種組裝的方式依然由戴爾在其工廠車間里實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模定制生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)。

政府管理模式。在早期的工業(yè)化歷史中，盡管經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義盛行，但由于政府資源有限、手段簡(jiǎn)單，政府對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)作用比較有限。19世紀(jì)，在古典經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下，處于工業(yè)化進(jìn)程中的許多國(guó)家的政府普遍有意限制對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，“小政府大經(jīng)濟(jì)”思想在英國(guó)和歐洲大陸等地盛行，但政府在鐵路建設(shè)和公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面仍然普遍起著重要作用。上世紀(jì)以來，世界上大多數(shù)國(guó)家大大擴(kuò)大了政府在工業(yè)化進(jìn)程中的作用。不僅蘇聯(lián)和其他蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟(jì)中建立了全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”體制，并進(jìn)一步加強(qiáng)了公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)管制。上世紀(jì)中后期以來，工業(yè)化國(guó)家先后建立起了與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府管理模式。

二、全球信息化發(fā)展對(duì)制度安排的新要求

上世紀(jì)六七十年代特別是九十年代以來，全球范圍內(nèi)掀起了信息化發(fā)展浪潮。以往的技術(shù)革命主要作用于工具、材料或能源等物質(zhì)資源，主要體現(xiàn)為人類體力的延伸;而信息革命則主要作用于知識(shí)即信息資源，體現(xiàn)為人類智力的進(jìn)步。全球信息化的迅猛發(fā)展，對(duì)制度安排提出了新的要求。

對(duì)法律制度的新要求。信息革命以來，知識(shí)和信息的增長(zhǎng)速度大大加快，社會(huì)的信息關(guān)系日趨復(fù)雜。從知識(shí)生產(chǎn)者如何擁有自己的權(quán)利到普通老百姓信息獲取的權(quán)利，從個(gè)人隱私的保護(hù)到商業(yè)秘密的保護(hù)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民族工業(yè)的關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和民族文化的保護(hù)，從信息服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)到信息服務(wù)接受者的權(quán)利和義務(wù)，從電子貿(mào)易的法律確認(rèn)到各種法律計(jì)算機(jī)證據(jù)的適用，從無線和有線的跨國(guó)數(shù)據(jù)流爭(zhēng)端到利用信息優(yōu)勢(shì)的信息侵略，信息關(guān)系已經(jīng)滲透到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。社會(huì)信息關(guān)系的改變，要求對(duì)信息獲取、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)約束、信息犯罪、信息安全、信息資源共享、信息服務(wù)等方面制定一系列法律制度加以保障。

對(duì)組織形式的新要求。信息化的迅猛發(fā)展，對(duì)組織形式的變革既提供了可能也提出了要求。第二次工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)具有壟斷性質(zhì)的大型企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟(如托拉斯和卡特爾)成為重要的企業(yè)組織形式。在信息化時(shí)代，出于降低生產(chǎn)成本、管理成本和交易成本的需要，要求扁平化、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、乃至“虛擬企業(yè)”等新型組織形式加快發(fā)展。同時(shí)，在信息化進(jìn)程中的大型企業(yè)信息化帶動(dòng)下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的關(guān)系更加密切，推動(dòng)了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)跨企業(yè)組織形式的發(fā)展也提出了新的要求。此外，信息化還促進(jìn)了專業(yè)化服務(wù)外包，它既加快了大型企業(yè)縱向一體化解體的進(jìn)程，又進(jìn)一步塑造了新的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，這對(duì)聚焦核心業(yè)務(wù)的大型企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)企業(yè)組織形式的發(fā)展提出了新的要求。

