摘要:古代社會(huì)公共危機(jī)管理研究也應(yīng)成為我們關(guān)注的重要問題。安史之亂是唐朝由盛轉(zhuǎn)衰的重大危機(jī)事件,從其潛伏到爆發(fā),是唐王朝危機(jī)管理對(duì)策的失敗,為后人提供了一個(gè)可資借鑒的危機(jī)管理案例。
關(guān)鍵詞:安史之亂;公共危機(jī);管理意識(shí)
中圖分類號(hào):D691.9=422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004—0544(2010)11-0062—03
唐玄宗李隆基(685-762年),是大唐第七位皇帝,史載他個(gè)人素質(zhì)優(yōu)秀,善騎射,通音律、歷象之學(xué),多才多藝。年輕時(shí)期,他在處理內(nèi)政外交等方面都表現(xiàn)突出。但是中晚年以后在處理安史之亂這樣的大危機(jī)時(shí),卻顯得力不從心,顯示出他在公共危機(jī)管理意識(shí)方面的不足。下面謹(jǐn)以安史之亂的爆發(fā)為例進(jìn)行說明。
一、危機(jī)潛伏期
唐自建國以后,經(jīng)過幾代皇帝的勵(lì)精圖治,社會(huì)也得到極大發(fā)展,出現(xiàn)了貞觀之治、開元盛世的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明的局面。但是755年發(fā)生的安史之亂危害性極大,成為盛唐由盛轉(zhuǎn)衰的關(guān)鍵。
1.帝國精英勾心斗角,嚴(yán)重?fù)p耗帝國的行政資源
在帝國政府內(nèi)部。當(dāng)時(shí)的帝國精英,太子、宰相李林甫、其后的楊國忠、大將哥舒翰、封常青、高仙芝、安祿山、安思順之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,相互勾心斗角,爾虞我詐。作為帝國政府的掌門人,玄宗皇帝有時(shí)候要把更多的精力放在如何平衡大臣們的相互爭權(quán)、傾軋的非合法的內(nèi)耗中。而不是如何想辦法化解帝國即將面臨的更大的危機(jī)。
如安祿山見太子李亨(未來的唐肅宗)不拜,解釋說“臣蕃人,不識(shí)朝儀,不知太子是何官”。這里面應(yīng)該是安祿山在故意裝糊涂,同時(shí)也是在向玄宗表示忠心。但是卻把太子得罪了,以至于太子順著張九齡、楊國忠的話茬,“亦知祿山必反,言于上。上不聽”。安思順也提醒玄宗,安祿山有謀反的可能。李林甫為了杜絕邊帥,包括安祿山的人相之路,挑戰(zhàn)自己的相位,以胡人不知書,“乃奏言:‘文臣為將,怯當(dāng)矢石。不若用寒峻胡人;胡人則勇決習(xí)戰(zhàn),寒族則孤立無黨,陛下誠心恩洽其心,彼必能為朝廷盡死’上悅其言,始用安祿山”。直接廢止了延續(xù)百年的由名臣任邊帥、邊帥入相的傳統(tǒng)國策,但玄宗沒有認(rèn)識(shí)到潛在的隱患。李林甫死后,楊國忠也把安祿山看做唯一政敵,為保住自己的權(quán)勢(shì)和優(yōu)越的政治經(jīng)濟(jì)地位,因“祿山視之蔑如也,由是有隙”。于是總在玄宗面前挑撥,“國忠寡謀矜躁,謂祿山跋扈不足圖,故激怒之使必反”。安祿山為在博弈中爭取主動(dòng)只好一再向玄宗表示效忠:“臣本胡人,陛下寵擢至此,為國忠所疾,臣死無日矣?!卑驳撋健⒏缡婧仓g也是積怨甚深。嘞國忠為擴(kuò)大反對(duì)安祿山的力量,與哥舒翰結(jié)成政治同盟“厚結(jié)哥舒翰。共排安祿山”。
2.邊患嚴(yán)重及安祿山開始坐大
