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        居民環(huán)境偏好問題研究

        2010-12-31 00:00:00陳興榮余瑞祥王來峰
        理論月刊 2010年11期

        摘要:本文在國內(nèi)外研究差異比較的基礎(chǔ)上,探討了居民環(huán)境偏好的科學(xué)內(nèi)涵;基于居民環(huán)境偏好的多樣性和復(fù)雜性。將其劃分為通過消費(fèi)和投資兩種方式表現(xiàn)的居民環(huán)境偏好;居民環(huán)境偏好通過產(chǎn)品(或服務(wù))和外部性兩種媒介向企業(yè)傳導(dǎo),通過環(huán)境政策(或法規(guī))和環(huán)保投資項(xiàng)目兩種媒介向政府傳導(dǎo),居民環(huán)境偏好是政府和企業(yè)實(shí)施積極環(huán)境行為的動力源泉。

        關(guān)鍵詞:居民;環(huán)境偏好;傳導(dǎo)機(jī)制

        中圖分類號:x24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0084-03

        近半個世紀(jì)以來。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的環(huán)境問題引起人們的廣泛關(guān)注和深入研究。西方發(fā)達(dá)國家政府和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了長期的有益探索,并且形成了一整套以外部性理論為基礎(chǔ)的環(huán)境政策法規(guī)體系,即主要依靠政府的力量將外部環(huán)境成本內(nèi)部化,使以追求利潤為目標(biāo)的企業(yè)被動地保護(hù)和治理環(huán)境。這種基于外部性理論的政策體系和治理模式雖然取得了一定的積極成果,但忽視了居民和企業(yè)的積極環(huán)境意識和責(zé)任。公眾參與是解決環(huán)境問題必需的手段,社會的清潔程度、生態(tài)狀況和生態(tài)文明發(fā)展趨勢從根本上取決于其居民的環(huán)境偏好。居民的環(huán)境偏好是政府和企業(yè)積極環(huán)境行為的動力源泉。通過對居民環(huán)境偏好問題的探討,可以促使以“外部性”理論為核心的政策法規(guī)體系向以每個居民、每個家庭的積極環(huán)境行為為基礎(chǔ)的政策法規(guī)體系轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,更有效地保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

        一、居民環(huán)境偏好的內(nèi)涵

        偏好是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基本概念之一。以其為基礎(chǔ)的效用理論及消費(fèi)者理論是構(gòu)成微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基石。然而,居民環(huán)境偏好卻還不是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題,甚至國內(nèi)外學(xué)者還未對這一概念加以嚴(yán)格界定,相關(guān)研究所體現(xiàn)出的內(nèi)涵也不盡相同。國外學(xué)者的研究主要是通過實(shí)驗(yàn)測試在不同的環(huán)境條件下,隨機(jī)募集的志愿者經(jīng)受強(qiáng)烈精神刺激后,其注意力和情緒的不同恢復(fù)情況,即研究環(huán)境偏好與環(huán)境恢復(fù)功能之間的關(guān)系。研究結(jié)果大多表明自然環(huán)境更有利于注意力和情緒的恢復(fù),即人們更偏好于自然環(huán)境而非人造環(huán)境。國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在測度居民對提高環(huán)境質(zhì)量所表現(xiàn)出的支付意愿,包括大氣環(huán)境、水環(huán)境的質(zhì)量改善及調(diào)水、修路等工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等的支付意愿,研究結(jié)果表明大多數(shù)居民具有支付意愿,支付意愿的主要影響因素包括有正影響的家庭年收入、教育程度等和產(chǎn)生負(fù)影響的年齡、家庭人口數(shù)等。因此,國外研究側(cè)重于生物人所表現(xiàn)出的環(huán)境偏好,而國內(nèi)研究則強(qiáng)調(diào)社會人表現(xiàn)出的環(huán)境偏好,這種偏好隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及其環(huán)境問題的演變而存在不同的外在表現(xiàn)。