對(duì)生產(chǎn)方式的新要求。信息化為生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)需求的響應(yīng)能力大幅提升提供了可能。在全球信息化背景下，傳統(tǒng)的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式已不可能同時(shí)滿足降低生產(chǎn)流通成本和適應(yīng)高度細(xì)分市場(chǎng)的要求。一方面，為適應(yīng)信息化時(shí)代日益差異化、多樣化的消費(fèi)需求，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以得到充分發(fā)揮;另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)方式又難以適應(yīng)高度細(xì)分的市場(chǎng)，而且隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，庫存、管理、物流等生產(chǎn)流通成本也難以得到有效下降。在這一背景下，對(duì)柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、敏捷制造、大規(guī)模定制等新型生產(chǎn)方式的全面推廣提出了要求。同時(shí)，隨著全球范圍內(nèi)信息化的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)過程日益開放，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系趨向?qū)Φ龋M(fèi)者參與商品生產(chǎn)過程的欲望開始出現(xiàn)，而信息化也提供了這種可能;這對(duì)互動(dòng)設(shè)計(jì)、大規(guī)模協(xié)作等全新生產(chǎn)方式的發(fā)展提出了要求。

對(duì)政府管理模式的新要求。在信息革命出現(xiàn)以前，與企業(yè)和中間組織的形式類似，政府管理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為科層制管理結(jié)構(gòu);信息化發(fā)展要求政府管理結(jié)構(gòu)加快從科層式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變。信息化發(fā)展還大大豐富了資源的內(nèi)涵，信息成為重要的一種資源，這為不同部門、不同區(qū)域和不同領(lǐng)域之間的資源整合帶來了挑戰(zhàn)。此外，由信息化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大變化、市場(chǎng)形態(tài)的改變，以及新商業(yè)模式的興起，無不對(duì)政府管理模式提出了新的要求。

三、現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)兩化融合與工業(yè)化國(guó)家推進(jìn)信息化的環(huán)境差異

現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合與工業(yè)化國(guó)家推進(jìn)信息化的環(huán)境有很大不同，突出表現(xiàn)在法制環(huán)境、組織環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面。

法制環(huán)境差異。工業(yè)化國(guó)家在推進(jìn)信息化之初，普遍擁有了良好的法制環(huán)境。從上世紀(jì)60年代開始，美國(guó)著手對(duì)政府信息規(guī)制立法，先后制定了《信息自由法》等一系列政府信息公開的法律制度。丹麥、挪威、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家也紛紛制定了各自的政府信息公開方面的法律制度。工業(yè)化國(guó)家還普遍加快推動(dòng)電子政務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、信息服務(wù)等相關(guān)法律制度的制定進(jìn)程。而現(xiàn)階段我國(guó)不僅信息化法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且在工業(yè)化發(fā)展方面的立法與工業(yè)化國(guó)家相比也明顯落后，這對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)信息化法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

組織環(huán)境差異。工業(yè)化國(guó)家的信息化是在社會(huì)公共管理和企業(yè)管理理論、方法和工具，乃至研究較為成熟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。信息技術(shù)工具體現(xiàn)了既有的企業(yè)管理思想和工業(yè)化基礎(chǔ)。我國(guó)信息化是在缺乏企業(yè)管理思想和工業(yè)化基礎(chǔ)的條件下，在技術(shù)上較多地采用拿來主義的方式來實(shí)現(xiàn)的，希望通過引入信息技術(shù)工具來提升企業(yè)現(xiàn)有管理水平，在這一過程中導(dǎo)致了較多的信息化投資效益低或管理不到位現(xiàn)象。如何將工業(yè)化國(guó)家的組織管理思想和工具與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，成為現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)信息化實(shí)踐的重要問題之一。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境差異。工業(yè)化國(guó)家的信息化是在成熟的工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是伴隨著機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的進(jìn)步而興起的，信息化發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，總體上呈現(xiàn)出先工業(yè)化、后信息化的梯度發(fā)展格局。而我國(guó)信息化是在工業(yè)化還沒有完成的環(huán)境下發(fā)展起來的，工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化與信息化融合導(dǎo)致的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)融合直接影響到我國(guó)工業(yè)化的方向和進(jìn)程，形成了工業(yè)化與信息化并行發(fā)展的格局。這種格局既給我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

社會(huì)環(huán)境差異。工業(yè)化國(guó)家的信息化是在較為發(fā)達(dá)的城市化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，政府的行政管理體制總體上比較成熟，企業(yè)、社會(huì)和政府的管理制度為信息化提供了支撐條件。而我國(guó)信息化是在城市化沒有完成的條件下發(fā)展起來的，行政管理體制的變革總體上又落后于經(jīng)濟(jì)體制變革，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也很不完善，社會(huì)公共管理和企業(yè)管理都尚未形成成熟的流程、制度和行為準(zhǔn)則，從而難以為信息化提供有利的支撐條件。

