摘要：本文從近些年來國家不斷擴(kuò)大大學(xué)生招生規(guī)模，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力過大這種現(xiàn)狀；中央提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的決策目標(biāo)；以及當(dāng)代農(nóng)村存在的實(shí)際問題這樣的視角，來探討大學(xué)生村官產(chǎn)生基于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力和城市人才過剩、農(nóng)村知識人才匱乏，村干部結(jié)構(gòu)不合理與培養(yǎng)村級干部等時(shí)代背景，它對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備干部、加強(qiáng)基層組織建設(shè)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；時(shí)代背景；重大意義

從1995年開始，大學(xué)生“村官”的實(shí)踐在全國已經(jīng)走過了15年歷程。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2005年中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》；2008年中央又決定“用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，大學(xué)生“村官”工作已經(jīng)由初期的星星之火成燎原之勢，大學(xué)生村官的規(guī)模日益壯大，那么，大學(xué)生村官產(chǎn)生并形成這種局勢的背景是什么?他們的產(chǎn)生又有什么意義呢?下面我圍繞這兩個(gè)問題進(jìn)行淺析。

一、大學(xué)生村官產(chǎn)生的時(shí)代背景

選聘大學(xué)生村官是在新世紀(jì)新階段隨著我國改革開放的深入，國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)新變化新問題的背景下產(chǎn)生的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是從培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等視角提出來的，具體有以下幾個(gè)方面：

(一)出于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力和城市人才過剩的狀況

大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是中國現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以我國政府十分關(guān)心大學(xué)生就業(yè)，并提出了一些具體的政策為他們就業(yè)提供了多種渠道，比如“崗位拓展計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”等。但從客觀上來講，近些年來高校一直在進(jìn)行大學(xué)生人數(shù)和專業(yè)的擴(kuò)招，“從2005年到2009年我國大學(xué)畢業(yè)生依次是338萬人，413萬人，495萬人，559萬人，611萬人，2010年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到630余萬人，是10年前的5倍，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人?！庇钟捎谌蚪鹑谖C(jī)給就業(yè)帶來的影響，導(dǎo)致職業(yè)崗位的供不應(yīng)求，再加上部分大學(xué)畢業(yè)生自身素質(zhì)較差和專業(yè)不對口，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢不容樂觀。

另外，從主觀上來說，來自農(nóng)村的絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生，他們想改變自己原來出生的環(huán)境，謀求一個(gè)有利于自身更好發(fā)展的空間，不愿回農(nóng)村，愿意留在條件好的城鎮(zhèn)工作、發(fā)展。而又因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大量管理和技術(shù)人才涌向城鎮(zhèn)，這使得城市人才過剩。針對上述的這種局面，中央提出選聘大學(xué)生村官到村任職，拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，解決了部分大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)問題，緩解了城市的就業(yè)壓力。

(二)緣于農(nóng)村知識人才匱乏，村干部結(jié)構(gòu)不合理與培養(yǎng)村級干部的需要

全國廣大基層特別是邊疆的欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大農(nóng)村還存在人才匱乏、發(fā)展緩慢的狀況。就邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村本身現(xiàn)狀來看，有點(diǎn)文化的腦子活的青壯年到外地做生意和打工掙錢去了，聰明的學(xué)習(xí)好的青少年上學(xué)深造去了，身體好的青年參軍去了，村里中剩下的多為老、病、幼的人。就農(nóng)村干部而言，他們的年齡偏大，文化偏低，思想保守，缺乏帶領(lǐng)大家致富的本領(lǐng)和進(jìn)取的精神，工作習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維定式和方法，憑熱情和經(jīng)驗(yàn)，不善變通，缺乏創(chuàng)新意識。以至于導(dǎo)致知識人才缺乏，干部結(jié)構(gòu)不合理。這就迫切需要有知識、有文化、有膽識的人才進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村帶去新的觀念、技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，提出大學(xué)生村官到村任職，為農(nóng)村輸送有用人才，在一定程度上改變了農(nóng)村知識人才缺乏，村干部結(jié)構(gòu)不合理狀況。同時(shí)也解決村級干部隊(duì)伍斷層和后繼乏人的現(xiàn)象。把一些有知識有眼界朝氣蓬勃的新生力量去充實(shí)干部隊(duì)伍，實(shí)行一村一個(gè)大學(xué)生，把他們作為村級干部的后備力量來培養(yǎng)。一者通過把大學(xué)生村官納入基層進(jìn)行鍛煉，積累豐富基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，提高處理各種事務(wù)的能力，為村干部選任提供“瓶頸”。二者是把大學(xué)生村官充實(shí)村級干部隊(duì)伍當(dāng)中，當(dāng)支部書記的助理、婦女主任、村長秘書等職務(wù)，加強(qiáng)培養(yǎng)，把他們發(fā)展成為村級干部。

