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        刑事缺席審判探討

        2010-12-31 00:00:00姜曉妍
        理論月刊 2010年11期

        摘要:腐敗犯罪作為一種減損政府公信、破壞民主體制和價(jià)值觀、具有巨大社會危害性的財(cái)產(chǎn)性犯罪,已經(jīng)發(fā)展到匡際領(lǐng)域,引起了國際社會的普遍關(guān)注。《聯(lián)合國反腐敗公約》作為第一項(xiàng)全球性的反腐敗法律文書。確定了反腐敗國際合作的法律基礎(chǔ)。但我國刑事訴訟法的有些規(guī)定還不能滿足公約的要求,經(jīng)常在國際反腐敗合作中受到阻撓,缺乏相應(yīng)的刑事缺席審判制度就是問題之一。如何對我國刑事訴訟法以及相關(guān)規(guī)定做出修改,以便更好地打擊腐敗犯罪、追回轉(zhuǎn)移國外的腐敗所得資產(chǎn),就成為擺在我們面前的一個(gè)重要議題。本文旨在針對我國貪官外逃以及轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到境外的問題,對刑事缺席審判制度加以分析,從而提出構(gòu)建適合我國國情的刑事缺席審判制度的方案。

        關(guān)鍵詞:一腐敗公約;資產(chǎn)追回;刑事缺席審判

        中圖分類號:D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0108-03

        一、貪官外逃問題和《聯(lián)合國反腐敗公約》概述

        最高人民檢察院和公安部曾聯(lián)合召開電視電話會議,部署追捕在逃貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人的戰(zhàn)斗。新華社在當(dāng)天播發(fā)的一條相關(guān)消息通過海內(nèi)外媒體迅即傳開,其中首次披露的一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字一下子攫住了人們的神經(jīng)元:“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中,有的已潛逃出境,造成國有資產(chǎn)大量流失,使一些國有公司、企業(yè)難以為繼,社會危害十分嚴(yán)重?!?/p>

        腐敗的形成是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律諸多方面問題的復(fù)雜現(xiàn)象。其造成的危害往往是超越一國國界的,是一種國際公害。對于腐敗問題的治理與根除也不是一個(gè)國家所能夠單獨(dú)完成的,而國際刑事訴訟領(lǐng)域針對貪官外逃這一腐敗問題的不協(xié)調(diào)往往讓一個(gè)國家在反腐敗方面的努力付之東流,世界各國應(yīng)該在公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則下采取共同的行動(dòng),協(xié)調(diào)各國之間的刑事司法制度才可能取得比較良好的效果,因此在我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)以后,我們有必要加強(qiáng)對《公約》的理論研究工作,以更好地推動(dòng)我國的反腐敗工作。

        《公約》是聯(lián)合國歷史上第一部指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件,標(biāo)志著國際社會進(jìn)入聯(lián)手打擊腐敗的新階段,被稱為“21世紀(jì)國際合作的里程碑”?!豆s》第54條“通過沒收事宜的國際合作追回資產(chǎn)的機(jī)制”第1款第3項(xiàng)規(guī)定,各締約國應(yīng)根據(jù)本國法律,采取必要的措施,以便在因?yàn)榉缸锶怂劳?、潛逃或者缺席而無法對其進(jìn)行起訴的情形或其他有關(guān)情形下,能夠不經(jīng)過刑事定罪而沒收因腐敗犯罪所獲得的財(cái)產(chǎn)。在刑事訴訟程序方面,根據(jù)《公約》第57條“資產(chǎn)的返還和處分”第3款第2項(xiàng)的規(guī)定,對于該公約所涵蓋的腐敗犯罪所得的財(cái)產(chǎn),被請求國在對相關(guān)財(cái)產(chǎn)沒收后,應(yīng)基于請求國法院作出的生效判決,在被請求締約國承認(rèn)請求締約國受到的損害是返還所沒收財(cái)產(chǎn)的依據(jù)時(shí),才能將所沒收的資產(chǎn)返還請求國,當(dāng)然,該請求國也可以放棄對生效判決的要求。如果被請求國堅(jiān)持要求請求國提供法院的生效判決才提供刑事司法合作,在請求國不能滿足這一要求的情況下則無法實(shí)現(xiàn)合作。因此,請求國在其本國法不允許進(jìn)行刑事缺席審判的情形下,很難通過《公約》的這一機(jī)制向被請求國主張返還轉(zhuǎn)移至其境內(nèi)的腐敗犯罪所得的資產(chǎn)。刑事缺席審判制度的缺失,無疑不利于各締約國之間順利開展腐敗犯罪刑事司法合作,有效打擊腐敗犯罪行為,為了最大限度地追回外逃貪官的腐敗犯罪所得,我國應(yīng)建立刑事缺席審判制度。

