摘要:世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化要求我們黨必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)。新世紀(jì)新階段以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè),就要研究新形勢(shì)下思想建設(shè)遇到的突出矛盾和問(wèn)題,把重點(diǎn)鎖定在堅(jiān)定理想信念上;以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),就要深入分析執(zhí)政黨黨群關(guān)系矛盾產(chǎn)生的原因。透視黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀;以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)必須以健全民主集中制為重點(diǎn),抓住健全民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)排除各種干擾,扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新;思想建設(shè);作風(fēng)建設(shè):制度建設(shè)
中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004—0544(2010)11—0019—04
以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè),不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的性質(zhì)決定的,更是世情、國(guó)情、黨情發(fā)生根本性變化所要求的。黨的十七大報(bào)告明確指出:“我們黨已經(jīng)成立八十六年,在全國(guó)執(zhí)政五十八年,擁有七千多萬(wàn)黨員,黨的自身建設(shè)的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入了巨大活力,也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)?!笔狼?、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化要求我們黨必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè),那么如何以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)呢?本文圍繞改革創(chuàng)新精神側(cè)重從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等三個(gè)方面談一些認(rèn)識(shí)和思考。
一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè)
黨的思想建設(shè)是馬克思主義政黨的根本建設(shè),隨著實(shí)踐的發(fā)展、環(huán)境的變化,要不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)。在新世紀(jì)新階段,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè),必須適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的新變化,把思想建設(shè)的重點(diǎn)鎖定在堅(jiān)定理想信念上。
當(dāng)今中國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的許多新變化新矛盾會(huì)使一些黨員干部迷失自我、迷失方向。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中,農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型、臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、東方與西方的矛盾、經(jīng)濟(jì)與文化的矛盾、一元與多元的矛盾,再加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。一方面帶來(lái)了新的文化和文明,另一方面也帶來(lái)了拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義在一些地方的泛濫??傊鐣?huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)矛盾多發(fā)期、易發(fā)期、高發(fā)期,是一個(gè)各種思潮相互激蕩的沖突期。在這個(gè)時(shí)期,正確與謬誤、文明與愚昧、進(jìn)步與落后、真善美與假惡丑同時(shí)并存。在這個(gè)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,全社會(huì)需要普遍認(rèn)同的思想理論和價(jià)值觀念來(lái)統(tǒng)一人們的思想意識(shí),整合人們的價(jià)值取向,在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上。最大限度地達(dá)成共識(shí)從而形成團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在這個(gè)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,全黨急需在舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝什么樣的目標(biāo)前進(jìn)上達(dá)成一致,上下同心。列寧曾經(jīng)指出:“沒(méi)有思想上的統(tǒng)一,組織上的統(tǒng)一是沒(méi)有意義的;這種組織上的統(tǒng)一我們從來(lái)沒(méi)有尋求過(guò)。而且也不可能去尋求?!覀儾粦?yīng)該忘記,沒(méi)有共同的思想基礎(chǔ),根本談不上統(tǒng)一的問(wèn)題?!崩硐胄拍罹褪侵袊?guó)共產(chǎn)黨人前進(jìn)的方向、旗幟。失去了方向和旗幟。黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力等一切都無(wú)從談起。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新變化在呼喚理想信念教育的加強(qiáng),黨的新變化更在直接要求全黨要進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)八十多年的發(fā)展,歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,黨的隊(duì)伍和思想狀態(tài)更發(fā)生了新的變化。