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        淺論法治視野下的廉政文化建設(shè)

        2010-12-31 00:00:00朱麗霞
        理論月刊 2010年11期

        摘要:法治與廉政建設(shè)都重在規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用、控制權(quán)力腐敗,二者相輔相成。懲治和預(yù)防腐敗是法治的一個基本任務(wù),法治是懲治和預(yù)防腐敗的基本力量。作為廉政建設(shè)的重要組成部分,廉政文化建設(shè)必須走法治道路,必須在法治建設(shè)過程中推進廉政文化建設(shè),把法治精神作為構(gòu)建中國共產(chǎn)黨廉政文化的核心,把康政文化建設(shè)與法治建設(shè)貫通起來,必將達到事半功倍的懲治和預(yù)防腐敗效果。

        關(guān)鍵詞:法治;廉政;廉政文化;懲治和預(yù)防

        中圖分類號:G112 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11—0114-03

        廉政文化這一概念在我國古代有很多類似的提法,其含義往往等價于“清官文化”,即提倡官員要清廉公正、秉公無私。但本文我們所要討論的廉政文化卻是在中國特色社會主義建設(shè)階段的一個時代命題,在新時期新階段下,黨中央積極倡導(dǎo)和實踐廉政文化,胡錦濤同志曾明確指出,要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容,進一步完善反腐倡廉教育的工作機制,形成反腐倡廉的整體合力。從廉政文化的高度加強執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè),是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要發(fā)展,是堅持科學(xué)發(fā)展觀和推進社會主義精神文明建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。它有利于當(dāng)前在我國形成反腐倡廉、誠實守信、榮辱分明的良好社會氛圍,以達到從根本上對腐敗現(xiàn)象的抑制與消除。

        一、廉政與法治是辯證統(tǒng)一關(guān)系

        “廉政”一詞,在中國的歷史文獻上首次出現(xiàn)于春秋時期的《晏子春秋·內(nèi)篇》,書中記載說:“景公問晏子日:“廉政而長久,其行何也?”晏子對日:“其行水也。美哉水乎清清!其濁無雩(同污)途,其清無不灑除,是以長久也?!标虌氲脑捯饬x十分深刻,他是以水的品性比喻為政之德,認為廉政之所以能夠持久。關(guān)鍵在于各級官吏能否做到堅守美德,只有像水那樣保持至清之德,廉潔清明,才能使政治永遠保持清明公正?,F(xiàn)代社會所講的“廉政”即廉潔政治、廉潔政府,其主要含義是指要求政府工作人員在履行其職能時不以權(quán)謀私,辦事公正廉潔。廉政所指向的是政治權(quán)利和公共權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力是相對應(yīng)的一對概念,從根本上講,權(quán)利先于權(quán)力,權(quán)力作為權(quán)利的產(chǎn)物,它的正當(dāng)性來源于權(quán)利。因為從公共權(quán)力的性質(zhì)上講,它是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的手段,公共權(quán)力只是公民權(quán)利的一種伴隨物。權(quán)力的運行只有依民主范式才能夠取得其正當(dāng)性。公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)服務(wù)于個人權(quán)利,且受到個人權(quán)利的監(jiān)督。

        而腐敗之所以為人們所痛恨,就在于它顛倒了個人權(quán)利與國家權(quán)力的應(yīng)有關(guān)系,不但沒有服務(wù)于個人權(quán)利,沒有履行好保護個人權(quán)利的天職,而且損害了個人權(quán)利。腐敗必然會損害人民的合法權(quán)益,必然昭示著公共權(quán)力對個人權(quán)利的侵犯,必然引起社會矛盾,從而導(dǎo)致個人對政府、國家的不滿、怨恨甚至對抗。因此,加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,是防止腐敗的關(guān)鍵。腐敗的基礎(chǔ)和根源就是權(quán)力的濫用,權(quán)力失控以及對權(quán)利的侵犯,是導(dǎo)致腐敗的根本原因。所謂法治,恰恰提倡的是“權(quán)利本位”,就是要用法律規(guī)范來約束和限制政治權(quán)力、公共權(quán)力,防止和懲治權(quán)力濫用,權(quán)由“法”定,并按照“法”所規(guī)定的內(nèi)容和要求行使權(quán)力,這是在法治建設(shè)的進程中依靠法治手段制約權(quán)力。保護權(quán)利,防止權(quán)力變異的必然要求。同時也是廉政文化建設(shè)進程中走向法治化的必然要求。

