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        國外高校資源配置研究對我國高校后勤社會化的啟示

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年11期

        摘要:高校教育資源的配置問題是高等教育界的一個熱點話題,各類觀點也層出不窮。本文以西方發(fā)達(dá)國家-在高校教育資源配置中的關(guān)注點為切入點,從國家經(jīng)濟(jì)制度和市場化兩方面分析了國外高校資源配置的模式及優(yōu)劣,并對我國高枝后勤社會化提出了合理化建議。

        關(guān)鍵詞:高校后勤;資源配置;市場化;社會化

        中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0090-04

        高校教育資源的配置問題是高等教育界的一個熱點話題,研究者眾多,各類觀點也層出不窮。研究高校教育資源配置的邏輯起點是對教育資源本身的認(rèn)識。最常見的是將大學(xué)的資源分為有形資源和無形資源兩類,而有形資源叉可以分為人力資源、物質(zhì)資源和財力資源,有的學(xué)者對這種劃分進(jìn)行了擴(kuò)充,指出大學(xué)的資源還應(yīng)包括信息資源、時空資源、制度資源等。另外一種常用于會計學(xué)的劃分方法把高校教育資源分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。不管是何種劃分。都只是一種表面的、橫向上的切割,并沒有深入高校教育資源的本質(zhì),解析大學(xué)不同的教育資源之間的根本區(qū)別。關(guān)注國外高校教育資源的配置問題可以為我國正在進(jìn)行的教育體制改革和高校教育資源配置的研究提供有效參考。

        一、國外高校教育資源配置的研究

        1.從關(guān)注教育投入到關(guān)注教育投入與產(chǎn)出并重

        在大學(xué)教育資源配置上,西方發(fā)達(dá)國家對教育的投入非常關(guān)注,同時也更加關(guān)注教育產(chǎn)出,“財政充足”模式、“資源共享”模式、“學(xué)校效能”模式等都是在西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了一系列的教育資源配置模式改革之后產(chǎn)生的,美國20世紀(jì)80年代興起了教育資源共享的研究熱潮。喬納森·T·休斯(Jonathan T. Hughes)作為杰出代表提出了自己一整套理論,來闡述為什么要教育資源共享,以何種模式進(jìn)行教育資源共享,教育資源共享會受到什么因素的影響及教育資源共享需要什么配套措施。在如何使有限量的教育資源得到合理使用以及如何實現(xiàn)教育資源均衡化配置研究方向上,休斯的資源共享理論具有重要參考意義。

        20世紀(jì)90年代以來美國興起了教育財政充足改革。美國原來的教育財政體制只關(guān)注教育投入,在人們逐漸高漲的提高教育質(zhì)量呼聲中,美國的教育財政體制開始發(fā)生了轉(zhuǎn)向,新的教育財政充足的相關(guān)研究圍繞教育投入與教育產(chǎn)出并重的中心展開。美國基礎(chǔ)財政改革說明了要達(dá)到資源配置的高質(zhì)量均衡發(fā)展,必須保障與教育效果和教育質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的資源配置的充足,而僅僅關(guān)注資源配置的公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從2000年開始,英國政府根據(jù)學(xué)校的改進(jìn)程度給予不同的績效獎勵,推出一系列學(xué)校績效管理政策,績效也與教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,即“按績效付酬”(performance—related pay)。

        2.國家經(jīng)濟(jì)制度對高校資源配置的影響

        西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的制度發(fā)展已有幾百年的歷史,近百年間,雖然社會動蕩和局部戰(zhàn)爭促使了一些國家的制度創(chuàng)新,但縱觀市場經(jīng)濟(jì)這一基本經(jīng)濟(jì)制度,這些國家只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭的影響做了一些制度微調(diào),這些影響因素包括戰(zhàn)爭需求、技術(shù)進(jìn)步、民主化發(fā)展、全球貿(mào)易壁壘和國家戰(zhàn)略性需要等,制度的核心部分并未發(fā)生根本性變革。高等教育在全球經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭中的特殊戰(zhàn)略地位日益上升,各國高等教育的發(fā)展重點也進(jìn)行了一些制度性調(diào)整。由于這些調(diào)整鮮明的階段性。高等教育的研究重點也體現(xiàn)出不同的特點。