唐初以來,邊患一直是唐前期歷朝統(tǒng)治精英面臨的巨大挑戰(zhàn)。北方的突厥、西方的吐蕃,東北的契丹、奚等族,時(shí)附時(shí)叛,內(nèi)侵頻仍,給中原地區(qū)造成極大的威脅。奚和契丹,唐稱之為兩蕃。唐朝建立后,曾在當(dāng)?shù)卦O(shè)置府州,任命其首領(lǐng)為都督、刺史。但自則天以后,唐與契丹失和,696年契丹李盡忠和孫萬榮叛亂,曾攻占營州,圍困幽州,導(dǎo)致遼西大亂,持續(xù)一年多。先天元年,奚、契丹二萬騎兵入寇漁陽,“幽州都督宋景閉城不出。虜大掠而去”;開元二年(714年)“時(shí)契丹和奚與突厥連和,屢為邊患”。“其年(714年)八月,吐蕃大將坌達(dá)延、乞力徐等率眾十萬寇臨洮軍,又進(jìn)寇蘭州及渭州之渭源縣。掠群牧而去”。
為了扭轉(zhuǎn)“契丹及奚連年為邊患”的不利局面,樹立中央權(quán)威,剛剛接手帝國政府管理權(quán)的玄宗曾力排眾議。于“開元二年夏,詔與左監(jiān)門將軍杜賓客、定州刺吏崔宣道等率眾二萬,出檀州道以討契丹等”。由于決策層對(duì)契丹的強(qiáng)悍估計(jì)不足,最后“盡為契丹等所覆,(主帥薛)訥脫身走免”。
為此,玄宗開始物色熟悉東北地區(qū)情勢(shì)的人選。熟悉東北民情的安祿山開始脫穎而出。
根據(jù)《舊唐書·安祿山傳》可知,安祿山出身卑微,因?yàn)楫?dāng)過諸蕃互市牙郎,熟悉邊境民族風(fēng)情,才大難不死,反受重用。由此開始揭開了其人生的新篇章。開元二十四年(736)任平盧討擊使、左驍衛(wèi)將軍,開元二十八年(74J0)升任平盧軍兵馬使。開元二十九年(741)由幽州調(diào)到營州。擔(dān)任營J州都督、平盧軍使、押兩蕃渤海黑水四府經(jīng)略使,防范、監(jiān)視奚、契丹。天寶元年(742)升任剛設(shè)立的平盧節(jié)度使。第三年兼任范陽(幽州)節(jié)度使、河北采訪處置使?!杜f唐書·地理志》說:“范陽節(jié)度使臨制奚、契丹”。《新唐書·方鎮(zhèn)表》所記開元20年“幽州節(jié)度使兼河北采訪處置使,增領(lǐng)衛(wèi)、相、洺、貝、冀、魏、深、趙、恒、定、邢、德、博、棣、營、莫十六州及安東都護(hù)府”,加上所兼的河北支度營田使、河北海運(yùn)使,如此整個(gè)河北軍政都?xì)w安祿山所管。天寶七年(748)由柳城縣開國伯進(jìn)爵為柳城郡開國公,又過兩年,五月,進(jìn)爵為東平郡王,成為盛唐以來第一個(gè)被封為郡王的將帥,唐朝將帥封王也從此開始。751年2月又兼云中太守、河?xùn)|節(jié)度使。當(dāng)時(shí)全國共設(shè)九個(gè)節(jié)度使,他一人兼領(lǐng)三個(gè)。754年。加尚書左仆射,賜實(shí)封千戶。應(yīng)該說在22年間(732--754),安祿山青云直上,直接掌握武裝超過十五萬的部隊(duì),其兵力占全國鎮(zhèn)兵總數(shù)百分之四十,其中軍馬占全國總數(shù)三分之一,控制范圍包括今山西、河北、北京、天津及遼西大部分地區(qū)。
玄宗在開元末到天寶以后,由于年事漸高(開元29年已經(jīng)56歲了),加上個(gè)人情感屢受重大的挫折和打擊。執(zhí)政力求穩(wěn)定,希望有一個(gè)能力強(qiáng)且忠于自己的人才來維護(hù)邊境安定,這應(yīng)是選擇安祿山的指導(dǎo)方針。所以在既定的行政框架內(nèi),重用安祿山,玄宗是放心的,同時(shí)也安排安祿山逐步進(jìn)人帝國決策層,充分的讓安祿山享受到了較高的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,以籠絡(luò)其心。
在權(quán)力制衡、防范領(lǐng)軍大將尾大不掉方面,帝國政府已有制度化的安排:據(jù)《舊唐書·職官志二》載“凡諸軍鎮(zhèn),使、副使已上,皆四年一替”,且唐代的各級(jí)官吏,上至刺史,下至參軍等,均由中央直接任免與調(diào)動(dòng)。由此可知。唐王朝節(jié)度使正常的調(diào)動(dòng)換防周期是四年?!顿Y治通鑒》也說:“自唐興以來,邊帥皆用忠厚名臣,不久任,不遙領(lǐng),不兼統(tǒng),功名著者往拄人為宰相,其四夷之將,雖才略如阿史那社爾、契芬何力猶不專大將之任,皆以大臣為使以制之”。㈣