        縱觀歷史,無論中外,任何國家的任何朝代,無不因為政治清廉而強盛,無不因為政治腐敗而衰落。歷史上有作為的統(tǒng)治者都將廉政建設(shè)作為法治的重要內(nèi)容和治理國家的重要任務(wù)。我國古代有“以俸養(yǎng)廉”、“以德養(yǎng)廉”、“以法養(yǎng)廉”等關(guān)于養(yǎng)廉之道的說法。其中“以德養(yǎng)廉”與“以法養(yǎng)廉”即分別從文化與法治的角度進行??鬃尤?“政寬則民慢,慢則糾之以猛;猛則民殘,殘則施之以寬。寬以濟猛,猛以濟寬。政是以和”。此處“寬”指的是德治,而“猛”則指的是“法治”??鬃訌娬{(diào)治理國家要德法并重,德中有法、法下施德,在養(yǎng)廉問題上亦應(yīng)如此。此外孟子日:“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。同樣說的是任何從“德”或“法”的單一角度來理政都是不可取的。但是可以肯定的是,在德治與法治兩種手段中,廉政僅僅依靠道德、依靠德治是萬萬不夠的,更重要的還必須依靠法治來實現(xiàn)。因為正如鄧小平曾經(jīng)深刻的指出的,制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。只有在法治基礎(chǔ)上的廉政才是真正意義上的廉政,也只有以法治為保障。廉政才能持之以恒,成為社會的風(fēng)尚。

        改革開放三十多年,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世注目的成就,國民經(jīng)濟迅速增長,人民生活水平得到顯著改善。但是經(jīng)濟快速發(fā)展繁榮也給我黨帶來了一系列問題,在經(jīng)濟浪潮的沖擊下,某些黨員干部思想意志不堅定,為了一己私利濫用手中權(quán)力,損害廣大人民群眾的合法權(quán)利;同時由于我國法律體系尚不完備,且缺乏有力的監(jiān)督和懲罰措施,使得一部分黨員干部背離了黨員自身要保持先進性的要求,在群眾中嚴重損害了黨的形象?;诖?,中國共產(chǎn)黨樹立了依法治國的基本方略,并且深入開展了防腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,要求黨員干部堅定信念。樹立法治觀念,權(quán)力的行駛必須嚴格限定在法律規(guī)范限定的框架之內(nèi),在法律規(guī)定的范圍內(nèi)治國理政、行使權(quán)力,并以權(quán)利制約權(quán)力來保護人民群眾及黨員干部的合法權(quán)利不受侵害。

        由此可見,法作為規(guī)定并制約權(quán)力的最為基本、最為有效的手段,使得權(quán)力的行使受到了規(guī)則的限制,也為防止腐敗行為的發(fā)生提供了有力的監(jiān)督。法治是廉政文化建設(shè)的最為根本的措施,法治為廉政文化建設(shè)提供了保障和途徑。廉政文化建設(shè)必須以法治作為保障,法治不僅是廉政文化建設(shè)的前提,而且也是廉政文化建設(shè)的目標(biāo)和歸宿。建立廉潔的政治和廉潔的政府,本質(zhì)上來講就是要發(fā)展民主政治,實行依法辦事,依法行政,依法治國。因此,廉政文化建設(shè)是法治的重要內(nèi)容,沒有廉政文化建設(shè)作基礎(chǔ),法治將難以實現(xiàn)。加強廉政建設(shè)、建立法治社會仍然是我們黨今后所要長期堅持的一項重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。有學(xué)者指出:“所謂從廉政到法治,是指廉政構(gòu)成了法治不可回避的基本課題,法治建設(shè)必須把廉政作為一項基本任務(wù)、一個基本標(biāo)尺,努力打贏廉政這場硬仗、大仗,無廉政則無法治”。廉政文化建設(shè)與法治是相互辯證統(tǒng)一的。在廉政文化建設(shè)中實行法治,用法律規(guī)定政府職責(zé),約束政府行為,政府的權(quán)力由法律所賦予并受到法律的制約,從而使政府運行機制凸現(xiàn)規(guī)范化、廉潔化。同樣,法治理念的深入和法律體系的不斷完善也使人民群眾的思想意識、行為受到應(yīng)有的規(guī)制。使其增強廉潔自律意識,明確自身所享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù),從而保證了廉政文化建設(shè)在社會大眾間的順利實現(xiàn)。

        二、廉政文化建設(shè)和法治相輔相成

        基于廉政與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。法治為全社會的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了制度上的“硬”環(huán)境,為其能夠全面展開提供了硬性的支持與保障。反過來,在建設(shè)法治社會、實施依法治國的過程中,廉政文化建設(shè)為全社會塑造了“廉”、“清”、“正”的社會風(fēng)尚,為法治的實現(xiàn)提供了深厚的文化層面的“軟”環(huán)境,二者相得益彰。廉政文化建設(shè)與法治相輔相成、互為影響、相互作用,是不可分割的有機統(tǒng)一體,共同承擔(dān)著預(yù)防和懲治腐敗的重任。