在這些變化中,一些黨員干部出現(xiàn)理想信念危機(jī),必須引起高度關(guān)注。如果把今天的黨員與上世紀(jì)五六十年代的黨員對(duì)比,從一方面看。文化素質(zhì)、知識(shí)水平、創(chuàng)新觀念等都有大幅度提高。從另一方面看,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)區(qū)別:一是兩個(gè)時(shí)代黨員的經(jīng)歷不同。上個(gè)世紀(jì)五六十年代的黨員,都有在解放前、在舊社會(huì)生活的經(jīng)歷。新舊社會(huì)、解放前后的鮮明對(duì)比,使他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大、社會(huì)主義制度的優(yōu)越不僅有理性認(rèn)識(shí),更有感性認(rèn)識(shí),使他們自發(fā)地產(chǎn)生對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義的由衷熱愛(ài),廣大黨員堅(jiān)定的理想信念成為新中國(guó)戰(zhàn)勝一切困難的精神支撐和不竭動(dòng)力。在今天的黨員隊(duì)伍中,越來(lái)越多的黨員不再有新舊社會(huì)的經(jīng)歷和對(duì)比,對(duì)黨和社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),沒(méi)有老黨員那樣深刻。二是兩個(gè)時(shí)代黨員的感受不同。在上個(gè)世紀(jì)五六十年代,社會(huì)主義事業(yè)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。資本主義世界則日薄西山、氣息奄奄。這樣的世界形勢(shì)為堅(jiān)定理想信念提供了良好氛圍。今天的黨員在經(jīng)歷了蘇東劇變之后,看到的是三分之二的社會(huì)主義國(guó)家不復(fù)存在,相反資本主義世界則進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。這一切不能不對(duì)今天黨員的理想信念產(chǎn)生影響。三是兩個(gè)時(shí)代黨員的眼界不同。上個(gè)世紀(jì)五六十年代,封閉半封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),使中國(guó)處于相對(duì)封閉之中,廣大黨員對(duì)世界的直接了解十分有限。今天的黨員則視野開(kāi)闊,思維活躍。對(duì)外開(kāi)放代替了相對(duì)封閉,西方的各種政治思潮、文化思潮也必然沖擊和影響一些黨員的思想。從以上三個(gè)區(qū)別中,完全可以想象新世紀(jì)新階段黨員理想信念教育的艱巨性、重要性和緊迫性。必須毫不猶豫地把思想建設(shè)的重點(diǎn)鎖定在理想信念上。
理想信念本身的重要作用和特殊地位也在要求加強(qiáng)思想建設(shè)必須重點(diǎn)突出理想信念問(wèn)題。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨人核心價(jià)值體系的靈魂與主題。這個(gè)靈魂和主題在共產(chǎn)黨人的精神世界中具有特別重要的地位和作用。理想信念具有凝聚功能,在共同的價(jià)值認(rèn)同中使黨成為一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一體。理想信念具有激勵(lì)功能,可以激勵(lì)每一個(gè)黨員在任何情況下,不為各種風(fēng)險(xiǎn)所懼,愈挫愈奮,勇往直前。理想信念具有導(dǎo)向功能,在日趨激烈的文化沖突和價(jià)值碰撞中,使每一個(gè)黨員明確方向,不被各種干擾所惑。因此,以理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的思想建設(shè),既是馬克思主義政黨優(yōu)良傳統(tǒng)決定的,又是新世紀(jì)新階段各種新情況新變化要求的,更是理想信念在共產(chǎn)黨人精神世界中的特殊地位所決定的。
二、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),是一個(gè)常講常新的話題。回顧我們黨八十多年的奮斗歷程,一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是始終抓住黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的新形勢(shì)下,保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的問(wèn)題更加重要和緊迫。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)也更加艱巨,必須深入分析執(zhí)政黨黨群關(guān)系產(chǎn)生矛盾的深層原因,認(rèn)真研究黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀,以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。
(一)執(zhí)政黨黨群關(guān)系矛盾的原因分析
馬克思主義政黨最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。列寧曾經(jīng)指出,執(zhí)政黨最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一就是脫離群眾。鄧小平同志也曾指出,執(zhí)政黨的地位很容易使我們的同志沾染上官僚主義酌習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō),不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果,必然發(fā)展主觀主義,即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤,這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。那么,為什么執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)越容易脫離群眾呢?應(yīng)該說(shuō)其中的原因是多方面的。一方面從主觀來(lái)講,一部分黨員干部發(fā)生官僚主義、形式主義等問(wèn)題是誘發(fā)黨群關(guān)系矛盾的重要原因。另一方面從客觀來(lái)講。位置和環(huán)境變化也是不容忽視的重要因素。具體來(lái)說(shuō),可以從四個(gè)方面分析:一是黨和人民群眾各自的位置變化會(huì)誘發(fā)脫離群眾。我們黨在執(zhí)政之前,處于被“圍剿”的地位。黨與人民群眾處在同一個(gè)位置和角色上,共同的敵人是三座大山,共同的目標(biāo)是推翻反動(dòng)統(tǒng)治,共同的命運(yùn)使黨與人民群眾患難與共、血肉相聯(lián)。