        二、刑事缺席審判制度概述

        刑事缺席審判,是指被控方正式指控的被告人沒有到法庭接受審判,由法官主持,控方和被告人的辯護(hù)人(辯護(hù)律師或者被告人委托的近親屬等)參加并進(jìn)行的法庭審判。刑事缺席審判的特征,首先,刑事缺席審判是言詞審理程序。刑事缺席審判根據(jù)控方和被告人的辯護(hù)人之辯論而為判決,這是其基本特征。在缺席判決程序中,雖然被告人缺席,但被告人的辯護(hù)人仍須以言詞陳述的方式進(jìn)行證據(jù)調(diào)查,針對對方提出的事實(shí)和法律觀點(diǎn)發(fā)表意見,未經(jīng)以言詞陳述方式提出的訴訟資源仍視為未曾發(fā)生或不存在。不具有程序上的效力,不能作為法院裁判的基礎(chǔ),因而缺席審判程序仍然貫徹了言詞辯論原則,仍是言詞審理程序,與書面審理程序有本質(zhì)的不同。

        其次,刑事缺席審判的缺席主體是被告人。刑事缺席審判的主體是被告人,至于被告人的辯護(hù)人則不包括在內(nèi)。如果被告人以及辯護(hù)人都不能出庭,則只能中止訴訟。承擔(dān)控訴職能的檢察機(jī)關(guān)和自訴人同樣不能成為刑事缺席審判的主體。人民檢察院是行使國家公權(quán)力的機(jī)關(guān),即使人民法院裁定不準(zhǔn)其撤訴,人民檢察院也有義務(wù)出庭。而自訴案件中,如果自訴人提出撤訴,人民法院只審查其是否出于自愿,只要是自愿撤訴,人民法院都會予以準(zhǔn)許,所以自訴案件也不存在缺席。需要強(qiáng)調(diào)的,對于已經(jīng)聘請?jiān)V訟代理人的自訴人沒有到庭參加法庭審理的視為已“出席”。

        最后,刑事缺席審判不帶有制裁和懲罰的性質(zhì)。刑事缺席審判作為一種特殊的庭審制度,其必然體現(xiàn)著刑事庭審制度的一般功能,刑事庭審一般擔(dān)當(dāng)著司法行為鏈中最終“定紛止?fàn)帯钡墓δ?,從具體作用方式觀察,這個(gè)功能一般有三種:(1)事實(shí)查驗(yàn)功能;(2)法理釋明功能;(3)沖突處置及其正當(dāng)化功能。由此可知,刑事缺席審判程序也不應(yīng)當(dāng)帶有制裁與懲罰性質(zhì)。在缺席審判中,即使控辯雙方有一方缺席,此時(shí)法官仍然必須要聽取到庭一方當(dāng)事人的陳述與辯論,依據(jù)職權(quán)審查判斷到庭一方所提供的證據(jù),從而得出裁判結(jié)論,而如果法官在審判中認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查證據(jù)的,還要利用職權(quán)進(jìn)行調(diào)查,之后才可以進(jìn)行法庭審判從而得出結(jié)論。因此可知“缺席”這一事實(shí)與不利判決之間并沒有必然的聯(lián)系,缺席審判程序仍然是查明事實(shí)真相,發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)的程序,并非意昧著制裁與懲罰。

