摘要：新民居建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要舉措，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。土地是新民居建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新民居建設(shè)中的難題。本文針對(duì)河北省新民居建設(shè)用地這一問題，提出優(yōu)惠土地供應(yīng)政策、嚴(yán)格制定和執(zhí)行土地規(guī)劃、為新民居建設(shè)提供技術(shù)支持、與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，破解土地瓶頸難題，推進(jìn)新民居建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新民居；建設(shè)用地

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)作出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。安居樂業(yè)是人類生存的基本需求之一。千百年來，人們從未間斷過對(duì)美好居住環(huán)境的追求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民生活逐步從溫飽走向小康。農(nóng)民依靠政策和自己的力量改善了住房條件，房子從土坯房變成磚瓦房，發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)民有的則搬進(jìn)了樓房；住房面積也由少到多，生活配套設(shè)施從無到有，農(nóng)民的住房進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

新民居建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要舉措。河北省委七屆四次全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)確定為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。新民居建設(shè)是以環(huán)境影響人、改造人、造福人的重要舉措，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，根本目的就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)戶暖起來、農(nóng)村亮起來、農(nóng)家樂起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使廣大農(nóng)民過上跟城里人一樣的美好幸福生活。

一、新民居建設(shè)中，建設(shè)用地是個(gè)難題

所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級(jí)換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。由此可見，新民居建設(shè)并不是一般意義上的修房建屋，更不是形象工程，它與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

進(jìn)行民居建設(shè)必然需要土地。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少。根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)字，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積侶，31億畝，人均耕地1，4畝，僅為世界平均水平的40％。而河北省的人均耕地不足1，4畝。怎樣做才能既滿足新民居建設(shè)用地需求，同時(shí)又確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，是新民居建設(shè)必須要解決的問題。

二、建設(shè)新民居有利于解決農(nóng)村土地浪費(fèi)現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，河北省建設(shè)用地總量為2691畝，其中村莊建設(shè)用地1481萬畝，占全部建設(shè)用地的55％；農(nóng)村人均占地達(dá)到238平方米，與目前城鎮(zhèn)人均占地130平方米相比超出80％。從全省整體情況來看，農(nóng)村建設(shè)用地比重過大，土地利用粗放，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，節(jié)地潛力巨大。由此可見，新民居建設(shè)不僅是建設(shè)新農(nóng)村的需要，更是節(jié)余土地、治理空心村、增加耕地后備資源，緩解建設(shè)用地緊張的戰(zhàn)略選擇。

首先，通過重新規(guī)劃，實(shí)施平房改樓房的工程，有著巨大的節(jié)地潛力。按一個(gè)行政村平均節(jié)地80畝(保守估算)，到2012年全省完成7500個(gè)新民居建設(shè)示范村(扣除復(fù)墾部分)，可為全省騰出建設(shè)用地50萬畝左右。如果完成全部農(nóng)居改造，全省預(yù)計(jì)可增加建設(shè)用地400多萬畝。

其次，在河北省的許多村莊不同程度存在“空心村”現(xiàn)象，大約占全部村莊的15％左右，空心村面積平均在20％一30％左右，造成土地閑置浪費(fèi)約10萬畝左右。形成“空心村”的主要原因是村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，建新不拆舊，村莊盲目外延發(fā)展。

第三，把新民居建設(shè)中節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地，用來作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。集中用于在城鎮(zhèn)周邊集中連片安排工業(yè)項(xiàng)目，能從根本上破解建設(shè)用地瓶頸制約，滿足較長(zhǎng)時(shí)期的建設(shè)用地需求。

此外，在農(nóng)村中，由于宅基地糾紛引發(fā)的信訪問題占到目前農(nóng)村信訪量的三分之二以上，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。開展新民居統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，還能有效解決多年來形成和遺留的大量宅基地方面的矛盾糾紛，改善基層干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、采取有效措施推動(dòng)新民居建設(shè)用地問題解決