我們黨在執(zhí)政以后,許多黨員干部手中開(kāi)始掌握大大小小的權(quán)力,擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家和社會(huì)的職能。在這種情況下,權(quán)力這把雙刃劍既為我們黨提供了更好地為人民服務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì),又有可能割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在一些群眾的眼中,黨的干部可能成為凌駕于群眾之上的“官員”。在一些黨的干部的心中,也自覺(jué)不自覺(jué)地把自己看成為凌駕于群眾之上的特殊人物。權(quán)力的介入引發(fā)了黨與人民群眾各自位置的變化,增加了黨脫離群眾的危險(xiǎn)性。二是物質(zhì)待遇和生活條件的提高會(huì)誘發(fā)一些黨員干部貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取,從而脫離群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章明確規(guī)定,黨和人民的利益高于一切,黨員個(gè)人的利益服從黨和人民的利益,要吃苦在前,享受在后。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,隨著執(zhí)政地位的不斷鞏固,隨著拭政時(shí)間的不斷增長(zhǎng),特別是生活條件、工作條件的不斷改善,有些黨員干部開(kāi)始更多地追逐個(gè)人的利益,最終墮落為紙醉金迷、以權(quán)謀私的腐敗分子。三是政黨環(huán)境的變化會(huì)誘發(fā)脫離群眾。執(zhí)政之前、執(zhí)政之初和長(zhǎng)期執(zhí)政,三個(gè)歷史時(shí)期會(huì)造成三個(gè)不同的政黨環(huán)境。執(zhí)政之前,我們黨處于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,面對(duì)強(qiáng)大的外在壓力,黨絲毫不敢離開(kāi)群眾的支持。如果脫離了群眾,不僅黨的事業(yè)不能發(fā)展,更重要的是自身的生存就是問(wèn)題。執(zhí)政之初,雖然黨同人民群眾的各自位置、角色發(fā)生了變化,黨開(kāi)始執(zhí)掌政權(quán),但是在這個(gè)時(shí)期,絕大部分黨員干部在親身經(jīng)歷中都深知政權(quán)來(lái)之不易,深知人民群眾在我們黨奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)中的重大意義。因此,執(zhí)政之初,黨與人民群眾的血肉聯(lián)系也會(huì)得以保持。進(jìn)入長(zhǎng)期執(zhí)政以后,新入黨的同志不再擁有執(zhí)政之前、執(zhí)政之初等特殊時(shí)期的重要經(jīng)歷,在新的政黨環(huán)境中,入黨、當(dāng)干部不僅不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn),而且還能享受到各種待遇,帶來(lái)不少實(shí)惠。尤其是當(dāng)我們黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約不夠的時(shí)候,更容易使一些人不能正確對(duì)待手中的權(quán)力,不能深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政中政黨環(huán)境變遷帶來(lái)的危機(jī),最終忘記為人民服務(wù)的宗旨,嚴(yán)重?fù)p害黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化給我們黨密切聯(lián)系群眾提出了新的問(wèn)題,如果處理不好,也容易造成脫離群眾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之前,我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)比較單一,廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍戰(zhàn)士和干部把所有的階級(jí)、階層可以囊括了。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的社會(huì)階層在不斷出現(xiàn),我國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)也從單一走向多元。新社會(huì)階層中的廣大群眾,通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái),他們?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起,共同構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體,他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。因此。我們黨在考慮并滿足最大多數(shù)人利益的時(shí)候,應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同群眾的利益訴求。在增強(qiáng)與人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程中,要處理好對(duì)新的社會(huì)階層的溝通與聯(lián)系。在鞏固我們黨傳統(tǒng)的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí),也要注意社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。更加廣泛地聯(lián)系社會(huì)各個(gè)階層,提高黨在全社會(huì)的影響力、整合力。總之,執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng),隨著各種情況的變化越容易脫離群眾,越容易誘發(fā)官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。因此,必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),從而保持和鞏固黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
(二)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀透視