        (一)廉政文化建設(shè)必須依靠法治作保障

        從人類歷史來看,腐敗產(chǎn)生于任何階級社會,自從人類社會出現(xiàn)了政權(quán),腐敗現(xiàn)象就幾乎成了執(zhí)政的伴生物,反腐敗斗爭也就成了人類社會的共同任務(wù)。建立一個清正廉潔的政府,可以說是古今中外所有善良的人們的夢想。也是所有有責(zé)任感的政治家和政府對自己的基本要求?!澳亮Φ氖Э厥歉瘮‖F(xiàn)象產(chǎn)生的根源,權(quán)力沒有受到應(yīng)有的約束必然導(dǎo)致腐敗。歷史上無數(shù)事實說明,一個被授予公共權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑,面臨著超越正義與道德界線的誘惑。這種誘惑,博登·海默稱之為“附在權(quán)力上的一種咒語”。孟德斯鳩在他的主要著作《論法的精神》中說:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不變的經(jīng)驗。約‘阿克頓說絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。任何社會,在政治制度上克服腐敗現(xiàn)象的一種重要方法就是以權(quán)力制約權(quán)力,而以權(quán)力制約權(quán)力的手段和核心內(nèi)容就是法治,即以法治的理念和規(guī)則建立秩序制約權(quán)力,使權(quán)力主體只能在法律限制的范圍和程序內(nèi)行使自己的權(quán)力?,F(xiàn)代法治理念蘊含著法律至上、善法之治、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法律精神,意味著社會治理的理性、規(guī)則和秩序?,F(xiàn)代法治最核心的理念就是強調(diào)法在國家生活中具有最高權(quán)威,黨和政府的權(quán)力必須受到法律的限制,即依靠法防止權(quán)力變異。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是現(xiàn)代法治理念所包含的理性辦事原則,要求在法律制定之后,任何人和組織的社會性活動都要受到既定法律規(guī)則的約束。只要是法律作出規(guī)定的內(nèi)容,任何人和組織都不得以任何正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛珊托问竭`背法律規(guī)則,整個社會的一切活動都將置于法律的規(guī)則之下,接受法律規(guī)則的約束,人際關(guān)系和社會生活才能呈現(xiàn)出穩(wěn)定良好的秩序。與此一致的是,權(quán)由法定并按照法定的內(nèi)容和要求行使權(quán)力,這正是廉政文化建設(shè)的基本要求。也就是說。廉政文化建設(shè)所要達到的目標(biāo)不僅是要教育和要求國家機關(guān)工作人員廉潔奉公、清廉從政,更重要的是要從法治的角度,規(guī)范國家權(quán)力,規(guī)范國家機關(guān)工作人員的行為,使黨員干部同志自覺依照法律規(guī)范權(quán)力的行使,把權(quán)力置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下,從而有效地防范各種濫用權(quán)力、以權(quán)謀私行為的發(fā)生。

        (二)法治是廉政文化建設(shè)的根本途徑

        廉政文化建設(shè)實質(zhì)上也是民主與法治的建設(shè)問題,加強廉政文化建設(shè)就必須貫徹社會主義法治精神?,F(xiàn)代民主法治理念與制度的確立,是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個顯著標(biāo)志。它不同于任何歷史階段中統(tǒng)治階級的法律文化,目的不是維護君主專制制度的統(tǒng)治方式。其所代表的是對于任何公權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力,是一種政治上的強制力量,正如前所說,腐敗是權(quán)力的衍生物,人類社會自從產(chǎn)生了私有制和國家以來,腐敗作為一種對公共權(quán)力的蠶食和危害的行為就成為社會的一種普遍現(xiàn)象。廉政文化建設(shè)從根本意義上講就是要對公共權(quán)力進行制約,預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象,最終建立廉潔政府。而建立廉潔政治和廉潔政府最根本的途徑就是要通過法治理念來制定各種法律制度,約束和規(guī)范公共權(quán)力的行使。現(xiàn)代法治所包含的一切公共權(quán)力源于法律的授予,依據(jù)法律的規(guī)定來進行配置的思想等都已經(jīng)得到廣泛認同和遵循,并形成嚴密有效的民主和法律制度體系。十七大報告指出,確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。社會主義法治的一個重要目標(biāo),就是從法律、制度、政策方面營造公平的社會環(huán)境,使社會的分配制度更加透明、公平、合理,防止公職人員利用職權(quán)謀取私利,使社會利益的格局趨向合理。但是需要指出的是,法治的內(nèi)容不僅包括法律制度的建立健全,還包括法律文化建設(shè),這樣才能更好地展現(xiàn)其所擁有的“軟”、“硬”兩個層次的實力。并且廉政文化建設(shè)的目的、目標(biāo)以及實現(xiàn)方式也隨之會發(fā)生根本性改變并得以實現(xiàn)。通過民主的方式、依靠法律的手段來制約權(quán)力,懲處腐敗行為,保證人民通過法律授予的權(quán)力依法使用并得到有效制約和監(jiān)督,防止權(quán)力變異,已成為人們的共識,廉政文化建設(shè)走上了一條規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代法治軌道。只有在法治基礎(chǔ)上的廉政才是真正意義上的廉政。也只有以法治為保障,廉政才能持之以恒,成為社會的風(fēng)尚。