此外，信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，還帶來了技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面的劇烈變動(dòng)，使得當(dāng)前與工業(yè)化國(guó)家從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的時(shí)代存在差異。環(huán)境與時(shí)代的差異凸顯了我國(guó)推進(jìn)兩化融合制度創(chuàng)新的重要性。

四、我國(guó)推進(jìn)兩化融合制度創(chuàng)新的主要領(lǐng)域

未來一段時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)兩化融合制度創(chuàng)新的領(lǐng)域主要有:

加快推進(jìn)以兩化融合為方向的信息化法制建設(shè)。為加強(qiáng)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的法律制度保障，要加快以兩化融合為方向的信息化法制建設(shè)，加快建立包括信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源、信息市場(chǎng)管理、信息安全、信息產(chǎn)權(quán)、電子政務(wù)和電子商務(wù)等在內(nèi)的信息化法律制度體系，創(chuàng)造推進(jìn)兩化融合的良好法制環(huán)境。針對(duì)我國(guó)推進(jìn)兩化融合過程中存在的突出問題，借鑒信息化法制建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、作為新商業(yè)模式的電子商務(wù)、信息資源共享、信息安全、信息服務(wù)等內(nèi)容為主的法制建設(shè)，要加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)部門、科研部門、政府部門、信息服務(wù)部門等部門為主的法制建設(shè)。

加快發(fā)展虛擬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等新型的企業(yè)組織或中間組織形式。盡管對(duì)虛擬企業(yè)缺乏一個(gè)被廣泛認(rèn)同的定義，但普遍認(rèn)為它是由信息通信技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的獨(dú)立組織之間的暫時(shí)聯(lián)盟。隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新型的組織形式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。為進(jìn)一步促進(jìn)新商業(yè)模式推廣、知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，從而較快提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，要加快各種新型的企業(yè)組織或中間組織形式的發(fā)展。

加快發(fā)展柔性生產(chǎn)、大規(guī)模定制和大規(guī)模協(xié)作等新型生產(chǎn)方式。要加快推進(jìn)信息技術(shù)和信息通信技術(shù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面、深度滲透和融合，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的推進(jìn)作用，通過企業(yè)信息化促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。充分發(fā)揮信息化手段在降低庫存、管理、物流等生產(chǎn)和流通成本中的優(yōu)勢(shì)，大力開展柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)和敏捷制造等旨在降低成本的新型生產(chǎn)方式;準(zhǔn)確把握信息化社會(huì)中消費(fèi)者需求定制和市場(chǎng)“碎片化”發(fā)展趨勢(shì)，積極開展大規(guī)模定制等旨在更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求的新型生產(chǎn)方式;密切關(guān)注全球信息化背景下生產(chǎn)過程開放、供需雙方對(duì)等及全球運(yùn)作等新的發(fā)展方向，高度重視互動(dòng)設(shè)計(jì)、大規(guī)模協(xié)作等旨在模糊生產(chǎn)者和消費(fèi)者界限的新型生產(chǎn)方式。

加快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)管理要求相適應(yīng)的政府管理模式。信息化改變了人們對(duì)資源和資產(chǎn)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，信息資源或信息資產(chǎn)正成為越來越重要的一種資源或資產(chǎn)。要加快建立針對(duì)信息資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，改變政府在工業(yè)社會(huì)中的實(shí)物資產(chǎn)管理模式，建立信息社會(huì)中的全新的信息資產(chǎn)管理模式。同時(shí)，要加快投融資體制和金融改革，建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體制，加快發(fā)展大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大資本。此外，還要加快發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)行政管理從傳統(tǒng)的科層管理向網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一個(gè)“自下而上”的制度創(chuàng)新環(huán)境，加快建立一個(gè)適應(yīng)信息化時(shí)代要求的“有效的經(jīng)濟(jì)組織”。

(作者單位:浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)