        從改進(jìn)環(huán)境政策法規(guī)體系的角度出發(fā)。國內(nèi)研究更具現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為,居民環(huán)境偏好就是居民對環(huán)境服務(wù)及其改進(jìn)所表現(xiàn)出的支付意愿。首先,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高,居民開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的環(huán)境偏好,比如對大氣質(zhì)量和水環(huán)境的改善,生物多樣性維持和生態(tài)林的保護(hù)等等都具有支付意愿;其次,環(huán)境為人類提供了資源基礎(chǔ)、廢物匯、友好服務(wù)基礎(chǔ)和生命支撐系統(tǒng)四大服務(wù)功能,因此居民在食品安全、人居環(huán)境和居住區(qū)位等方面所表現(xiàn)出來的環(huán)境偏好也應(yīng)納入居民環(huán)境偏好的研究視野,而且這些環(huán)境偏好的提高將逐步使居民成為引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品和政府實(shí)施環(huán)保投資的主導(dǎo)力量。

        二、居民環(huán)境偏好的構(gòu)成

        環(huán)境服務(wù)的多樣性和支付意愿形式的復(fù)雜性決定了每個居民的環(huán)境偏好具有豐富的內(nèi)涵,他既希望所處的大氣環(huán)境和水環(huán)境的質(zhì)量能有所改善,也愿意為擁有西湖美景和購買有機(jī)食品、生態(tài)標(biāo)識商品而付出更多。因此,居民環(huán)境偏好也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。然而,為了研究的方便,必須將居民在多個方面表現(xiàn)出來的環(huán)境偏好進(jìn)行歸納和分類,根據(jù)偏好外在表現(xiàn)形式的差異,居民的環(huán)境偏好大致由兩個部分構(gòu)成。

        1.通過消費(fèi)表現(xiàn)的居民環(huán)境偏好

        隨著科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的收入水平也隨之大幅提高。收入提高的必然結(jié)果是消費(fèi)的增長,這種增長不但表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。還反映在居民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。人們的消費(fèi)需求由以吃、穿、用為主的傳統(tǒng)生存型消費(fèi)向包括吃、穿、用、住、行、文化娛樂等在內(nèi)的發(fā)展型消費(fèi)過渡,并且越來越多的居民消費(fèi)行為體現(xiàn)出強(qiáng)烈的居民環(huán)境偏好。

        (1)有機(jī)食品的興起與基因食品的排斥。民以食為天,食物是生命的基礎(chǔ)。人們在解決“裹腹”問題之后,開始追求食品消費(fèi)的安全、營養(yǎng)和健康。自工業(yè)革命以來,為承載爆炸性增長的人口,化肥和農(nóng)藥被大規(guī)模使用,這些白色農(nóng)業(yè)技術(shù)在有效增加糧食產(chǎn)量的同時,也給居民健康和生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果,甚至形成卡爾遜夫人所描述的“寂靜的春天”。隨著人類環(huán)境意識的覺醒和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,無公害食品成為人們的共識,在國際貿(mào)易中還逐步形成“綠色貿(mào)易壁壘”。目前。越來越多的居民開始把食品消費(fèi)和健康聯(lián)系在一起,更加關(guān)注食品的品質(zhì)和安全,有機(jī)食品已逐步進(jìn)入百姓的餐桌,城鎮(zhèn)居民則有著更高的支付意愿。然而。在解決糧食問題方面被寄予厚望的基因食品卻并未得到居民的認(rèn)可,人們對于食品領(lǐng)域的基因技術(shù)還心存疑慮。這充分表明在食品消費(fèi)方面的居民環(huán)境偏好更加成熟。

