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        試論人民群眾在廉政文化建設(shè)中的重要作用

        2010-12-31 00:00:00薛艷萍
        理論月刊 2010年11期

        摘要:人民群眾是廉政文化建設(shè)最廣泛的主體,也是廉政文化建設(shè)不斷豐富發(fā)展的源泉?!胺锤嫦蛉h全社會(huì)”,把廉政文化建設(shè)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面,形成一種“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的濃厚社會(huì)氛圍,而人民群眾在廉政文化建設(shè)中起著重要作用。

        關(guān)鍵詞:人民群眾;廉政文化;重要作用

        中圖分類號:G112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0117-03

        “廉政文化”從屬于文化概念,是一種以“廉政”為思想內(nèi)涵,以“文化”為表現(xiàn)形式的特殊文化,是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。人民群眾是文化的主體,文化是一種存在于社會(huì)中的普遍的信仰和共同遵守的規(guī)范慣例,沒有人民群眾參與的文化是無源之水、無本之木。因此,文化是民族的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。廉政是對政府的基本要求,是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)尺。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。而在廉政文化建設(shè)中,離不開每個(gè)社會(huì)成員的積極參與,每個(gè)社會(huì)成員特別是廣大人民群眾在廉政文化建設(shè)中起著重要作用。

        一、中國共產(chǎn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

        保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。是中國共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)并一貫堅(jiān)持的根本政治立場和根本政治路線。中國共產(chǎn)黨的歷史,就是一部密切聯(lián)系群眾,依靠人民群眾不斷取得勝利的歷史。中國共產(chǎn)黨之所以能夠從一個(gè)只有50多人的小黨發(fā)展成為今天擁有7000多萬名黨員的大黨,之所以能夠在各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出。之所以能夠從各種挫折和失敗中重新奮起并最終成為執(zhí)政黨。之所以能夠在執(zhí)政后及時(shí)糾正自己的失誤并不斷開拓前進(jìn)。歸根結(jié)底就在于黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中,同人民群眾形成了同呼吸、共命運(yùn)的血肉聯(lián)系,并從人民群眾的偉大實(shí)踐中不斷獲得前進(jìn)的不竭動(dòng)力。

        在革命戰(zhàn)爭年代。毛澤東指出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?!痹诟母镩_放的歷史時(shí)期,鄧小平指出:“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部,必須同群眾打成一片,絕對不能同群眾相對立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正,那就喪失了力量的源泉,就一定要失敗,就會(huì)被人民拋棄。”江澤民強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?!痹谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期,胡錦濤深刻地指出:“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨的生命源泉。是我們永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證?!闭怯捎谖覀凕h始終倡導(dǎo)和一貫堅(jiān)持保持同人民群眾血肉聯(lián)系的根本政治立場和根本政治路線,才確保了我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

        二、廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分

        我們黨歷來把文化看作是人民群眾的一種內(nèi)在需求。早在1956年黨的八大就指出,我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)是人民對經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需求同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的矛盾,黨和國家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。毛澤東在建國初期曾經(jīng)說過:“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來,不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮?!边M(jìn)入改革開放時(shí)期以后,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,人民群眾的精神文化需求和需要也越來越強(qiáng)烈。鄧小平指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績,形勢喜人,這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去,經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì),反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)。發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”他在1992年的南方談話中,鮮明地提出“兩手抓、兩手都要硬”,不僅經(jīng)濟(jì)要上去,社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好,兩個(gè)文明都搞好了,才是有中國特色的社會(huì)主義。江澤民指出,社會(huì)主義不僅要使人民物質(zhì)生活豐富,而且要使人民精神生活充實(shí)。要通過繁榮社會(huì)主義文化,使人人享有文化成果,不斷豐富人們的精神世界,增強(qiáng)人們的精神力量,促進(jìn)人的全面發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),江澤民把始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,同始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和中國最廣大人民的根本利益一起,作為“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容,將我們黨對文化建設(shè)重要地位的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,始終把滿足人民群眾的精神文化需求和需要作為一件大事來抓。十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,將“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾文化需求”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)提到全黨面前。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國家文化軟實(shí)力,使人民基本文化權(quán)利得到更好保障,使社會(huì)主義文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”同時(shí)將加強(qiáng)廉政文化建設(shè)首次寫進(jìn)了報(bào)告。

        廉政文化,是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評價(jià),從根本上反映著一個(gè)階級、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式。是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化承擔(dān)著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境的重要任務(wù),發(fā)揮著激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善的獨(dú)特作用,滿足了人民群眾對健康向上的精神文化的需求。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),既是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切需要,因?yàn)槊總€(gè)干部都不希望自己違紀(jì)違法,成為腐敗分子和人民的罪人;又是那些對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕、盼望社會(huì)和諧穩(wěn)定的廣大人民群眾的迫切需要,更是黨的反腐倡廉大業(yè)的催化劑。