但是玄宗對(duì)安祿山寄予厚望和充分的信任。無形之中為安祿山的對(duì)抗中央幫了忙。因?yàn)樗褜?duì)安祿山的有效管理排除在外,安祿山幾乎成為唯一不受帝國法律管轄的封疆大吏了。安祿山自742年擔(dān)任平盧節(jié)度使。745年兼任范陽節(jié)度使、751年兼任河?xùn)|節(jié)度使,到其反時(shí),長達(dá)10多年沒有換地方。這說明從制度上防范邊帥坐大,化解危機(jī),恰恰漏掉了安祿山!可能玄宗考慮了東北特殊的地情,出于戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌和便宜指揮的需要,兼統(tǒng)也是可以理解的。甚至在軍事情況比較復(fù)雜的邊境地區(qū),是必需的。但是這種例外恰恰是最為危險(xiǎn)的,尤其在其掌握了20萬的虎狼之師以后。高力士于開元二十三年、天寶十載、十三載的三次與玄宗的問答里,其中有兩次涉及邊帥問題,高力士明確提醒玄宗:“邊將擁兵太盛,陛下將何以制之?臣恐一旦禍發(fā),不可復(fù)救”時(shí),玄宗當(dāng)時(shí)就沒有考慮安祿山的坐大問題,只是說“朕徐思之”。更甚的是,根據(jù)開元二十七年(739)修成進(jìn)上的《大唐六典》卷五“兵部郎中”條可知。開元二十五年敕允許節(jié)度使擁有募兵權(quán),自己可行募士兵。在此之前是由府兵定期服役。但是,正是這些關(guān)鍵點(diǎn)的疏忽。使帝國政府的危機(jī)管理出現(xiàn)不必要的安全漏洞,最終釀成不可收拾的悲劇。
二、危機(jī)爆發(fā)
正是由于帝國政府在危機(jī)管理上沒有嚴(yán)格執(zhí)行防范制度,疏于管理,致使安祿山日漸坐大,具有反抗中央權(quán)威的資本。加上此時(shí)的唐帝國名實(shí)難符,社會(huì)危機(jī)連連。一有社會(huì)的巨大動(dòng)蕩,就會(huì)爆發(fā)社會(huì)危機(jī)。帝國的精英們,尤其是楊國忠為驗(yàn)證自己安祿山必反的預(yù)言,更是不余其力的尋找機(jī)會(huì)制造事端,挑戰(zhàn)安祿山的忍耐程度,最終使得這場破壞力之大、影響之深遠(yuǎn)的危機(jī)爆發(fā)。史載“國忠寡謀矜躁,謂祿山跋扈不足圖,故激怒之使必反”。在安祿山與楊國忠的權(quán)力博弈中,楊國忠一直居于進(jìn)攻態(tài)勢(shì),而安祿山處于劣勢(shì),楊國忠先是指使京兆尹包圍安祿山在京的第宅,逮捕安祿山的同情者多人,并秘密處死。借口韋陟賄賂御史中臣吉溫,求救于安祿山事件,又將安祿山在京親信吉溫貶為外官,以切斷安祿山的耳目。安祿山求向玄宗,未能得到明確的政治保護(hù)承諾,十分擔(dān)心一旦玄宗死去,失去保護(hù)傘,所以經(jīng)常問“天子安穩(wěn)否?”。而這時(shí),玄宗仍未感到事態(tài)嚴(yán)重,“欲加安祿山同平章事,已令張埔草制。楊國忠諫日:‘祿山雖有軍功,目不知書,豈可為宰相!制書若下,恐四夷輕唐?!夏酥?。乙巳,加祿山左仆射,賜一子三品、一子四品”。對(duì)于謀取同平章事,應(yīng)該是安祿山想取得與楊國忠平起平坐的權(quán)力資本,也是玄宗提升安祿山在政治中樞話語權(quán)的努力。后來安祿山“求兼領(lǐng)閑廄、群牧;庚申。以祿山為閑廄、隴右群牧等使。祿山又求兼總監(jiān);壬戌,兼知總監(jiān)事?!睉?yīng)該說玄宗盡量滿足了安祿山的權(quán)力欲望,但對(duì)玄宗來說,楊國忠屢言安祿山要反,純屬中央與地方兩個(gè)精英間的個(gè)人恩怨。