        (2)天然纖維的回歸與皮草制_品的抵制。在遠(yuǎn)古時代,人們僅能用樹葉和獸皮遮蔽身體、抵御風(fēng)寒,但隨著紡織技藝的提高,逐步開始穿著天然的棉、麻、毛、絲服裝。到了現(xiàn)代社會,人們開始追求服裝的美觀耐用,科技進(jìn)步又使化學(xué)纖維進(jìn)入居民的日常生活,“的確良”就曾經(jīng)是我國居民的最愛。但是,化纖服裝雖然挺括,卻難以對皮膚親和,其生產(chǎn)還要耗費(fèi)大量不可再生的化石能源。目前,人們希望服裝既要呵護(hù)自己。還要保護(hù)環(huán)境,于是又重新選擇了天然纖維?,F(xiàn)在人們?nèi)菀捉邮艿姆b面料是以“生態(tài)為基礎(chǔ)”的環(huán)保型纖維,“生態(tài)”是指服裝在加工過程中對環(huán)境友好,在穿著時呵護(hù)人體的皮膚。在回歸自然的過程中。居民還開始抵制以珍稀動物的生命為代價(jià)的皮草制品消費(fèi)。這種動物保護(hù)意識的提高更體現(xiàn)了居民環(huán)境偏好的日漸強(qiáng)烈。

        (3)環(huán)保、節(jié)能型家庭用品的青睞。隨著環(huán)境知識的普及環(huán)保意識的逐步提高。無磷洗衣粉和無氟冰箱等環(huán)境友好產(chǎn)品已逐步為普通大眾所接受。甚至逐步成為一種時尚。居民在營造舒適、健康的家居環(huán)境之時。不但盡量選用綠色建材和節(jié)能燈具、節(jié)水馬桶、變頻空調(diào)及太陽能熱水器等家庭用品,還在日常生活中積極響應(yīng)‘‘盡量不使用一次性用品、夏季空調(diào)提高一攝氏度”等資源節(jié)約活動,逐步樹立起以資源環(huán)境保護(hù)為核心理念的生活方式。

        (4)住宅與居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量的追求。隨著我國居民收入水平的不斷提高,消費(fèi)等級已達(dá)萬元級甚至十萬元級,人們的居住需求由簡單的“棲居之所”向“健康型、環(huán)保型、享受型”住宅轉(zhuǎn)變,更加注重對住宅環(huán)境質(zhì)量的追求。一方面,居民會更多地考慮房屋本身的采光、通風(fēng)等環(huán)境條件能否滿足自己的要求;另一方面,對居住區(qū)周邊的自然環(huán)境頗為關(guān)注,既要遠(yuǎn)離廢氣、廢水、噪音及電磁輻射等各類污染源,又要接近有利于人類健康和休閑活動的山水等自然景觀。居民的環(huán)境偏好直接影響著其對住宅的選擇,并愿意為居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善承擔(dān)額外開支。

        (5)出行方式的低碳化趨勢。在油價(jià)高企和政策調(diào)控的雙重作用下,有更多的居民選擇有利于實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”目標(biāo)的小排量家用汽車,體現(xiàn)出被動形成的居民環(huán)境偏好。在全球金融危機(jī)之后,許多國家紛紛把發(fā)展新能源作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新支點(diǎn)之一,在“節(jié)能減排”方面更具有優(yōu)勢的電動汽車正逐步成為汽車工業(yè)的“熱點(diǎn)”。不久的將來也會成為居民消費(fèi)的“熱點(diǎn)”。隨著低碳時代的到來,越來越多的城市居民選擇公共交通出行,自行車重又成為他們的“新寵”,有的城市還出臺了“公共自行車”等相關(guān)制度安排。

        (6)旅游消費(fèi)的生態(tài)化趨勢。隨著物質(zhì)生活的極大豐富,人們對精神享受的追求日趨強(qiáng)烈,旅游消費(fèi)作為一項(xiàng)重要的文化活動不斷升溫。人們已‘飫倦”了以高樓大廈為代表的城市風(fēng)光,更偏好于對自然環(huán)境的審美欣賞。尤其是將自然的異質(zhì)性作為精神享受所追求的首要因素。近年來,不但滿足人們回歸大自然要求的生態(tài)旅游得到蓬勃發(fā)展,還興起了抵減碳排放的“碳中和旅游”,體現(xiàn)出了對環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感。

