摘要：新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展與完善其執(zhí)政理念的過程中，對西方執(zhí)政黨執(zhí)政理念進(jìn)行了借鑒。強(qiáng)調(diào)以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政思想，遵循“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的治國思路，是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；借鑒；發(fā)展

執(zhí)政理念是執(zhí)政理論的精髓，它直接影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式與執(zhí)政過程。黃立營認(rèn)為，“執(zhí)政理念是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價(jià)值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識(shí)?！闭哺M則認(rèn)為，執(zhí)政理念是“執(zhí)政黨對其執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)，以及為實(shí)現(xiàn)任務(wù)而實(shí)施的執(zhí)政方針和執(zhí)政手段等的認(rèn)識(shí)和把握”。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是在堅(jiān)持和繼承馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，吸收中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)執(zhí)政理念并借鑒西方執(zhí)政黨執(zhí)政理念的有益成分而發(fā)展起來的。在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念作出了新的發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨對西方執(zhí)政黨執(zhí)政理念的借鑒

西方資本主義國家的執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)的政黨，其執(zhí)政理念的理論基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)民主思想，即資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所闡發(fā)的民主思想。如人權(quán)、權(quán)力制約和法治以及法律面前人人平等思想。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展和完善其執(zhí)政理念的過程中，不可避免地對西方資本主義國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政理念進(jìn)行了批判與借鑒。

(一)人民主權(quán)的理念

人民主權(quán)即主權(quán)在民，就是最高權(quán)力屬于人民。民主的前提是主權(quán)在民。從人民主權(quán)理念的歷史淵源來看，古希臘已有民主觀念的萌芽，在雅典等城邦已實(shí)行了民主的政治實(shí)踐。古雅典城邦制度使人們產(chǎn)生了較強(qiáng)的自主(民主)意識(shí)，并形成了議事會(huì)和公民大會(huì)，這是人類民主政治制度的重大發(fā)展。亞里士多德對此曾作出了評(píng)價(jià)：“它規(guī)定全體公民都有被選為公眾法庭陪審員的機(jī)會(huì)，這確實(shí)是引入了民主精神”。然而完全意義上的人民主權(quán)思想，則產(chǎn)生于近代。人民主權(quán)思想，是近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克和盧梭等人在資產(chǎn)階級(jí)主權(quán)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的學(xué)說。洛克認(rèn)為，人民對國家事務(wù)具有最終的判斷權(quán)，是國家最高權(quán)力的擁有者。他指出：“只有人民才能通過組成立法機(jī)關(guān)和指定由誰來行使立法權(quán)，選定國家的形式?！倍爱?dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民仍然享有最高權(quán)力來罷免或是更換立法機(jī)關(guān)”。明確提出人民主權(quán)思想的是盧梭，他認(rèn)為，由社會(huì)契約產(chǎn)生的政府和主權(quán)行使者，是人民意志表達(dá)的結(jié)果，它們的權(quán)力來自于人民的授予。主權(quán)來源于人民和屬于人民決定了主權(quán)具有兩個(gè)特性：一是主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓性，“主權(quán)既然不外是公意的運(yùn)用，所以就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)讓；并且主權(quán)者既然只不過是一個(gè)集體的生命，所以就只能由他自己來代表自己；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，但是意志卻不可以轉(zhuǎn)移。”二是權(quán)力不可分割性，“因?yàn)橐庵疽┦枪?，要末不是；它要末是人民共同體的意志，要末就只是一部分人的?！比嗣裰鳈?quán)思想的出現(xiàn)，在國家學(xué)說發(fā)展史上具有重大的意義。資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后，為了統(tǒng)治的需要，便大力宣揚(yáng)人民主權(quán)的理念，并把它作為憲法原則固定了下來。