(三)基于國家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織政權(quán)建設(shè)的需要

選聘高校畢業(yè)生到村任職是國家政策性導(dǎo)向。由于省級以上黨政機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展工作方面負(fù)有十分重要的職責(zé)，需要擁有一支德才兼?zhèn)?、熟悉基層的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。所以國家有意識地培養(yǎng)和造就這樣的干部隊(duì)伍和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，而大學(xué)生是國家的棟梁，把大學(xué)畢業(yè)生選聘到村級單位去任職，讓他們在最艱苦的基層環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，讓他們了解基層、磨練意志、增長才干和知識，全面提高自身的能力，積累基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并對人民群眾懷有深厚感情，只有這樣他們才能成為國家的有用之才，才能成為國家靠得住的干部。因此，國家提出省級以上黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員，并從2006年開始，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。副省級城市黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，參照以上辦法執(zhí)行。所以大學(xué)生村官提出正是迎合國家這種政策性考慮。

另外，實(shí)行大學(xué)生“村官”是基于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)的需要。農(nóng)村基層是我黨執(zhí)政的基石和各級黨組織的神經(jīng)末梢，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。但多年來農(nóng)村基層組織建設(shè)較為薄弱。特別是改革開放以來，農(nóng)民有了自主權(quán)后，減少了對農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的依賴，削弱了村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加上黨員年齡老化，思想僵化，宗旨意識淡化，村集體實(shí)力減弱。導(dǎo)致農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、民主法制管理的能力不強(qiáng)，從而影響著黨的基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了改變這種狀況，中央做出大學(xué)生村官到村級單位去任職，為農(nóng)村基層組織注入更多新鮮血液，帶去新思路、新觀念、新活力。他們通過各種形式，來學(xué)習(xí)和宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，使得各項(xiàng)方針政策深入人心。通過各種法律咨詢與援助活動(dòng)提升農(nóng)民的法律意識和政策水平，幫助農(nóng)民們改變思想，轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)把學(xué)到的先進(jìn)管理理念傳授給當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹浚顾麄兊陌l(fā)展觀念得以改變，管理水平得到上升，有益于黨內(nèi)的重大活動(dòng)、推進(jìn)黨內(nèi)民主等黨的建設(shè)很好有序的開展。讓村官們在了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的實(shí)際工作中茁壯成長，然后從中選拔一些表現(xiàn)突出的村官充實(shí)到村、鄉(xiāng)干部隊(duì)伍中，使農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍始終保持旺盛生機(jī)和活力，鞏固基層組織政權(quán)建設(shè)。

二、大學(xué)生村官產(chǎn)生的重大意義

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對培養(yǎng)和造就與人民群眾有著深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)為：

(一)有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步、農(nóng)民的致富，都離不開先進(jìn)文化、先進(jìn)技術(shù)和法制觀念的哺育和支撐。選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，為新農(nóng)村建設(shè)帶來先進(jìn)發(fā)展理念和提供智力支持。雖然說每一個(gè)大學(xué)生村官并不都是高素質(zhì)的人才，但就其整體而言，他們是通過一定程序嚴(yán)格選出來的，受過國家高等教育，擁有相當(dāng)豐富的知識儲(chǔ)備，具備一定創(chuàng)新精神，接受過先進(jìn)的文化、世界觀和人生觀的熏陶，對國家法律、政策和方針的認(rèn)識較深刻。一些與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，他們的專業(yè)知識較為豐富，所以他們的整體素質(zhì)較高。讓當(dāng)選的大部分大學(xué)生村官留在農(nóng)村，把自己學(xué)到的先進(jìn)的文化知識和技術(shù)與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來，在他們的帶動(dòng)下，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中樹立新觀念、新思路、新方法，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，從而更好地促進(jìn)村民法制管理、科學(xué)發(fā)展意識的形成、民風(fēng)民俗的改善、帶動(dòng)農(nóng)民致富，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快的發(fā)展。