        三、刑事缺席審判的價(jià)值

        司法是社會正義的最后一道防線,訴訟對于當(dāng)事人、國家而言都是高成本。公正與效率的最佳結(jié)合才是訴訟的理想目標(biāo),正是在這種價(jià)值選擇的背景下,面臨著對于刑事訴訟直接目的——懲罰犯罪與保障人權(quán)的合理權(quán)衡,以及當(dāng)前全球性刑事案件激增、訴訟成本加大的情形下,刑事缺席審判程序也顯示了其自身獨(dú)立的價(jià)值,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        1.對訴訟效率的追求是缺席審判制度的價(jià)值取向。“刑事訴訟本身既是公正與效率的混合型載體,同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)公正與效率的一種綜合性的途徑和工具。刑事訴訟中的效率主要指法律資源在刑事訴訟中應(yīng)得到合理的配置,在具體的審判中,可以對各種犯罪有選擇地采用不同的追訴方式,因此,立法者才會確立自訴案件以及用簡易程序處理輕微案件,而設(shè)立缺席審判程序也是這一趨勢的產(chǎn)物。

        2.刑事缺席審判是犯罪控制觀與權(quán)利保障觀協(xié)調(diào)的需要?!白杂膳c安全是刑事程序設(shè)計(jì)與操作中恒久存在并沖突著的基本法律價(jià)值,現(xiàn)代各國對法律價(jià)值進(jìn)行反復(fù)權(quán)衡之后形成了兩種風(fēng)格迥異的訴訟價(jià)值觀;一種是犯罪控制觀,多為大陸法系國家所采用;另一種是權(quán)利保障觀,一般為英美法系國家所推崇”。一般而論,打擊犯罪與保障人權(quán)是相一致的。打擊犯罪是為了更好的保障人權(quán),這里的人權(quán)不僅包括普通公民的權(quán)利,還應(yīng)包括犯罪人其合法正當(dāng)?shù)臋?quán)利,在一般意義上講,兩者之間應(yīng)以人權(quán)保障為先。但在全球化的浪潮中,腐敗犯罪已不是某個(gè)國家、某個(gè)地區(qū)所面臨的問題,而已成為全球化的一個(gè)難題,在我國這樣一個(gè)還未完全建立起一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)完全協(xié)調(diào)的法律制度的國家中,問題尤為突出。每年我國都有大量的貪污腐敗分子攜款外逃,而那些在國外的貪官們我國又不能以有力手段引渡其回國接受審判。因而,如果一味固步自封,堅(jiān)守著犯罪嫌疑人一旦潛逃,法院便應(yīng)中止審理的規(guī)定,這樣看似保障人權(quán),實(shí)際卻是以縱容犯罪為代價(jià)的,法律的制定與實(shí)施在很大程度上是權(quán)衡與妥協(xié)的結(jié)果。而《公約》的通過,也在一定程度上昭示著在腐敗犯罪領(lǐng)域,犯罪控制仍然是相當(dāng)重要的。刑事缺席審判制度可以在實(shí)現(xiàn)犯罪控制的同時(shí),又可以在相當(dāng)程度上保障被追訴人的人權(quán)。

        3.刑事缺席審判合理地協(xié)調(diào)了被告人、被害人和國家的利益關(guān)系。刑事缺席審判制度的建立無論對于被告人、被害人以及國家都有相當(dāng)?shù)囊嫣?,因而也能在一定程度上解決三者間所存在的矛盾,如對于某些腐敗犯罪案件。依據(jù)《公約》,請求國應(yīng)當(dāng)向被請求國提供已經(jīng)發(fā)生法律效力的終審判決,以作為請求返還已被請求國法院沒收資產(chǎn)的條件,而且,由于國際普遍承認(rèn)“死刑犯不引渡”原則,而我國在經(jīng)濟(jì)犯罪中則設(shè)置了相當(dāng)多的死刑罪名,因而國外許多國家以此為根據(jù)拒絕我國的引渡要求,如果我國設(shè)置且運(yùn)行缺席審判程序,在犯罪分子被引渡回國前,做出終審判決,并以此為依據(jù),要求被請求國返還已被其沒收的財(cái)產(chǎn),這對于被告人獲得較輕處罰、被害人盡早追回?fù)p失、追繳流失的國家財(cái)產(chǎn),維護(hù)國家利益有著重要意義。

        四、現(xiàn)行立法的缺陷

        我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》均有關(guān)于缺席審判的規(guī)定,但在刑事訴訟法中,無論是1979年刑事訴訟法,還是1996年的刑事訴訟法,均未對刑事缺席審判制度做出明文規(guī)定。