天寶十四載(755年),安祿山在“孔目官嚴(yán)莊、掌書記高尚因?yàn)橹鈭D讖,勸之作亂”的鼓動(dòng)下。開始做反抗中央的準(zhǔn)備。二月,“使副將何千年人奏,請(qǐng)以蕃將三十二人代漢將”,盡管宰相韋見素和楊國忠表示反對(duì),但是玄宗本著“祿山,朕推心待之,必?zé)o異志”,答應(yīng)了安祿山的請(qǐng)求。后來根據(jù)與大臣召開的殿前會(huì)議,答應(yīng)考慮楊國忠提出的“以賈循為范陽節(jié)度使,呂知誨為平盧節(jié)度使。楊光(歲羽)為河?xùn)|節(jié)度使”,以分安祿山大權(quán)、防范其可能造反的危機(jī)解決方案。賈循、呂知誨還是安祿山手下大將,方案含有離間其關(guān)系的意思。但是玄宗并沒有把任命詔書發(fā)出去,而是“更遣中使輔瓔琳以珍果賜祿山,潛察其變”。結(jié)果沒有任何政治頭腦的輔瑤琳很容易被安祿山的假象所糊弄,“(輔瑤琳)還,盛言祿山竭忠奉國,無有二心”,還替安祿山說好話。由此可以看出,在危機(jī)潛伏期,信息是不對(duì)稱的,玄宗不了解安祿山的情況,沒有充分利用帝國的信息來源。而相反,安祿山對(duì)帝國政府的一舉一動(dòng)了如手掌;自此,“楊國忠日夜求祿山反狀,使京兆尹圍其第,捕祿山客李超等,送御史臺(tái)獄。潛殺之”?!暗撋阶討c宗尚宗女榮義郡主,供奉在京師,密報(bào)祿山,祿山愈懼?!卑驳撋缴媳碜鄺顕易餇疃鄺l。替自己辯護(hù)。六月其子成婚,“詔召祿山觀禮,祿山辭疾不至”。七月,“祿山表獻(xiàn)馬三千匹。每匹執(zhí)控夫二人,遣蕃將二十二人部送。河南尹達(dá)奚珣疑有變,奏請(qǐng)‘諭祿山以進(jìn)車馬宜俟至冬,官自給夫,無煩本軍?!谑巧仙藻?,始有疑祿山之意。會(huì)輔瑤琳受賂事亦泄,上托以他事?lián)錃⒅!?,后來玄宗遣中使馮神威赍手詔諭祿山“十月于華清宮待卿。”安祿山更不敢來了,但是玄宗仍沒意識(shí)到將會(huì)爆發(fā)空前大危機(jī),沒有做任何政治、軍事準(zhǔn)備。
“漁陽鼙鼓動(dòng)地來,驚破《霓裳羽衣曲》”。天寶十四載十一月九日安祿山發(fā)所部兵及同羅、奚、契丹、室韋共15萬人,號(hào)稱20萬,以誅楊國忠為名反于范陽。天寶初,唐朝共有平盧、范陽、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭及西川劍南九個(gè)節(jié)度,兵馬約50萬。除劍南節(jié)度外,均在北方。其中安祿山統(tǒng)領(lǐng)平盧、范陽、河?xùn)|三鎮(zhèn),兵馬20萬,最強(qiáng)。哥舒翰統(tǒng)領(lǐng)河西、隴右二鎮(zhèn),兵馬15萬,次之。安思順統(tǒng)領(lǐng)朔方,兵馬6.5萬,又次之。高仙芝、封常清統(tǒng)領(lǐng)安西、北庭二鎮(zhèn),兵馬5萬,最少。但是安祿山選擇叛亂的時(shí)間,正好是西北節(jié)度使諸鎮(zhèn)中的幾名主將都不在任上。原任安西都護(hù)高仙芝已于天寶十載回長安任右羽林大將軍:河西隴右節(jié)度使哥舒翰于十四載二月入朝,道得風(fēng)疾,廢疾在家;安西jB庭節(jié)度使封常清于十四載冬入朝,叛亂發(fā)生時(shí)正在路上,十一月十六日辛未才到京。
十一月十五,在叛亂發(fā)生七天之后,“上聞祿山定反,乃召宰相謀之”,召開宰相會(huì)議商討應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施,楊國忠洋洋得意,其他“大臣相顧失色”。由于信息閉塞,會(huì)議對(duì)叛情沒有完全掌握,也沒有迅速拿出實(shí)質(zhì)性的危機(jī)解決方案,只是派特進(jìn)(退休高級(jí)官員)畢思琛到東京(洛陽)、金吾將軍程千里去河?xùn)|募兵拒賊。十六日。剛回朝的安西節(jié)度使封常清認(rèn)為是小事一樁,“請(qǐng)走馬詣東京,開府庫,募驍勇,挑馬棰渡河,計(jì)日取逆胡之首獻(xiàn)闕下!”。唐玄宗到現(xiàn)在也沒有把安祿山的反叛當(dāng)回事,就“以常清為范陽、平盧節(jié)度使”。