摘要：黨員代表大會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大實(shí)踐。作為保證常任制運(yùn)行的重要制度安排，黨代表任期制的推行，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。本文以常任制為研究視角，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，對黨代表任期制運(yùn)行過程中黨代表作用發(fā)揮的前提、途徑、形式、保障措施等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：常任制；黨代表；黨內(nèi)民主

黨的十七大明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)黨章。2008年7月，中共中央又印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，當(dāng)前，黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度安排，開始在全國廣泛推開。在實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的條件下，充分發(fā)揮好黨代表的作用，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，對于進(jìn)一步完善黨員代表大會(huì)制度，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮黨代表作用的邏輯前提

十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。所謂黨內(nèi)民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員根據(jù)黨章和其他有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定與管理?？梢哉f，黨內(nèi)民主狀況、黨的重大問題決策，會(huì)直接或間接地影響到政治體制的運(yùn)作。當(dāng)前，我國黨員權(quán)利保障機(jī)制還不完善，黨員實(shí)際參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利在一定程度上也難以得到有效落實(shí)，相當(dāng)多的黨員難以真切地感受到他們本應(yīng)享受和行使的對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而導(dǎo)致許多黨員對黨的事業(yè)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。因此，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層黨員，監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)作是否符合社會(huì)公平與正義、符合人民利益，就成為了黨的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的重大課題。黨員代表大會(huì)常任制是新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大實(shí)踐。作為保證常任制運(yùn)行的重要制度安排，實(shí)行黨代表任期制，當(dāng)前也成為黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大探索活動(dòng)。任期制意味著黨代表在任期之內(nèi)必須向選舉單位的黨員負(fù)責(zé)，并代表黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理。常任制條件下黨代表任期制的實(shí)施，一方面，改變了以往工作中黨代表只是在大會(huì)召開時(shí)討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大會(huì)閉會(huì)后便無從發(fā)揮作用，黨員的主體地位表現(xiàn)不了的問題。另一方面，黨代表通過有組織、有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)有效地發(fā)揮了參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁的作用。

二、發(fā)揮黨代表作用的主要途徑

(一)黨代會(huì)會(huì)議期間黨代表作用的發(fā)揮

黨員代表大會(huì)會(huì)議期間黨代表作用的發(fā)揮主要基于兩點(diǎn)：一是做到會(huì)前知情。利用網(wǎng)絡(luò)、電話或口頭通知等形式，將列席會(huì)議的內(nèi)容提前向黨代表公布，讓代表知道議什么，怎么議，使代表能結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)與黨員群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步掌握情況，提前做好列席會(huì)議的準(zhǔn)備。二是做好會(huì)中參與。在列席會(huì)議期間，黨代表結(jié)合自身工作實(shí)際，展開實(shí)實(shí)在在的討論，有權(quán)對全委會(huì)、常委會(huì)研究的涉及重大工作任務(wù)部署、關(guān)系群眾利益等有關(guān)問題提出意見和建議，也可以在會(huì)后以書面形式向黨代會(huì)常任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出意見建議。各相關(guān)部門要積極配合，做好黨代表列席重要會(huì)議期間的保障工作，提高黨代表參與的質(zhì)量和水平。

(二)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮

代表的參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用和橋梁紐帶作用要在黨代會(huì)期間的工作來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，但又要以閉會(huì)期間的活動(dòng)為基礎(chǔ)和前提。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于服務(wù)，高度重視與代表之間的聯(lián)系和溝通，一是把黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容與會(huì)議期間工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持圍繞中心工作、重大部署以及黨代表大會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，在充分征求代表意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排代表活動(dòng)內(nèi)容，讓代表在閉會(huì)期間充分了解黨內(nèi)外有關(guān)情況，傾聽廣大黨員的心聲，促進(jìn)黨代表的知情權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)逐步完善；二是把加強(qiáng)代表聯(lián)系溝通與接受代表的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)他們主動(dòng)關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開展工作和活動(dòng)提供服務(wù)保障，真誠地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、發(fā)揮黨代表作用的基本形式