        在新世紀(jì)新階段,我們黨面臨著更加艱巨的反腐倡廉的新形勢,那就是文化的制約。從建國初期的“運(yùn)動(dòng)反腐”,到改革開放時(shí)期的“權(quán)力反腐”,再到新時(shí)期新階段的“制度反腐”,這三種反腐方式,在特定的歷史時(shí)期都曾取得過一定的成果。但在實(shí)踐過程中,又都不同程度地受到了文化制約,我們逐漸認(rèn)識(shí)到,各種傳統(tǒng)文化中的消極殘余、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素、西方的陳腐觀念以及腐敗文化的影響等相互交織所形成的消極文化因素。正制約著反腐敗斗爭的實(shí)際效果,成為必須突破的“瓶頸”。正是在科學(xué)總結(jié)我們黨反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。提出了大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告指出:“加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)用監(jiān)控機(jī)制?!贝罅訌?qiáng)廉政文化建設(shè),不僅是我們黨在新形勢下對反腐倡廉工作的新要求、反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié),更是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

        三、人民群眾在廉政文化建設(shè)中的重要作用

        人民群眾是推動(dòng)反腐敗斗爭的基本力量,也是推動(dòng)廉政文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。反腐敗斗爭直接反映了人民群眾的意愿,廉政文化在廣大人民群眾中具有廣泛而深厚的基礎(chǔ)。胡錦濤在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會(huì)”,這就強(qiáng)調(diào)了廉政文化建設(shè)的群眾性。黨中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提出了明確要求。說到底。就是要把廉政文化建設(shè)成為一種大眾文化,充分發(fā)揮廉政文化在教育社會(huì)成員、凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范社會(huì)行為、營造尊廉崇廉社會(huì)風(fēng)尚等方面的作用,使清廉之風(fēng)吹遍社會(huì)的每個(gè)角落。

        首先,廉政文化建設(shè)本身需要人民群眾的積極參與。廉政文化的內(nèi)核就是全社會(huì)所倡導(dǎo)的主文化價(jià)值觀念、道德觀念能夠被大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)同,各種規(guī)范也能被社會(huì)成員所遵循,人們在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。廉政文化包括廉潔的社會(huì)文化,表現(xiàn)為在全社會(huì)營造良好的廉政氛圍。2005年胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出:“一個(gè)社會(huì)是否和諧,一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安,很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規(guī)范。是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的?!迸囵B(yǎng)“共同的理想信念”,建設(shè)“良好的道德規(guī)范”。離不開廉政文化建設(shè),更離不開每個(gè)社會(huì)成員的積極參與。如中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào):推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會(huì)各領(lǐng)域,即廉政文化建設(shè)的“六進(jìn)”,同時(shí)結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,大力培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離開廣大人民群眾的參與是很難想象的。

        廉政文化是社會(huì)政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是黨的意志的集中體現(xiàn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,廉潔政治工作、廉潔社會(huì)是人民意志的反應(yīng)。廉政文化一方面可以使倡廉工作充分體現(xiàn)民情民意,反映人民的愿望,從而確保倡廉工作的正確性和可行性。另一方面,由于反對腐敗體現(xiàn)了人民的意志,因此,其在執(zhí)行過程中也能夠獲得人民群眾廣泛的擁護(hù)和支持,使反腐倡廉工作具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

        其次,廉政文化建設(shè)離不開人民群眾的監(jiān)督。人民是歷史的創(chuàng)造者,也是我們反對腐敗的最強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉。鄧小平非常重視人民群眾在反腐敗中的作用,他說:“對貪污、行賄、盜竊以及烏七八糟的東西,人民是非常反感的,我們依靠人民的力量,一定能夠逐步加以克服?!编囆∑矫鞔_提出,反對腐敗絕不能沿用過去那種搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法,同時(shí)他明確要求一定要依靠人民群眾的支持和積極參與,特別要有效地把群眾監(jiān)督引向?qū)Σ徽L(fēng)和腐敗行為的治理。他說,要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,從而調(diào)動(dòng)人民群眾反腐的積極性。江澤民指出:“我們手中的權(quán)利都是人民賦予的,各級干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監(jiān)督?!笨梢姡嗣袢罕姷谋O(jiān)督是建設(shè)廉政文化建設(shè)的力量源泉。