        2.通過投資表現(xiàn)的居民環(huán)境偏好

        環(huán)境問題的解決及環(huán)境質(zhì)量的改善,都需要龐大的資金投人才能夠得以實(shí)現(xiàn)。通過投資表現(xiàn)的居民環(huán)境偏好既體現(xiàn)在環(huán)保投資總量上,也與環(huán)保投資投向有密切聯(lián)系。一般而言,隨著居民環(huán)境偏好的不斷提高,在環(huán)境領(lǐng)域的投資總量也呈相應(yīng)增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的1~15%,可以基本控制住環(huán)境惡化的趨勢;如果提高到2~3%,則可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。因此。環(huán)保投資總量占國民生產(chǎn)總值的比例可以基本反映該國居民環(huán)境偏好的總體水平及其決定的環(huán)境質(zhì)量基本目標(biāo)。同時,環(huán)保投資投向也在一定程度上反映了居民環(huán)境偏好的變化趨勢。這主要是因?yàn)榫用袼鎸完P(guān)注的環(huán)境問題也處于變化之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)污染問題是工業(yè)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物,因此居民更加關(guān)注企業(yè)環(huán)境污染及其治理。尤其是大氣和水污染的防治;但當(dāng)工業(yè)化和城市化達(dá)到一定階段后。企業(yè)的環(huán)境污染及治理已趨于穩(wěn)定和成熟,而過度城市化帶來的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足將成為居民希望優(yōu)先解決的環(huán)境問題,城市生活污水和垃圾處理也就成為環(huán)保投資的重點(diǎn)。

        三、居民環(huán)境偏好的傳導(dǎo)機(jī)制

        隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和環(huán)境資產(chǎn)的日益稀缺,居民環(huán)境偏好日漸強(qiáng)烈,并通過政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多種渠道向企業(yè)和政府傳遞,引導(dǎo)企業(yè)和政府實(shí)施積極環(huán)境行為。

        1.居民環(huán)境偏好向企業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

        企業(yè)在運(yùn)行過程中,一方面可通過提供產(chǎn)品或服務(wù)與作為消費(fèi)者的居民產(chǎn)生聯(lián)系,另一方面也可能通過產(chǎn)生外部性(即環(huán)境污染)與作為利益相關(guān)者的居民發(fā)生關(guān)系。因此,居民環(huán)境偏好向企業(yè)的傳導(dǎo)過程一般通過兩種媒介來完成——產(chǎn)品(或服務(wù))和外部性。作為消費(fèi)者與企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系時,居民在家庭消費(fèi)預(yù)算的約束下。通過對環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)的理性選擇來顯示其環(huán)境偏好,并引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)境友好技術(shù)或生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品。在這一傳導(dǎo)過程中,居民消費(fèi)行為和企業(yè)生產(chǎn)行為的選擇均需要大量的信息做支撐,一方面企業(yè)通過對居民消費(fèi)行為的觀察,揭示其對環(huán)境產(chǎn)品的支付意愿,并相應(yīng)抉擇自身的生產(chǎn)行為;另一方面,居民通過環(huán)境認(rèn)證制度和環(huán)境標(biāo)志來甄別環(huán)境友好企業(yè)及其產(chǎn)品,進(jìn)而更多地購買這些企業(yè)的產(chǎn)品。但是,由于信息不對稱,使居民環(huán)境偏好向企業(yè)的傳導(dǎo)過程存在嚴(yán)重障礙。由于隱藏在消費(fèi)偏好之中,居民環(huán)境偏好的調(diào)查成本巨大、揭示方法還尚不完善,而且通過消費(fèi)表現(xiàn)的居民環(huán)境偏好形式多樣、市場環(huán)境也是模擬的,市場信息扭曲和誤導(dǎo)的情況大量存在,這些都使居民環(huán)境偏好無法順暢地傳導(dǎo)到企業(yè)。由于環(huán)境監(jiān)管成本巨大,環(huán)境認(rèn)證制度運(yùn)行的可靠性還無法保證,居民在進(jìn)行甄別時也心存疑慮。作為利益相關(guān)者與企業(yè)發(fā)生關(guān)系時,居民會在現(xiàn)有法律框架下對企業(yè)發(fā)起訴訟,訴訟成本和收益成為傳導(dǎo)過程的決定因素。在居民環(huán)境偏好向企業(yè)傳導(dǎo)的過程中,政府也常常扮演重要角色,它既可通過補(bǔ)貼或稅收政策來調(diào)整由企業(yè)觀測的居民環(huán)境偏好,也可通過完善環(huán)境認(rèn)證制度和環(huán)境訴訟制度來降低居民獲取企業(yè)環(huán)境信息的成本和公民行使環(huán)境權(quán)利的成本,以強(qiáng)化居民環(huán)境偏好向企業(yè)的傳導(dǎo)。