        對于被告人在審判過程中缺席的,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>的若干問題的解釋》第181條規(guī)定:“在審判過程中,自訴人或者被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病,以及案件起訴到人民法院后被告人脫逃,致使案件在較長時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)審理的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止審理?!贝艘?guī)定進(jìn)一步明確了在起訴后被告人脫逃的,法院只能中止審理,而不得進(jìn)行缺席審判;至于被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病,致使案件在較長時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)審理的,則不區(qū)分缺席是否是因被告人自己的故意或過失所造成的,一律中止審理,不能缺席審判。

        由以上我國關(guān)于刑事缺席審判相關(guān)規(guī)定可知,我國現(xiàn)行法律在規(guī)定上的失位,已經(jīng)造成諸如國家、被害人利益得不到及時(shí)維護(hù),訴訟曠日持久等不利后果,因此,我國應(yīng)建立刑事缺席審判制度。

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        五、在我國構(gòu)建刑事缺席審判的具體設(shè)想

        缺席審判制度畢竟會在一定程度上不利于保障被迫訴者的權(quán)益,因此,應(yīng)該對其適用范圍做出嚴(yán)格規(guī)定,將其作為一種例外的情況加以適用。關(guān)于具體應(yīng)該在哪些條件下適用,筆者認(rèn)為應(yīng)該針對我國具體情況做出規(guī)定。建議設(shè)定以下條件。

        1.適用的案件:只適用于重大的腐敗犯罪案件。在這里,腐敗犯罪應(yīng)當(dāng)與《公約》中的規(guī)定接軌,不僅包括我們?nèi)粘KP(guān)注的貪污、賄賂等案件,還應(yīng)該包含職務(wù)侵占、洗錢等腐敗案件。但由于刑事缺席審判制度會在一定程度上侵犯被迫訴人的參與、辯護(hù)等一系列訴訟權(quán)利,適用案件范圍不能太寬泛,因此,建議設(shè)定一個(gè)具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定在一定范圍內(nèi)有重大影響的腐敗犯罪案件才能適用缺席審判。

        2.案件提起公訴的標(biāo)準(zhǔn):案件經(jīng)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié),案件已經(jīng)達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分,證明被追訴人確實(shí)犯有罪行、需要追究刑事責(zé)任才能進(jìn)行缺席審判。根據(jù)我國刑事訴訟法第46條規(guī)定,沒有被告人供述、證據(jù)確實(shí)充分的,可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。因此,只有在沒有被告人口供仍能通過其他證據(jù)查明案情的情況下,才能進(jìn)行缺席審判,以提高獲得正確判決的可能性。

        3.被追訴人死亡或者逃跑:在被追訴人死亡的情況下,根據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法和司法解釋,將犯罪嫌疑人、被告人定罪量刑的訴訟程序一般終止(已有證據(jù)能證明確實(shí)沒有犯罪事實(shí)、不需要追究刑事責(zé)任的除外),對于涉案財(cái)產(chǎn),有關(guān)司法解釋規(guī)定,公安、檢察機(jī)關(guān)仍然可以申請法院對其做出裁定,而人民法院也應(yīng)當(dāng)在通過閱卷、審查有關(guān)證據(jù)材料后作出裁定。但對于其性質(zhì)以及具體如何操作,法律應(yīng)該給予明確規(guī)定。另一種情況是被追訴人為逃避法律責(zé)任而逃匿,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)允許在犯罪嫌疑人、被告人缺席的情況下,根據(jù)其他證據(jù)對其犯罪事實(shí)進(jìn)行追訴并做出判決、裁定,同時(shí)對其涉案相關(guān)財(cái)產(chǎn)做出處理決定。這針對的是頻繁出現(xiàn)的“貪官外逃”現(xiàn)象,有利于盡快通過國際合作打擊腐敗犯罪、追回腐敗所得資產(chǎn)。

        生效判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性應(yīng)當(dāng)建立在認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律適當(dāng)、訴訟程序合法的基礎(chǔ)上。然而現(xiàn)實(shí)中情況非常復(fù)雜,許多情況都可能導(dǎo)致以上條件的缺失,依照特定的程序撤銷或變更已生效的錯(cuò)誤判決裁定與維護(hù)判決、裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性并不矛盾。因此,設(shè)立一定的補(bǔ)救措施以糾正生效的錯(cuò)誤判決,才能確保法律得到準(zhǔn)確公正的實(shí)施。由于缺席審判勢必對被告人不利,那么就更應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)制度,使得被告人的權(quán)利受到過度侵犯時(shí)能夠有辦法彌補(bǔ)或挽回。