新民居建設(shè)的基礎(chǔ)是土地。沒有土地，新民居建設(shè)只能是空想。只有積極研究對(duì)策，解決好用地難題，才能對(duì)新民居建設(shè)起到支持和保障作用。由于村莊用地條件各不相同，對(duì)土地的需求也存在不同類型。從已開展新居建設(shè)的村莊看，有的村內(nèi)有一定數(shù)量的空閑地、未利用地或廢棄的打谷場(chǎng)、坑塘等，可利用現(xiàn)有村莊原址進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。但大部分村莊需要提供一定土地進(jìn)行周轉(zhuǎn)。對(duì)周轉(zhuǎn)用地的需求主要分為兩類：一是占用村邊少量耕地周轉(zhuǎn)。有的村莊村內(nèi)空閑地和未利用地較少，需要占用村邊少量耕地進(jìn)行土地周轉(zhuǎn)。二是整村搬遷另外選址。有的村莊由于原村址位置不適應(yīng)生產(chǎn)生活，或受地質(zhì)災(zāi)害威脅，或處于行洪區(qū)，或壓覆礦產(chǎn)資源，需要占用耕地另外選址建設(shè)新村。

采取多種有效措施，促進(jìn)土地問題的解決：

(一)優(yōu)惠土地供應(yīng)政策。對(duì)新民居建設(shè)需要一定耕地作為周轉(zhuǎn)用地的，對(duì)原農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如任縣，對(duì)所占耕地按每畝2萬對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償。另外，每年補(bǔ)助農(nóng)戶500斤小麥、500斤玉米，折合人民幣1000元，一次性補(bǔ)償十年。而且復(fù)耕地仍由原征地用戶來種，不管幾年復(fù)種，原補(bǔ)償不用退還。極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，有利于解決新民居建設(shè)用地問題。

對(duì)處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)示范村，通過拆舊建新騰出的建設(shè)用地，凡村民自愿轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地并按出讓方式供地的，按照讓利于民的原則，可按評(píng)估地價(jià)的40％收取土地出讓金。對(duì)安置原村民的住宅土地和公共設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地。建立宅基地退出機(jī)制。按照一戶一宅原則，對(duì)遷入新民居村民的原宅基地，原則上不予補(bǔ)償，由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃使用。但經(jīng)濟(jì)條件較富裕的縣市也可給予適當(dāng)補(bǔ)償，以更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民搬遷的積極性。如遷安市對(duì)農(nóng)民放棄宅基地農(nóng)村社區(qū)居住的，房屋及附屬物按重置成新價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，同時(shí)每個(gè)宅基地給予安置補(bǔ)償金10萬元。對(duì)放棄宅基地到河?xùn)|區(qū)購買商品房居住落戶的，再給予每平方米100元的購房補(bǔ)貼，最多補(bǔ)貼8000元。

(二)嚴(yán)格制定和執(zhí)行土地規(guī)劃。各地在編制新的村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)做好村莊周圍原基本農(nóng)田的重新調(diào)整劃定，設(shè)置紅線，劃定村界，防止今后村莊盲目外延發(fā)展。不論是通過土地置換還是增減掛鉤解決周轉(zhuǎn)用地問題，都應(yīng)該納入村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)確需占用村邊少量耕地進(jìn)行新村建設(shè)，有條件通過復(fù)墾補(bǔ)充耕地的，在編制村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，按照占一補(bǔ)一點(diǎn)二的原則，將需占用的耕地和復(fù)墾補(bǔ)充耕地位置、面積統(tǒng)一納入村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后按新的村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

(三)為新民居建設(shè)提供枝術(shù)支持。進(jìn)行新民居建設(shè)前，國(guó)土資源部門要先做好新民居建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)和地?zé)岬软?xiàng)調(diào)查，從而幫助新民居建設(shè)做到科學(xué)選址、科學(xué)復(fù)墾，合理利用新能源。

(四)把新騰土地的使用與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。對(duì)通過村莊新建改造騰出的用于發(fā)展項(xiàng)目的集體建設(shè)用地，應(yīng)納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，由當(dāng)?shù)卣凑债a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，統(tǒng)一安排使用，避免零打碎敲。充分、有效的發(fā)揮土地的作用。

(五)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，首先將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為置換指標(biāo)，置換為城市建設(shè)用地。置換指標(biāo)可有償轉(zhuǎn)讓，原則上在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。因增減掛鉤土地置換增加的土地級(jí)差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。既解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口、緩解土地供需矛盾，又提高土地節(jié)約集約利用水平，利用級(jí)差地租產(chǎn)生的增值收益反哺農(nóng)村新民居建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

總之，只有破解新民居建設(shè)的土地瓶頸難題，才能推動(dòng)新民居建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)；才能使農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提高，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。