合格的黨代表產(chǎn)生后，黨代表就應(yīng)該充分地行使自己的權(quán)利，參政議政，這是發(fā)揮黨代表作用的關(guān)鍵。具體來講，黨代表發(fā)揮作用的形式主要有四種：一是參與選舉?！稌盒袟l例》規(guī)定，黨代表“在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)”。改革和完善黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。黨內(nèi)選舉權(quán)集中體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)的主體地位，只有以完善的制度作保障，充分體現(xiàn)黨代表作為選舉人意志的實(shí)質(zhì)性選舉，才是真正民主的選舉，才具有更強(qiáng)的“合法性”基礎(chǔ)。二是參與決策。《暫行條例》第六條規(guī)定了黨代表的權(quán)利與職責(zé)：“在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題”。決策是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的基本職能之一。決策的科學(xué)和正確與否，在很大程度上取決于民主程度的高低。黨代表在常任制條件下參與決策，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要途徑之一。三是參與監(jiān)督?！稌盒袟l例》中明確規(guī)定，黨代表“對同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督”。推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵是監(jiān)督，要通過監(jiān)督，確保掌握公共權(quán)力的少數(shù)人，以防止掌權(quán)者濫用權(quán)力和個(gè)人專斷。四是參與調(diào)研。《暫行條例》中賦予黨代表密切聯(lián)系黨員和群眾的職責(zé)，以確保黨代表在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮特定作用。黨代表既是黨內(nèi)民意代表，又是重要的社會(huì)民意代表，他們有效的參政議政必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎(chǔ)上。因此，要落實(shí)黨代表的調(diào)研權(quán)，主動(dòng)到基層傾聽民聲，了解民意，經(jīng)常有計(jì)劃地組織黨代表圍繞黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提供決策參考。

四、發(fā)揮黨代表作用的保障措施

(一)改進(jìn)選舉辦法，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

做好黨代表的選舉工作，是黨代表發(fā)揮作用的基本和保證。一方面，在黨代表的產(chǎn)生中重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好“提名關(guān)”。以黨員提名為主，輔之以組織提名、界別推薦、黨員(黨代表)提名等多種形式，逐步建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。二是把好“選舉關(guān)”。對黨員較多、相對獨(dú)立的單位，可以繼續(xù)采取召開黨員代表大會(huì)的形式，采用差額選舉的辦法，并逐步提高差額比例；對一些結(jié)構(gòu)多元化單位，可以根據(jù)黨代表比例要求和界別分布情況，適當(dāng)劃小選舉單位，實(shí)行全體黨員直接選舉。三是把好“公示關(guān)”。做到黨代表資格條件公開、名額和結(jié)構(gòu)比例公開、參選對象情況公開、選舉辦法和操作程序公開、選舉結(jié)果當(dāng)場公開。另一方面，改變當(dāng)前普遍存在的黨代表結(jié)構(gòu)中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部占比過大、領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表中“一把手”占比過大、各類技術(shù)人員占比偏低的情況。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極吸收各類技術(shù)人員和先進(jìn)模范人物加入到黨代表隊(duì)伍中來，形成比較合理的黨代表結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用個(gè)人自薦——組織選舉——總支推薦——黨委審核的辦法，著眼于年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等，逐步建立起包括離退休老同志、中層干部、二級(jí)科長、教研室主任、中青年專業(yè)教師黨員、學(xué)生正式黨員在內(nèi)的黨代表隊(duì)伍。

(二)健全工作機(jī)制，保障工作運(yùn)行。

制度建設(shè)具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，只有建立完善的、系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的制度體系，才能從根本上保證黨代表有效發(fā)揮作用。《暫行條例》是黨代表發(fā)揮作用的基本制度遵循，此外，各單位還要結(jié)合實(shí)際，抓住黨代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別注重建立健全操作性強(qiáng)的程序制度體系，如建立健全黨代表提案和提議、開展凋查研究反映基層黨員和群眾的要求、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制等。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自試行黨員代表大會(huì)常任制以來，緊緊圍繞落實(shí)代表的知情權(quán)、參與決策權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，制定了《中國共產(chǎn)黨江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院代表大會(huì)常任制和代表大會(huì)任期制實(shí)施辦法(試行)》，并以此為基礎(chǔ)制定了黨代表提案(提議)制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨代表教育管理制度等配套工作制度，不斷保障黨代表發(fā)揮作用的渠道和形式，為代表參與對黨內(nèi)事務(wù)管理創(chuàng)造條件。比如，針對2010年2月學(xué)院第一次黨代會(huì)第二次會(huì)議上與會(huì)代表提出的28個(gè)提案，學(xué)院實(shí)行“掛銷號(hào)制”，通過交辦、督辦，向提案人反饋，并征求提案人對提案辦理情況的意見等，當(dāng)前已辦結(jié)25個(gè)，滿意率達(dá)100％。