        2.居民環(huán)境偏好向政府的傳導(dǎo)機(jī)制

        政府在提供公共服務(wù)過程中,一方面可通過制定環(huán)境政策或法規(guī)與作為公民的居民進(jìn)行民意征詢。另一方面也可能通過環(huán)保投資項(xiàng)目與作為納稅者和受益者的居民進(jìn)行信息采集。因此,居民環(huán)境偏好向政府的傳導(dǎo)過程一般也是通過兩種媒介來完成——環(huán)境政策(或法規(guī))和環(huán)境投資項(xiàng)目。在環(huán)境政策或法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中,一方面由于存在“國家立法部門化、部門立法利益化、部門利益合法化”傾向,使公眾環(huán)保需求可能與部門利益沖突而無法得以體現(xiàn),環(huán)境立法這一公共產(chǎn)品的供給無法滿足公眾環(huán)保需求:另一方面隨著環(huán)境問題的復(fù)雜化,環(huán)境管制的信息不對稱問題更加嚴(yán)重,政府不得不將大量資源浪費(fèi)在信息甄別之中,造成了環(huán)境政策或法規(guī)執(zhí)行效率的嚴(yán)重?fù)p失。這些因政治利益考量或信息嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致的“政府失靈”,使居民環(huán)境偏好無法有效地傳導(dǎo)到政府,大大地?fù)p害了公眾利益和社會福利。近年來,隨著公眾參與制度的實(shí)施,使居民環(huán)境偏好能被有效地傳導(dǎo)到政府,大大地增加了環(huán)境立法的科學(xué)性和環(huán)境執(zhí)法的可操作性。居民環(huán)境偏好向政府的有效傳導(dǎo),需要實(shí)現(xiàn)以下環(huán)節(jié):政府應(yīng)負(fù)責(zé)收集和提供準(zhǔn)確而可比較的環(huán)境信息,而公眾有權(quán)自由獲取政府所掌握的環(huán)境信息;賦予公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利,尤其是要明確參與的范圍、途徑、程序和強(qiáng)制性的保障措施;賦予公民環(huán)境行政立法動議權(quán),打破行政主體對立法程序啟動權(quán)的壟斷:確立環(huán)境公益訴訟制度,滿足公眾環(huán)境權(quán)益救濟(jì)的需要。在環(huán)保投資項(xiàng)目決策過程中,政府通過對居民環(huán)境偏好的調(diào)查估計(jì),評價(jià)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,為環(huán)境質(zhì)量改善程度及后續(xù)環(huán)保投資項(xiàng)目的決策提供信息支持,避免決策試錯過程導(dǎo)致的效率損失。

        責(zé)任編輯 劉婷

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