        二戰(zhàn)后到20世紀(jì)90年代以前的這段時間,高等學(xué)校對于可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的研究內(nèi)容注重以下方面:以投資效益理論分析高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的研究。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)及人力資本理論為基礎(chǔ)的人力資源開發(fā)研究。以高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和民主化思想為主導(dǎo),高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張研究和政府干預(yù)公立教育與扶持私立教育研究,以質(zhì)量管理理論分析高校質(zhì)量評估與高校教學(xué)與管理領(lǐng)域的研究等。這段時期大致上也是西方國家經(jīng)濟(jì)制度由國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)向全面自由的市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的階段。

        進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,這種發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)全球化、信息化為特征的,全球化、市場化、信息化的趨勢廣泛影響著國家之間的競爭方式,人才成為極其重要的戰(zhàn)略物資。各國高校面臨的世界性新課題也涌現(xiàn),如網(wǎng)絡(luò)資源教育戰(zhàn)略研究、全球競爭性人才戰(zhàn)略研究、高等學(xué)校資源競爭及重新整合等。高等學(xué)校面向全球資源流動與整合的發(fā)展更加受到重視,各國也在積極尋找符合自己條件的發(fā)展模式和前進(jìn)方向,對本國人才資源的激勵、培育及保護(hù)、高校競爭力與可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新,以及跨國人才資源爭奪和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)都是各方面重視的研究。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有本土化和多樣化的特點,形成符合本國特色的解釋觀點尚需進(jìn)一步拓展。而且這類研究剛剛興起,形成較為成熟的理論假設(shè)與研究模型尚需繼續(xù)努力和完善。

        3.對市場化配置教育資源的反思

        不斷下降的教育質(zhì)量、科層體制的僵化、突出的學(xué)生行為問題使公立學(xué)校的效益和辦學(xué)效率受到了嚴(yán)重阻礙,西方公立學(xué)校亟需尋求新的對策和路徑。英國倫敦大學(xué)的教授杰夫·匯迪(whitty Geof、薩利·鮑爾(Power salIv)、大衛(wèi)·哈爾品(Halpin David)合作完成的《教育中的放權(quán)與擇校:學(xué)校、政府和市場》,針對近年來在美國、英格蘭和威爾士、新西蘭、澳大利亞和瑞典等國出現(xiàn)的教育重建的各種研究報告進(jìn)行了梳理、分析與評價,冷靜反思了教育改革的市場運(yùn)作導(dǎo)向。這三位教授以擇校和放權(quán)這兩種公立學(xué)校推向市場的基本途徑為切入點研究了學(xué)校方、市場方、政府方在教育重建中的關(guān)系。三位教授研究后發(fā)現(xiàn),因為引入了以市場為導(dǎo)向的教育改革,因此一方面重點學(xué)校和薄弱學(xué)校的差距進(jìn)一步拉大,并有可能使學(xué)校將本來有限的部分教育資源投入到學(xué)校的市場運(yùn)作之中。另一方面教育績效得到了提升。還有美國斯坦福大學(xué)的教授約翰·E·邱伯、泰力·M·莫關(guān)于《政治、市場和學(xué)校》的研究,經(jīng)過對兩種不同制度下的學(xué)?!W(xué)校和私立學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)與工作效率比較分析,得出了管理方式和市場資源配置方式才是有效率的體制選擇這一結(jié)論。因此應(yīng)該建立一種全新的大眾教育體系——基于新的市場制度的教育體系,即“學(xué)校自主權(quán)和家長、學(xué)生的選擇權(quán),而不是以直接的民主管理為中心的體系”。學(xué)校的自我管理加強(qiáng)??茖又g的束縛也被打破,政府的各個級別行政機(jī)構(gòu)只對市場和家長選擇進(jìn)行間接調(diào)控。而該體系主要依賴市場方和家長方的選擇。教育的市場化改革理念被他們大力宣揚(yáng)。而且這是“挽救”公立學(xué)校的必經(jīng)之路。這些都是改革者們重點研究市場化改革后的兩項非常有代表性的研究成果。