(三)創(chuàng)新工作載體，拓展履職空間。

《暫行條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系”。黨代表發(fā)揮作用需要借助一定的載體，通過一定的形式來體現(xiàn)。要更好地發(fā)揮黨代表的作用，建立健全黨代表發(fā)揮作用的載體是必不可少的。因此，結(jié)合自身實(shí)際，組織開展主題鮮明、方便易行、豐富多彩的活動(dòng)是黨代表發(fā)揮作用的有機(jī)載體和有效形式。一是要建立健全黨代表發(fā)揮作用的物質(zhì)載體。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院注重實(shí)效，努力搭建服務(wù)平臺(tái)。通過印發(fā)《黨代表工作手冊》，為黨代表開展工作提供便利；以黨總支為單位成立黨代表活動(dòng)小組，作為年會(huì)閉會(huì)期間黨代表活動(dòng)的組織單位；在校園網(wǎng)站建立黨代表工作主頁，鼓勵(lì)黨代表通過網(wǎng)絡(luò)提提案、提建議、提意見；建立黨代表活動(dòng)工作室，為黨代表在年會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行分組活動(dòng)提供場所。二是要?jiǎng)?chuàng)新豐富多彩的活動(dòng)載體。在切實(shí)落實(shí)好《暫行條例》規(guī)定的黨代表開展工作的幾種主要方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索、總結(jié)、推廣加強(qiáng)與基層黨員和群眾聯(lián)系的有效形式。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院突出實(shí)踐活動(dòng)開展，賦權(quán)激發(fā)黨代表活力。先后組織黨代表列席學(xué)院黨委會(huì)議、視察老校區(qū)土地上市情況和學(xué)院圖書館建設(shè)進(jìn)度、組織黨代表到兄弟院?？疾旖涣鞯认盗谢顒?dòng)，收到良好成效。

(四)加強(qiáng)教育管理，提高代表素質(zhì)。

對于黨代表來說，也有一個(gè)監(jiān)督和管理的問題，以督促黨代表依法行使自己的權(quán)利，真正代表廣大群眾的意愿。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從優(yōu)化代表隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高代表履職能力的要求出發(fā)，加強(qiáng)代表在任期內(nèi)的管理監(jiān)督。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)院要求黨代表要正確行使代表權(quán)利，認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參加學(xué)院黨代表大會(huì)和年度會(huì)議、代表團(tuán)(組)的活動(dòng)；各代表團(tuán)(組)要及時(shí)做好各類活動(dòng)情況的記錄，并對代表活動(dòng)情況進(jìn)行考評，對不按要求參加活動(dòng)的代表進(jìn)行批評教育；黨代表在任期內(nèi)每年要結(jié)合年終民主評議黨員，向所在黨組織匯報(bào)履職情況，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。二是加大培訓(xùn)力度。學(xué)院把教育培訓(xùn)作為提高黨代會(huì)代表素質(zhì)和履職能力的重要途徑。通過以會(huì)帶訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃地組織黨代表進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面培訓(xùn)，對代表進(jìn)行黨內(nèi)民主理論、社會(huì)調(diào)查等履職業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。三是保持隊(duì)伍穩(wěn)定。由于干部的崗位變動(dòng)、學(xué)生黨員的畢業(yè)離校等，黨代表的工作崗位也不斷發(fā)生著變化。學(xué)院及時(shí)開展黨代表補(bǔ)選工作，避免了代表性不足、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。此外，為更好地落實(shí)黨代表的權(quán)利和職責(zé)，使他們能經(jīng)常性地發(fā)揮作用，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院還采取了一些制度性的工作保障措施，如黨代表開展工作的組織保障、黨代表開展工作的權(quán)益保障、黨代表開展工作的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障等，為他們開展工作提供支持。

總之，黨代表常任制能否大力推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能選舉出具有較高參政議政能力的黨代表和發(fā)揮好黨代表的作用。在黨員代表大會(huì)常任制條件下，黨代表只有充分行使權(quán)利，發(fā)揮作用，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，并促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。