        首先,程序不規(guī)范的救濟(jì):一旦缺席審判制度的有關(guān)程序或條件中有任何一條不符合規(guī)范,所做出的缺席判決就失去其法律效力,一切依照普通程序重新進(jìn)行。因?yàn)槌绦蚬菍?shí)體公正的保障,缺席審判制度的設(shè)立,本身存在著不利于犯罪嫌疑人、被告人的問題,如果在執(zhí)行的時(shí)候仍然不能有效保障其程序的公正性,則就更談不上對被追訴人的公正了。

        其次。允許上訴:應(yīng)當(dāng)允許被告人通過多種渠道(如電子郵件、傳真委托律師進(jìn)行)提出上訴,賦予其配偶、子女、其他近親屬或指定代理辯護(hù)人立的上訴權(quán)。對于缺席審判的上訴期間,應(yīng)當(dāng)結(jié)合公告期間等特殊情況,比照普通案件適當(dāng)延長。此外,二審期間,無論被告人是否到庭參加審判,都應(yīng)當(dāng)開庭審理。

        最后,重新審判:在案件偵查、起訴、審判過程以及生效判決做出后一段時(shí)間內(nèi),若外逃貪官被抓捕到案或者自行投案,當(dāng)其對缺席判決結(jié)果不服而要求親自參加訴訟時(shí),法院應(yīng)當(dāng)撤銷缺席判決。并依照普通程序重新開庭審理。這一段時(shí)間可以作為被追訴人行使自己參與訴訟權(quán)利的保留期,一旦他自動(dòng)回來參加訴訟,就應(yīng)當(dāng)視為其并未放棄自己的這些訴訟權(quán)利,當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)允許其依照普通程序進(jìn)行訴訟。此外,倘若被告人能在一定期限內(nèi)證明其有正當(dāng)理由未能回國接受審判,并請求回國參與審判時(shí),法院也應(yīng)撤銷已經(jīng)做出的缺席判決。重新對其進(jìn)行公開審判。

        根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn),世界上的一切事物都是互相聯(lián)系的。任何一個(gè)事物都不能脫離其他相關(guān)的事物而獨(dú)立存在,因此聯(lián)系的觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn),同時(shí)也是我們研究一切現(xiàn)象必須堅(jiān)持的理念。對于刑事缺席審判制度來講,我們在此制度中講聯(lián)系的觀點(diǎn),就是指刑事缺席審判制度不應(yīng)當(dāng)脫離其他相關(guān)制度而獨(dú)立設(shè)計(jì)、運(yùn)行,否則其作用非但不能得到有效發(fā)揮,反而會影響到刑事缺席審判制度本身所具有的優(yōu)秀品質(zhì)。因此,我們在建立我國的刑事缺席審判制度的同時(shí),必須應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)刑事訴訟制度的建立與完善。以求得刑事缺席審判制度的完善。

        概言之。我國現(xiàn)行刑事訴訟法對刑事缺席審判持完全否定的態(tài)度,所以橫向來說,在這個(gè)問題上我國與《公約》的規(guī)定還存在相當(dāng)?shù)牟罹?,不利于打擊腐敗犯罪的國際合作與協(xié)調(diào),亟待調(diào)整和解決。從縱向來看,它也表明了這樣一個(gè)事實(shí),即我國刑事訴訟法剛剛經(jīng)歷了一個(gè)短暫的發(fā)展過程,中國傳統(tǒng)法律文化對它的影響之深是我們不可回避的,刑事訴訟法的成熟與完善不能依靠一夜之間與國際的接軌來實(shí)現(xiàn)。因此,筆者認(rèn)為從長遠(yuǎn)看,我國當(dāng)然有必要建立刑事缺席審判制度,并且建議將來在刑訴法中設(shè)置專章規(guī)范刑事缺席審判制度。但目前的程序、實(shí)體等各方面條件還不夠成熟。缺席審判的引入應(yīng)當(dāng)緩行。

        責(zé)任編輯 肖利

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