        三、法治視野下推進廉政文化建設(shè)的主要著力點

        廉政文化建設(shè)必須依靠法治作保障,并以法治為根本途徑。鄧小平同志早在黨的十四大之前就強調(diào)廉政要靠法治,江澤民同志在世紀(jì)之交強調(diào)廉政要實現(xiàn)法治化,胡錦濤總書記也明確提及“廉政法治建設(shè)”。黨的十七大報告首次提出“反腐倡廉建設(shè)”,并明確強調(diào)“著力加強反腐倡廉建設(shè)”?!爸訌姺锤ㄔO(shè)”的著力點應(yīng)是法治。廉政文化建設(shè)必須以法治為基本原則與核心措施,必須走法治道路,無法治則無廉政。在法治建設(shè)過程中推進廉政文化建設(shè),應(yīng)從以下幾個方面著手。

        (一)發(fā)揮法治的教育作用

        如前所述,法治內(nèi)容豐富,是一個系統(tǒng)工程,不僅包括法律制度建設(shè),還包括法律文化建設(shè),這是法治的“軟”、“硬”兩個層面的實力。加強法律教育,正是一個弘揚法治精神、培植法治文化的過程。正如盧梭所說“一切法律之中最重要的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國家的真正憲法,它每天都在獲得新的力量,當(dāng)其他法律衰老或消亡的時候,它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律。它可以保持一個民族的精神”。如果公民缺乏法治精神和對廉政制度、理論、理念的信心,廉政文化也不可能在社會扎根。黨的十七大報告指出:“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。更加注重預(yù)防腐敗是必要的,但必須努力提高預(yù)防實效。法治既是一種治理方式。更是一種生活方式。預(yù)防腐敗的重心就是從加強法治教育、廉政教育著手,加強對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育,使他們樹立起牢固的法治理念,培養(yǎng)用法律思維思考問題和解決問題的能力,自覺約束和規(guī)范國家行為和自身行為,樹立廉潔自律的生活作風(fēng),預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

        (二)建立健全廉政法律體系

        廉政文化建設(shè)在制度方面的實踐主要是廉政立法,主要是依靠各種法律、規(guī)范性法律文件、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等等一系列法律規(guī)范公共權(quán)力運行,制約和監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的用權(quán)行為。黨的十五屆六中全會《決定>指出:“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行,是防止以權(quán)謀私的根本舉措?!秉h的十七大報告提出,“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。健全制度體系的過程正是廉政文化建設(shè)大力推進的過程。因此,加快完善并健全廉政法律體系是懲治和預(yù)防腐敗的制度上的關(guān)鍵。通過改革和創(chuàng)新體制、機制,不斷細化和完善監(jiān)督制約規(guī)范,使公權(quán)力始終處于嚴密的監(jiān)督之下、有力的制約之中。

        (三)創(chuàng)新監(jiān)督機制,強化民主監(jiān)督

        廉政文化建設(shè)要堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),制度是保證。監(jiān)督是關(guān)鍵。創(chuàng)新監(jiān)督機制,及時有效地進行監(jiān)督和懲治權(quán)力的濫用,把監(jiān)督作為遏制權(quán)力腐敗的重要手段。要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督,黨組織要加強對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督;要加強人大和民主黨派的監(jiān)督。通過人民代表大會制度和民主政治制度,使廣大人民群眾能夠參與國家事務(wù)的管理與監(jiān)督,對國家公務(wù)員進行獎勵與懲處,充分發(fā)揮民主黨派參政、議政的作用和積極性,監(jiān)督政府及其國家公務(wù)員的行政行為;要注重發(fā)揮群眾和社會輿論的監(jiān)督作用,如發(fā)揮新聞媒體的作用,降低人民群眾反對腐敗的成本。

        教育、制度和監(jiān)督,都是廉政文化建設(shè)的重要途徑,并且三者的目標(biāo)是一致的。但是,因為反腐倡廉的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的客觀存在,因此教育、制度、監(jiān)督三者之間必須形成良好的互動。以使三股力量擰成一股繩,對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防和治理。而法治則是使這三者形成良好互動的根本舉措,是貫穿于這三者之間的核心理念。只有依靠法治。教育、制度與監(jiān)督才能發(fā)揮各自的作用并充分融合形成合力,真正實現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象的標(biāo)本兼治和綜合治理。

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        責(zé)任編輯 肖利

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