由于當(dāng)時(shí)安西、北庭、河西、隴右諸鎮(zhèn)兵馬都來不及調(diào)遣,就“以朔方節(jié)度使安思順為戶部尚書,思順弟元貞為太仆卿。以朔方右?guī)R使、九原太守郭子儀為朔方節(jié)度使,右羽林大將軍王承業(yè)為太原尹。置河南節(jié)度使,領(lǐng)陳留等十三郡,以衛(wèi)尉卿猗氏張介然為之。以程千里為潞州長史。諸郡當(dāng)賊沖者,始置防御使。丁丑,以榮王琬為元帥,右金吾大將軍高仙芝副之,統(tǒng)諸軍東征。出內(nèi)府錢帛,于京師募兵十一萬,號(hào)曰天武軍”。十一月二十一日?!皵靥颓浒矐c宗,賜榮義郡主自盡”?!?/p>
應(yīng)該說。到這個(gè)時(shí)候玄宗已經(jīng)有了武力解決沖突的想法,但是事態(tài)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出玄宗的想象。未幾,潼關(guān)失守,玄宗逃亡四川,途中演出兵諫玄宗,縊死貴妃的悲劇。而且。高仙芝、封常清、哥舒翰三位叱咤一時(shí)的邊塞主將也相繼被殺、被俘,萬全之地,一朝而失。玄宗退位后。唐肅宗李亨只靠郭子儀、李光弼朔方節(jié)度使一支兵馬平定叛亂,直到代宗時(shí)才結(jié)束安史之亂。整整付出君臣三代人的努力。公元763年,歷時(shí)八年之久的危機(jī)被平定,然而“東周之地,久陷賊中,宮室焚燒,十不存一,百曹荒廢,曾無尺椽,中間畿內(nèi),不滿千戶,井邑荊棘,豺狼所嗥,既乏軍儲(chǔ),又鮮人力……人煙斷絕,千里蕭條”。加上此后藩鎮(zhèn)割據(jù)、宦官專權(quán),盛唐氣象已不復(fù)重現(xiàn)了。
從《資治通鑒》對(duì)這段歷史的敘述,我們從中能夠看出作為唐代很有作為的皇帝,唐玄宗在其中晚年時(shí)的危機(jī)管理意識(shí)存在很大的局限性。我們看到,當(dāng)時(shí)承平已久,但社會(huì)差別懸殊,矛盾叢生,危機(jī)四伏。盡管在應(yīng)對(duì)國內(nèi)自然災(zāi)難、處理與少數(shù)民族的沖突、防范帝國權(quán)力中樞矛盾顯化、皇權(quán)旁落、西北將領(lǐng)坐大方面,玄宗危機(jī)意識(shí)很強(qiáng),比如對(duì)曾擔(dān)任朔方、河?xùn)|、河西、隴右節(jié)度使的王忠嗣和戶部侍郎、御史大夫、京兆尹王(金共)等處置,干凈利落,毫不手軟。但是在防范安祿山尾大不掉上,由于玄宗個(gè)人的情感的偏愛,危機(jī)管理措施沒有起到防范的作用。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后,玄宗在危機(jī)爆發(fā)后好幾天才收到安祿山反叛的消息,而且一開始還不相信。等到確認(rèn)下來,又有一部分措施失當(dāng),沒有注意整合一切可以化解這場危機(jī)的資源和力量,缺乏全局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)識(shí)不到這場危機(jī)的危險(xiǎn)程度、破壞程度:急急忙忙殺掉安祿山的兒子(實(shí)質(zhì)是人質(zhì))、催促哥舒翰與安祿山靈寶決戰(zhàn),導(dǎo)致潼關(guān)失守、錯(cuò)殺高仙芝、封常清等,致使危機(jī)一發(fā)而不可收拾。司馬光就曾批評(píng)晚年的玄宗危機(jī)防范意識(shí)淡薄:“明皇恃其承平,不思后患,殫耳目只玩,窮聲技之巧,自謂帝王富貴皆不我如,欲使前莫能及,后無以逾,非徒娛己,亦以夸人”。安史之亂作為一個(gè)典型的公共危機(jī)管理案例,為后人提供了足資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該從中吸取很多。
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責(zé)任編輯 仝瑞中