        二、國外研究對我國高校后勤社會化的借鑒與啟示

        1.多渠道獲得資源是高校發(fā)展的源泉

        國外高校后勤事務(wù)管理的重要特點之一在于學(xué)校一般不對后勤事務(wù)一肩挑,社會團(tuán)體和企業(yè)承擔(dān)了相當(dāng)大范圍內(nèi)的后勤事務(wù)。

        通過對國外的高校后勤管理模式進(jìn)行研究我們可以發(fā)現(xiàn),國外的后勤服務(wù)與管理模式除了在內(nèi)容上豐富多樣外,社會化的程度也比較高。

        第一,后勤經(jīng)營、管理方式豐富、多元。國外高校的后勤管理經(jīng)營模式具有靈活多樣的特點,根據(jù)各國具體國情的差異,社會化的程度略有不同。大體來說政府會從法律和相關(guān)政策、特別是財務(wù)上對后勤工作予以大力支持,鼓勵和吸引社會團(tuán)體及企業(yè)參與到學(xué)校的后勤服務(wù)管理中來。后勤社會化的益處是有目共睹的,學(xué)校和社會兩者在相互依靠、相互補(bǔ)充的前提下進(jìn)一步完善后勤管理制度和設(shè)施,為不同類型學(xué)生不同層次的需求提供高品質(zhì)的服務(wù)。使高校的各項工作能夠順暢地進(jìn)行。

        第二,福利性與市場性并重??v觀各國高校后勤服務(wù)部門的經(jīng)驗,盈利并非他們的唯一目的。政府會通過包括立法、財政補(bǔ)貼、低稅甚至免稅的各種不同方式來保障這些社會團(tuán)體和企業(yè)的基本利益,從而兼顧到后勤服務(wù)的市場性和福利性。這方面的舉措主要有:以政府補(bǔ)貼的形式對學(xué)生住宿和伙食進(jìn)行補(bǔ)助、免收后勤部門的營業(yè)稅等等。

        第三,吸納廣大師生充分參與到后勤管理中來。學(xué)生和教師參與后勤的組織與管理,能夠反映出這兩個群體的切身利益和需求,這就有效地防止了后勤部門與師生間因交流不暢而造成隔閡。同時,這一舉措會為學(xué)生們提供大量勤工助學(xué)崗位,既能鍛煉學(xué)生的自主自理意識和服務(wù)能力,又能在經(jīng)濟(jì)上援助他們。

        因此,我們可以看出,國外高校的后勤社會化程度較高,并且有社會力量的參與。比國內(nèi)相比,主要有以下優(yōu)勢:

        第一,節(jié)約管理成本,可壓縮高校對后勤人員、設(shè)備、設(shè)施的資金投入:

        第二,為學(xué)校創(chuàng)造利潤。具體來說有兩種方式:一是向參與經(jīng)營學(xué)校后勤的社會團(tuán)體或商業(yè)公司收取一定數(shù)額的租賃費(fèi)用,不干預(yù)其經(jīng)營狀況;二是與社會力量共同經(jīng)營,收益按比例分成,有時候這兩種方式同時存在:

        第三,產(chǎn)生競爭格局。校外商業(yè)公司參與到高校管理中,不僅會與學(xué)校本身的后勤管理系統(tǒng)產(chǎn)生競爭關(guān)系,而且還會與社會上的其他同類公司形成競爭,只有為師生們提供優(yōu)質(zhì)的食宿服務(wù)才有機(jī)會與學(xué)校維持長期和諧的合作關(guān)系。