(二)保障人權(quán)的理念

人權(quán)是人為滿足生存與發(fā)展的需要而應(yīng)享有的權(quán)利。保障人權(quán)是憲法的根本價(jià)值取向，也是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。人權(quán)思想與學(xué)說產(chǎn)生于近代的歐洲，但人權(quán)思想的萌芽卻要追溯到古希臘和古羅馬。古羅馬思想家西塞羅認(rèn)為，人生平等地享有權(quán)利，并將理性自然法視為權(quán)利平等性的淵源。文藝復(fù)興時(shí)期，人文主義者也都倡導(dǎo)個(gè)性解放、個(gè)人的自由和權(quán)利，這是近代意義上的人權(quán)思想。自然法學(xué)派格勞秀斯最早使用“人權(quán)”一詞，并論述了人的自然權(quán)利。洛克將天賦人權(quán)思想進(jìn)行系統(tǒng)化，并指出：“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)?！蔽鞣劫Y本主義國家的憲法無不承認(rèn)基本的人權(quán)原則，資產(chǎn)階級(jí)政黨都把天賦人權(quán)、保障基本人權(quán)作為自己的執(zhí)政理念，來贏得人民的支持，鞏固其執(zhí)政的基礎(chǔ)。

(三)法治的理念

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為，“凡不能維持法律威信的城邦都不能說它已經(jīng)建立了任何政體。法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律(通則)所不及的‘個(gè)別’事例上有所抉擇，兩者都不該侵犯法律?！钣啦荒艹蔀橥▌t(‘普遍’)【而任何真實(shí)的政體必須以通則即法律為基礎(chǔ)】”。近代法治思想源于17、18世紀(jì)的英國，后擴(kuò)展到西歐各國和美國，而法治理論卻是在啟蒙思想家的宣傳鼓動(dòng)下形成的。哈林頓提出法治共和國的構(gòu)想，他認(rèn)為，“共和國的自由存在于法律的王國之中，缺乏法律便會(huì)使它遭受暴君的惡政?！蔽鞣椒ㄖ沃髁x的奠基人洛克指出：“哪里沒有法律，那里就沒有自由?！北R梭則認(rèn)為，“凡是實(shí)行法治的國家——無論它的行政形式如何——我就稱之為共和國；因?yàn)槲ㄓ性谶@里才是公共利益在統(tǒng)治著，公共事物才是作數(shù)的。”這些啟蒙思想家的法治思想，無疑推動(dòng)了近代法治理論的形成和發(fā)展。資本主義國家的法律文件一般都體現(xiàn)了法治原則：憲法的最高法律地位；法律面前人人平等；未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由；各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使；司法獨(dú)立等內(nèi)容，這些都充分體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)政黨法治的執(zhí)政理念，治國必須依法。

(四)權(quán)力相互制約的理念

亞里士多德最早提出了權(quán)力相互制約的思想。他指出：“一切政體都有三個(gè)要素……三者之一為有關(guān)城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能(部分)；其二為行政機(jī)能部分……其三為審判《司法)機(jī)能?！焙髞恚帕_馬波利比阿在繼承亞里士多德議事、行政和審判職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了分權(quán)制衡的思想，這是權(quán)力相互制約思想的萌芽。第一次全面提出三權(quán)分立學(xué)說的是洛克，他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，并主張這三種權(quán)力應(yīng)分別由不同部門掌握，而不能集中于一人之手。孟德斯鳩在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善了三權(quán)分立的思想。他認(rèn)為，每個(gè)國家都有三種權(quán)力即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，人們必須建立三權(quán)分立的政體，并相信無分權(quán)便無自由。他還認(rèn)為，為了防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間制約的目的，三權(quán)之間要彼此牽制，相互制約，以權(quán)力約束權(quán)力。麥迪遜在繼承三權(quán)分立思想的同時(shí)，又增加了權(quán)力制衡的內(nèi)容。權(quán)力制衡強(qiáng)調(diào)了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)在行使過程中的互相牽制，通過三權(quán)的彼此牽制，進(jìn)而達(dá)到勢力均衡。