從我們調(diào)研結(jié)果來看，大學(xué)生村官對新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)起到一些積極的作用。比如：大西溝鄉(xiāng)麻子溝村村官王起杰利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，在本村開辦了黃牛冷配點(diǎn)，共配種黃牛23頭，其中成功受孕18頭，治愈生病牲畜800余頭，免費(fèi)為農(nóng)牧民群眾進(jìn)行技術(shù)咨詢1000次；蘆草溝鎮(zhèn)四官村村官李巋利用自己法律知識為村民調(diào)解糾紛，并定期組織村民進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)，解決村子的一些田地、宅基地糾紛等實(shí)際問題；有的大學(xué)生村官依托黨員服務(wù)中心、咨詢室等為村民提供法律、心理等各類咨詢和服務(wù)；有的利用所學(xué)到的計(jì)算機(jī)知識，負(fù)責(zé)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)了農(nóng)村的信息化建設(shè)；有的結(jié)合所學(xué)專業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、果蔬栽培等方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐，帶領(lǐng)村民致富；也有的運(yùn)用所學(xué)知識，參與村里的一些規(guī)劃、管理和建設(shè)。

(二)有利于促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

解決大學(xué)生就業(yè)問題具有舉足輕重的作用，因?yàn)樗坏苯雨P(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到人才作用的發(fā)揮與社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。近些年來，由于大學(xué)生就業(yè)壓力過大，找不到合適的工作，沒有穩(wěn)定的收入，在一些地方出現(xiàn)了大學(xué)生偷竊、違法犯罪等事件，甚至走向極端，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和穩(wěn)定。針對這種情況，中央提出從2008年開始，將用五年的時(shí)間選聘10萬名大學(xué)生村官到農(nóng)村就職，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生，這一政策在一定程度緩解當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)難的問題，促進(jìn)大學(xué)生的積極就業(yè)。大學(xué)生當(dāng)村官，一者解決他們的就業(yè)問題，精神上有所寄托，生活上有所著落，事業(yè)上有奔頭。二者將自己所學(xué)到的知識應(yīng)用于實(shí)際，學(xué)有所用，激發(fā)大學(xué)生的工作熱情，在熟悉國情的基礎(chǔ)上深入基層了解民情，不斷增強(qiáng)熱愛農(nóng)村、服務(wù)人民、報(bào)效祖國的責(zé)任感和使命感，有益于國家的發(fā)展和社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。

另外，選聘高校畢業(yè)生到村任職，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。國家選聘高校畢業(yè)生到村任職，很重要的一個(gè)目的，就是引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使其能樹立一種正確的就業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村去干事創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村是一片廣闊天地，是他們發(fā)展的好地方，在農(nóng)村能干出一番事業(yè)，能發(fā)光發(fā)熱。同時(shí)也將起到積極的示范和帶動(dòng)作用，把村官們創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，傳給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，帶來農(nóng)民一起發(fā)家致富。比如：薩爾布拉克鎮(zhèn)恰特塔勒村村官張少華與兩名村民投入30余萬元建起野豬場，目前發(fā)展到230頭。蘆草溝鎮(zhèn)元寶山村村官徐靜霞引進(jìn)薄皮和細(xì)皮核桃，在村試種504畝，成活率98％；惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)老城村村官齊娜爾成立胡蘿卜合作社，現(xiàn)有15戶村民加入。

(三)有利于培養(yǎng)和儲(chǔ)備黨政干部后備力量

基層是培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，是鍛煉人的好地方。選聘高校畢業(yè)生到村任職，就其個(gè)人而言，他們具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)創(chuàng)新、積極進(jìn)取的特點(diǎn)，在擔(dān)任村官的過程中，可以有很多的機(jī)會(huì)與廣大的人民群眾相聯(lián)系，了解人民的真實(shí)想法，深入了解民情，在具體工作中不斷磨練自己，提高認(rèn)識問題、解決問題的能力，豐富自己的基層閱歷，有益于自己成為一名優(yōu)秀的黨政干部積蓄本領(lǐng)。同時(shí)，選聘高校畢業(yè)生到村級單位任職鍛煉，也符合年輕干部的成長規(guī)律。到基層鍛煉，在基層培養(yǎng)，從大學(xué)生村官中選拔出一些表現(xiàn)突出者充實(shí)村、鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。選派大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試，到黨政機(jī)關(guān)去工作，從而克服了一開始就到機(jī)關(guān)任職，然后直接提升為領(lǐng)導(dǎo)的人對基層不了解的弊端。因此，從黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展看，一些在基層鍛煉成長的大學(xué)生村官，必然成為黨政干部隊(duì)伍的“源頭活水”，為黨和國家的發(fā)展提供組織人才保證，為整個(gè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整儲(chǔ)備力量，使得黨的事業(yè)后繼有人。