        2.尊重市場規(guī)律是優(yōu)化資源配置的前提

        縱觀國外高校后勤服務(wù)保障的模式,有的管理采用全國統(tǒng)一模式,也有的因地制宜、因時而異地進(jìn)行分散式管理;有的選擇自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方式。也有的高校采用了租賃的方式。雖然不同的模式看上去風(fēng)格迥異,但是在運(yùn)行效率上,沒有太明顯的差距。當(dāng)前我國高校主要使用的后勤保障模式是自辦式,這種模式本身并無實質(zhì)性的不足之處。實際上,具體的經(jīng)營和管理機(jī)制才是我國高校當(dāng)前自辦后勤服務(wù)模式的主要缺陷所在。外國高校的自辦后勤服務(wù)基本采用企業(yè)化或者半企業(yè)化的經(jīng)營模式,其財務(wù)核算與利潤都獨立于管理,反觀我國,一些硬性的規(guī)章制度使得高校后勤服務(wù)體系依托于行政管理。后勤服務(wù)的管理模式和特點越來越趨向于行政事業(yè)單位。權(quán)力過于集中、命令統(tǒng)一執(zhí)行,這些行政事業(yè)單位的管理特點使得高校后勤缺乏必要的自主性,造成了我國高校后勤在與當(dāng)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同步發(fā)展中嚴(yán)重失諧,缺乏必需的獨立應(yīng)變能力和主觀能動性,最終造成服務(wù)效率的低下。另外,即使有些高校號稱全力推行社會化,也只是象征性地將一些后勤服務(wù)項目承包給單位或個人,其過程和模式與市場和競爭無關(guān),話語權(quán)掌握在管理后勤的學(xué)校部門手中,也可以說。目前我國后勤的社會化和市場化是假性的社會化,影響高校后勤的主因并不是社會化的程度。而是社會化的真實度,應(yīng)該說真正的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制并未在高等院校的后勤服務(wù)體系中建立起來,因此,當(dāng)前我國高校后勤的社會化改革必須結(jié)合我國的具體狀況,以市場規(guī)律為指導(dǎo)。以推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作為方向,以引入競爭為切入點,進(jìn)一步完善管理機(jī)制,創(chuàng)造出一套具有鮮明特色的、適合我國高校后勤服務(wù)保障的管理模式。

        研究國外高校后勤服務(wù)保障模式對我國高校后勤社會化改革繼續(xù)深入的方向和程度選擇起著至關(guān)重要的作用。法國與德國實行的是全國統(tǒng)一管理模式的高校后勤服務(wù)保障體系,這完全得益于他們完備的福利制度,鑒于此,我國高校改革的階段目標(biāo)和終極目標(biāo)是什么還應(yīng)進(jìn)一步地進(jìn)行論證。盡管從長遠(yuǎn)看來,由于中外存在著歷史以及社會形態(tài)的差異,為了我國社會主義教育事業(yè)得到更好發(fā)展。必須統(tǒng)一配置當(dāng)前的高校后勤服務(wù)資源,并且這種全國統(tǒng)一來進(jìn)行管理的模式有其明顯的優(yōu)勢,而且它也符合社會主義國家的根本需要,但我國高校后勤服務(wù)保障體系不可能直接應(yīng)用法國與德國的經(jīng)營模式。去建立起全國性的統(tǒng)一管理的高校后勤服務(wù)體系,這是由我國國情決定的。目前,廣東和上海等地的部分高校已經(jīng)開始探索組建區(qū)域性統(tǒng)一管理模式,但這只是極個別地區(qū)的成功經(jīng)驗。并且這些區(qū)域有明顯的共性,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,因此這些經(jīng)驗并不具有普適性。我國高校后勤服務(wù)體系的改革已成定局。而且必須分階段循序漸進(jìn),改革的首要任務(wù)應(yīng)該是努力推動高校后勤服務(wù)的企業(yè)化運(yùn)行模式,實現(xiàn)向真正的企業(yè)化運(yùn)作靠攏;其次則是在高校后勤部門服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)地方性重組與整合,建立起具有地方特色的高校后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu),最后才是在地方性高校后勤服務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上,將高校后勤統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)推向全國,有效地管理與調(diào)配利用全國高校后勤服務(wù)的各種資源。分階段循序漸進(jìn)地推進(jìn)高校后勤服務(wù)保障社會化,不僅符合我國高校后勤社會化改革姓“教”的屬性。而且與中國高等教育發(fā)展的國情相一致。