        考察西方社會(huì)在反腐倡廉斗爭中取得的勝利,離不開人民群眾的監(jiān)督。如20世紀(jì)90年代,英國3名地方議員到日本出公差,為了觀光東京,多住了一夜,結(jié)果被揭發(fā),不僅退出了住宿費(fèi),而且全部辭職,從此遠(yuǎn)離政治舞臺(tái)。中國香港現(xiàn)在已經(jīng)是個(gè)高度發(fā)達(dá)的法制社會(huì),幾乎是不存在企圖以權(quán)謀私者的得逞的灰色地帶,究其原因其中最重要的一點(diǎn)就是廉政專員公署下設(shè)的社區(qū)關(guān)系處的宣傳教育。社區(qū)關(guān)系處的工作人員深入每一個(gè)社區(qū),向每一個(gè)居民講解貪污腐敗的危害,喚起每一個(gè)人對腐敗行為的警惕。這樣,不僅提高了每個(gè)香港市民的廉潔意識(shí),而且提高了對貪污腐敗的監(jiān)督,使貪污腐敗無處容身。再看以蘇聯(lián)為代表的東歐社會(huì)主義國家之所以丟掉了政權(quán),最主要的原因是腐敗的蔓延使共產(chǎn)黨失去了群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨原本應(yīng)該代表蘇聯(lián)最廣大人民的根本利益,然而就在蘇聯(lián)解體前不久,蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行的一次問卷調(diào)查卻顯示“被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍然能夠代表工人的占4%,認(rèn)為代表全體人民的占7%,認(rèn)為蘇共代表全體黨員的也只占11%,而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的,竟占85%?!壁鍛嵟小⒋煺鄹?、失落感逐漸在人民群眾中蔓延開來,人民對蘇共失掉了信任和信心,以至于在蘇聯(lián)國內(nèi)的反對派勢力向蘇共發(fā)起進(jìn)攻的時(shí)候,黨和社會(huì)主義國家面臨生死存亡的緊要關(guān)頭,工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及各階層群眾表現(xiàn)無動(dòng)于衷,甚至幸災(zāi)樂禍,他們不是和黨站在一起來保衛(wèi)黨、保衛(wèi)社會(huì)主義,反而被反社會(huì)主義的勢力所利用。蘇共在反社會(huì)主義勢力進(jìn)攻面前迅速陷于瓦解,就不足為奇了。蘇共的腐敗拖垮了黨和國家,而蘇聯(lián)官僚階層反對人民對他們的監(jiān)督和行使民主權(quán)力。是蘇聯(lián)社會(huì)腐敗橫行的重要原因。

        正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,廉政文化建設(shè)離不開廣大人民群眾的監(jiān)督,我們應(yīng)該采取各種措施,拓寬人民監(jiān)督的途徑,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

        第三,人民群眾是營造反腐倡廉良好社會(huì)風(fēng)氣的力量源泉。改革開放以來和新中國建立初期相比,腐敗的發(fā)生率和腐敗程度不能同日而語。為什么會(huì)發(fā)生如此大的變化呢?其中很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了很大的變化。建國初期,長期革命戰(zhàn)爭中形成的革命精神、獻(xiàn)身精神和全心全意為人民服務(wù)、互幫互助的高尚情操在全社會(huì)占主導(dǎo)地位。使不良的社會(huì)風(fēng)氣受到極大的沖擊。腐敗幾乎無處藏身。改革開放以來,由于復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化,由于市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則的負(fù)面影響,由于一些黨組織軟弱渙散,思想政治工作削弱,使得某些不良社會(huì)風(fēng)氣由滋生到蔓延,腐敗文化應(yīng)運(yùn)而生。腐敗文化直接敗壞著社會(huì)風(fēng)氣,滋長著不正之風(fēng),受害最深的是人民群眾。所以,人民群眾對腐敗文化最痛恨,對廉政文化最期盼。

        現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制,而在一定程度上蔓延、泛化,除了體制、機(jī)制、制度等這些客觀因素外,關(guān)鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍,有的腐敗行為已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會(huì)風(fēng)氣和生活方式,滲透到一些人的日常行為模式之中。起初。人們普遍地痛恨腐敗,后來,就出現(xiàn)了“腐敗是塊兒臭豆腐,看著臭、吃著香”的順口溜,表明某些人已經(jīng)不再那么痛恨腐敗了,而是有些接受腐敗成為一種生活方式。只要一有機(jī)會(huì),相當(dāng)一部分人可能都會(huì)去搞腐敗。再后來,大眾容忍腐敗、寬容腐敗、同情腐敗的各種表現(xiàn)也習(xí)以為常了,甚至有“笑貧不笑貪”的傾向??梢姡瘮≈阅艿翘萌耸?。與人民群眾在一定程度上的容忍和無耐有關(guān),與腐敗文化有關(guān)。

        腐敗文化的流行給廉政文化的傳播、廉政理念的形成造成了很大的阻力,同時(shí)還可能使人民群眾對廉政文化建設(shè)工作持漠然的態(tài)度,認(rèn)為廉政文化建設(shè)是擺花架子,是喊空口號,不支持、不參與廉政文化建設(shè),使廉政文化建設(shè)工作落空。因此,廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵在于贏得人民群眾對廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持,推動(dòng)人民群眾去監(jiān)督政府、監(jiān)督黨員干部廉潔從政,積極參與廉政建設(shè),從而為廉潔從政營造良好社會(huì)氛圍,為反腐倡廉工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。

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        責(zé)任編輯 肖利

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