(五)把發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平作為贏得執(zhí)政基礎(chǔ)的理念

西方資本主義國家的執(zhí)政黨，為了在選舉中和執(zhí)政過程中獲得選民的支持，為了鞏固群眾基礎(chǔ)，都把發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提高人民生活水平作為其執(zhí)政理念。例如，德國社會(huì)民主黨就把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平、為民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為施政重點(diǎn)，通過為民眾提供更多的實(shí)惠表現(xiàn)其政績，從而提高自身在民眾中的威望。又如，墨西哥革命制度黨自稱是人民全部價(jià)值觀的代表者，并在1978年黨的“九大”上宣布，其綱領(lǐng)是“提高人民大眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位”，密切關(guān)注人民的生活；再如，20世紀(jì)90年代以來，英國工黨領(lǐng)袖布萊爾提出“新工黨，新英國”的口號(hào)，修改黨章第四條款“公有制條款”，把社會(huì)主義界定為價(jià)值和原則，其核心價(jià)值就是社會(huì)正義；并提出旨在從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值觀念等方面來全面醫(yī)治社會(huì)問題的“第三條道路”；同時(shí)，布萊爾還按照自己的思路對工黨進(jìn)行了改革。

西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的這些執(zhí)政理念，無疑成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念可以借鑒的有益成分。特別是在改革開放以來，我們黨在進(jìn)行政治體制改革進(jìn)程中，更加有效地借鑒和吸收了這些執(zhí)政理念和民主思想的精華，加強(qiáng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新發(fā)展：以人為本

新的歷史時(shí)期，以胡錦濤同志為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政思想，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的治國思路。

(一)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是創(chuàng)造歷史的主體，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的主體，也是分享社會(huì)文明進(jìn)步成果的主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出，我們必須“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！焙\濤指出，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@就要求黨要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要和精神生活需要，切實(shí)保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的利益，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了“立黨為公，執(zhí)政為民”的價(jià)值取向與政治本色。正如溫家寶闡述的那樣：“以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展?！秉h所從事的事業(yè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，這就要求黨必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念：一切為了人民，一切依靠人民。對于馬克思主義政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益始終是最緊要的?？茖W(xué)發(fā)展觀，是黨執(zhí)政的新理念，是指導(dǎo)國家和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論。它既是黨的執(zhí)政理念在發(fā)展問題上的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，又是黨執(zhí)政的政治理念，科學(xué)地回答了“靠誰執(zhí)政”的問題。

(二)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是為了全心全意為人民服務(wù)，是為人民謀福利。黨的執(zhí)政必須為了人民，依靠人民，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。江澤民指出：“我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益”，而“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉?！睘槊駡?zhí)政，就要使人民群眾得到自由而全面的發(fā)展，使人民群眾的根本利益得到維護(hù)和發(fā)展，使人與自然、人與社會(huì)、人與人之間以及人的自身協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

(三)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次把“民主”、“科學(xué)”、“法治”作為一個(gè)有機(jī)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來。把“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”有機(jī)地結(jié)合了起來，這是黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新和飛躍。堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”是黨在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；只有堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”，我們的黨才能更好地完成人民賦予的莊嚴(yán)使命。

“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”與“依法執(zhí)政”三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！翱茖W(xué)執(zhí)政”是基本前提，“民主執(zhí)政”是本質(zhì)所在，“依法執(zhí)政”是基本途徑，三者之間相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本理論框架。黨在執(zhí)政實(shí)踐中應(yīng)將三者有機(jī)結(jié)合起來，在新的執(zhí)政理念指導(dǎo)下不斷完善執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力，以執(zhí)政方式的變革帶動(dòng)執(zhí)政理念的不斷創(chuàng)新，以執(zhí)政理念指導(dǎo)、促進(jìn)執(zhí)政能力的不斷提高。“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上的一個(gè)重大發(fā)展與飛躍。這些科學(xué)的執(zhí)政理念與實(shí)踐對于我國民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。