        依靠社會服務(wù)業(yè)和政府的力量參與高校后勤保障是可能的。我們在思考我國高校的后勤社會化改革進(jìn)程,以及政府應(yīng)該在這里面起什么作用的時候,可以參考國外的幾種組織形式,即依托政府的力量,以及社會的服務(wù)行業(yè)來開展高校的后勤保障事業(yè),而不僅僅由高校自身來承擔(dān)。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和我國第三產(chǎn)業(yè)大踏步邁進(jìn)的情況下,我們完全可以考慮把高校的后勤服務(wù)交給社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來做,甚至可以把現(xiàn)在已經(jīng)擁有的后勤保證體系完全融人到社會中去。從目前的國情來看,影響高校后勤社會化的深層因素在于高校傳統(tǒng)意識的現(xiàn)狀和市場化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,倘若只是在形式上片面的追求后勤的社會化,或者妄圖通過簡單的組織形式設(shè)計而實現(xiàn)后勤服務(wù)的社會化,那么得到的只能是徒有虛名的社會化高校后勤。在設(shè)計組織形式時,我們必須考量到供需雙方交易主體和市場環(huán)境的規(guī)范這些因素對于后勤社會化改革的影響。談到政府在高校后勤社會化改革中的作用,這個有賴于政府管理經(jīng)驗的豐富、相關(guān)立法的完善和良好的社會監(jiān)督環(huán)境。在中國,政府在推進(jìn)高校后勤社會化改革中,還需綜合考慮各地的社會環(huán)境、市場化程度以及各高校后勤服務(wù)的狀況這些現(xiàn)實問題。政府既不能越俎代庖,直接接受后勤管理。也不能直接干預(yù)后勤服務(wù),而是要積極轉(zhuǎn)變意識,應(yīng)當(dāng)以橋梁和先鋒的角色在產(chǎn)權(quán)、稅收等領(lǐng)域間接地指導(dǎo)高校的后勤服務(wù)。

        我國目前的高校實際情況。以及我國高校后勤社會化改革的發(fā)展?fàn)顩r告訴我們,目前還不能確定哪一種管理模式對我國的高校后勤事業(yè)更加有利。我國各高校可以依據(jù)自身的實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略,選擇參與全國的或者地方的統(tǒng)一后勤服務(wù)體系,同樣還可以選擇其他的更適合自己的后勤服務(wù)管理模式。

        3.提高資源的使用效率和效益是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵

        歷史經(jīng)驗證明提高資源的使用效率和效益最有效的方法是引入社會競爭,引入市場規(guī)律。后勤服務(wù)社會化改革十分困難,牽涉層面極其復(fù)雜,盡管其有較大的生存空間,但也常??梢钥吹脚c實際情況相悖的現(xiàn)象。必須通過切實有效的措施來解決這些問題,來消除它們對后勤社會化的進(jìn)程所可能造成的消極影響。我們應(yīng)該在借鑒國外成功經(jīng)驗的同時結(jié)合我國的國情、各地方狀況、各高校具體情形及師生的實際需求,以市場規(guī)律和教育法則為準(zhǔn)繩,以政府為主導(dǎo)、由教育主管部門負(fù)責(zé)組織實施、在學(xué)校積極配合的同時積極吸引社會第三產(chǎn)業(yè)的參與,只有形成這樣的模式。才稱得上是新型的學(xué)校后勤服務(wù)體系,只有這樣的模式才是具有中國特色的高校后勤社會化服務(wù)模式。

        (1)統(tǒng)籌規(guī)劃,合力推進(jìn)。要形成以政府為主導(dǎo),以教育部門為主管,以高校為主體的推進(jìn)方式。政府行為在后勤社會化的進(jìn)程中起著很至關(guān)重要的作用。高校后勤社會化的進(jìn)程與當(dāng)?shù)卣畬Ω咝:笄谏鐣闹匾暢潭?。推進(jìn)高校改革的力度以及給予優(yōu)惠政策的寬度直接相關(guān)。政府要把高校的后勤社會化納入綜合體制改革的規(guī)劃之中。制定高校后勤政策法規(guī)和改革規(guī)劃等實施辦法,組建有關(guān)職能部門和學(xué)校參加的后勤改革協(xié)調(diào)小組,全力推進(jìn)高校后勤社會化進(jìn)程。雖然國外高校后勤管理的模式不盡相同,但從整體上來看,他們的社會化程度都是很高的,這些大都得益于政府對于后勤事業(yè)的高度重視。這種重視是很明顯的。例如一些發(fā)達(dá)國家的高校食堂一般具有福利性質(zhì),政府會出資補(bǔ)貼大學(xué)生的伙食。

        高校要從社會、學(xué)校各個方面加強(qiáng)對后勤工作改革的宣傳,使他們能夠理解和支持后勤改革,并積極參與到后勤改革中來,這些工作都會對高校后勤改革的平穩(wěn)起到非常重要的作用。高校的整個管理體制改革是一個大工程,而后勤改革也是高校管理體制改革的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容,要把這兩者有機(jī)結(jié)合起來,同步開展,穩(wěn)步推進(jìn)。必須把后勤改革放在學(xué)校工作中非常重要的地位上,大力推進(jìn)后勤改革、努力實現(xiàn)后勤的社會化。同時,要在政策上給予后勤改革適當(dāng)傾斜,在資金上予以大力扶持,同時不斷擴(kuò)大后勤部門改革的自主權(quán),充分保證后勤改革的服務(wù)市場。還要不斷強(qiáng)化對后勤服務(wù)市場的運(yùn)作方面的管理,在相關(guān)法律法規(guī)的要求下,建立健全的各項規(guī)章制度,大膽引入競爭機(jī)制,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、按質(zhì)取酬的目標(biāo)。要積極加強(qiáng)后勤部門職工隊伍的建設(shè),要大力提高后勤人員政治覺悟、增進(jìn)他們參與改革的積極性和自覺性。努力提高他們的專業(yè)技能和管理能力,最終打造一批思想過硬、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)營有道、技術(shù)精湛的高校后勤服務(wù)人員。為最后實現(xiàn)社會化高校后勤做人力資源上的充分保證。要加強(qiáng)后勤管理工作,建立和完善各項規(guī)章制度,運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,提高現(xiàn)代科學(xué)管理水平,為實現(xiàn)后勤社會化創(chuàng)造有力的保障條件。

        (2)走向社會,合理實行企業(yè)化管理。高校后勤借鑒和吸收國外發(fā)達(dá)國家后勤社會化成功經(jīng)驗,實行企業(yè)化管理,走向社會,這是對我國高校后勤的重要啟示,也是讓高校后勤更具競爭力。后勤工作主要是面對社會上的第三產(chǎn)業(yè),積極吸納外部企業(yè),積極引入競爭機(jī)制,在競爭中不斷完善管理,歷練隊伍,使現(xiàn)有的人、財、物得到最有效的配置,只有這樣,才能使后勤工作的業(yè)務(wù)水平不斷提高和業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前,由于社會各方面的因素的制約,一部分高校雖然初步探索了高校后勤的企業(yè)化管理,但成果甚微,最后還是回到原有的傳統(tǒng)模式,使后勤工作仍停留在較低水準(zhǔn),陷入惡性循環(huán)之中。我們應(yīng)該看到,市場是無情的,優(yōu)勝劣汰,適者生存,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,競爭機(jī)制也將日漸激烈。高校后勤必須具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,深刻意識到這一點,并積極轉(zhuǎn)變觀念,自覺地投身于時代的競爭浪潮之中。有關(guān)部門也應(yīng)從宏觀的角度把握時代脈搏,以完善相關(guān)政策為基礎(chǔ),促使高校后勤擺脫完全的自營,引入競爭,面向社會,投身市場。高校后勤必須與高校分開管理,而后勤工作更迫切需要實行企業(yè)化管理,實行獨立經(jīng)營,達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的完全獨立。高校后勤實行企業(yè)化管理后,可以改變原本工作效率低下、組織和思想的松散現(xiàn)狀,增強(qiáng)后勤工作者的競爭意識、轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和提高后勤服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)杠桿會對后勤職工產(chǎn)生一個激勵,促使他們用更多的才智來增產(chǎn)增效,發(fā)揮他們的主觀能動性,變“要我做”為“我要做”,為后勤改革起到積極的推動作用。后勤工作實現(xiàn)了現(xiàn)代的企業(yè)化管理后,學(xué)校應(yīng)尊重其自主權(quán),不應(yīng)干預(yù)其具體的經(jīng)營管理工作,如若不然,不僅會削弱企業(yè)自身的核心競爭力,遏制企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,而且還會使校外企業(yè)的積極性受挫和靈活性受阻。但社會化的程度和比率還應(yīng)根據(jù)中國的具體國情和各高校的個別情況靈活掌握,不能盲目地僵硬地套用英、美、德、日高校的后勤管理模式,避免犯教條主義的錯誤。

        (3)遵循客觀規(guī)律,提高效益。從本質(zhì)上講,高校后勤社會化是高校從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn),它是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,會受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。因此,高校后勤社會化必須立足現(xiàn)實,遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅持市場和宏觀調(diào)控“兩手都要抓,兩手都要硬”。第一,有償服務(wù)代替無償服務(wù);第二,高校后勤服務(wù)必須講求社會效益;第三,后勤社會化的進(jìn)程是一個漫長的過程,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是完成這一過程的關(guān)鍵,高度重視并妥善協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,切實解決好關(guān)系到廣大師生員工利益的重點和難點問題,才能最大限度地保障廣大師生的根本利益。

        (4)堅持以人為本,保證學(xué)校穩(wěn)定。高校后勤社會化是一場改革,會對各方利益進(jìn)行重新調(diào)整,同時也觸及到了廣大師生及后勤職工的切身利益。首先,需正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。把后勤社會化改革的力度、發(fā)展的速度和廣大師生的心里承受度結(jié)合起來處理。其次,要調(diào)動廣大師生員工的積極性,大力維護(hù)廣大師生員工的利益,真正體現(xiàn)“以人為本”?!叭恕笔巧鐣a(chǎn)中最重要、最活躍、變量最大的因素,要把廣大師生員工的利益放在首位,使廣大師生員工能夠在改革中得到實惠,這樣他們才會從內(nèi)心深處支持和參與后勤社會化改革。總之,一切改革舉措都要以教職工的利益為主。再次,要切實做好思想政治工作。后勤社會化改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作,牽涉面廣,方方面面由于所處地位的不同以及看問題角度的差異,對后勤社會化的認(rèn)識也會有所不同。要切實有效地進(jìn)行改革,就必須深入細(xì)致地做好思想政治工作,協(xié)調(diào)好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的關(guān)系,使后勤社會化改革有序有效的推進(jìn)。

        總的來看,國外高校資源環(huán)境管理的啟示可整理為下圖:

        只有讓高校后勤工作走向社會,融入社會,充分調(diào)動起廣大群眾的積極性,高校后勤工作的改革才能適應(yīng)時代的發(fā)展,高校后勤工作的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以及服務(wù)能力才能邁上一個新的臺階,才能更好的服務(wù)于廣大的師生員工。

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        責(zé)任編輯 劉婷

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