從總體上看,黨的作風(fēng)建設(shè)的主流是好的。但是在現(xiàn)實(shí)中我們不難發(fā)現(xiàn),作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題在一些地方仍然久治不愈,成為頑癥。歸納起來(lái),在黨的作風(fēng)建設(shè)中有三種現(xiàn)象值得注意:一是有的地方至今缺少認(rèn)真抓作風(fēng)建設(shè)的氛圍。上邊三令五申,下邊冷冷清清,上邊熱、中間溫、下邊涼。二是有的地方用形式主義的做法對(duì)待作風(fēng)建設(shè)。滿足于用文件落實(shí)文件、用會(huì)議貫徹會(huì)議、用講話對(duì)付講話。三是有的地方用官僚主義的做法對(duì)待作風(fēng)建設(shè)。許多制度名存實(shí)亡,對(duì)存在問(wèn)題不追究、不過(guò)問(wèn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題?原因應(yīng)該是多方面的,其中一些地方的黨組織和干部對(duì)待作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題不敢抓、不想抓、不能抓、沒(méi)有信心抓等心態(tài)是重要的方面。有的同志對(duì)待作風(fēng)建設(shè)存在好人主義傾向,碰到問(wèn)題不敢大膽抓;有的同志片面理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了。一切問(wèn)題自然解決了。思想深處抓作風(fēng)建設(shè)動(dòng)力不足;有的同志受各種客觀條件的限制,主觀上想抓作風(fēng)問(wèn)題而實(shí)際上又不能去抓:還有的同志對(duì)作風(fēng)建設(shè)失去信心,認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題難以徹底解決。因而也失去了認(rèn)真抓作風(fēng)的信心和勇氣。上述不正確的心態(tài)是引發(fā)作風(fēng)建設(shè)各種問(wèn)題的重要根源,也是造成一些地方作風(fēng)建設(shè)久治不愈的主觀因素。針對(duì)上述種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,要多管齊下,在多個(gè)方面采取更加有力的措施,以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。
三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的制度建設(shè)
黨的制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的根本大計(jì)。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事。甚至走向反面?!庇纱丝梢?jiàn),黨的制度具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性,制度建設(shè)對(duì)于黨的其他一切建設(shè)具有重要的支撐作用。而黨的制度又是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),從層次上看。有根本制度和具體制度之分;從主體上看,有實(shí)體性制度和程序性制度之別;從內(nèi)容上看,又可以劃分為學(xué)習(xí)制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、監(jiān)督制度等等。在這個(gè)復(fù)雜的制度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,具有舉足輕重的地位。因此,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)必須以健全民主集中制為重點(diǎn)。
(一)影響民主集中制貫徹落實(shí)的因素分析
自1905年列寧首次提出民主集中制這一科學(xué)概念以來(lái),民主集中制的理論在不斷發(fā)展和完善。但是同時(shí),各種不正確的思想認(rèn)識(shí)和行為也在不斷困擾著民主集中制的貫徹執(zhí)行,使民主集中制的實(shí)踐走過(guò)了一個(gè)曲折發(fā)展的歷程。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著社會(huì)主義民主政治的不斷完善,人們對(duì)民主集中制的不同認(rèn)識(shí)也在激烈交鋒。概括起來(lái),當(dāng)前在影響民主集中制貫徹落實(shí)的不正確的思想認(rèn)識(shí)中,有三種傾向應(yīng)特別注意。一是機(jī)械論。這種傾向把民主和集中割裂開(kāi)來(lái),要么只講民主,要么只講集中,不能把民主與集中有機(jī)統(tǒng)一,陷入形而上學(xué)的片面論。二是替代論。這種傾向認(rèn)為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種與外界接軌的領(lǐng)導(dǎo)制度,決策效率高,便于提高領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威,避免了黨委集體決策相互扯皮現(xiàn)象。因此,要用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制代替民主集中制。三是過(guò)時(shí)論。這種傾向認(rèn)為民主集中制是與戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的領(lǐng)導(dǎo)制度,在和平時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,遵循的是市場(chǎng)法則,崇尚的是自由平等,流行的是高效快捷,因此,再堅(jiān)持民主集中制就會(huì)束縛人的手腳,就會(huì)限制黨內(nèi)民主。這種觀點(diǎn)還認(rèn)為民主集中制是家長(zhǎng)制和一言堂的保護(hù)傘,新的歷史條件下要取消這個(gè)過(guò)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)制度。由于機(jī)械論、替代論、過(guò)時(shí)論的影響。在現(xiàn)實(shí)中有的地方出現(xiàn)了民主不夠、集中也不夠的問(wèn)題。在民主不夠方面,表現(xiàn)為一言堂、家長(zhǎng)制,民主程序簡(jiǎn)單,民主關(guān)系倒置,民主表決偏向,片面理解行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等。在集中不夠方面,表現(xiàn)為有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策,議而不決、決而不行,紀(jì)律松弛、軟弱渙散,政出多門、各搞一套,內(nèi)耗嚴(yán)重、凝聚力差。上述思想和行動(dòng)上的種種干擾是健全民主集中制的重要障礙,必須深刻分析其產(chǎn)生根源,采取有力措施逐一清除。
應(yīng)該說(shuō),在健全民主集中制的過(guò)程中出現(xiàn)種種干擾是由多方面因素造成的。從歷史因素看,自秦漢以來(lái),中國(guó)經(jīng)歷了二千多年的封建專制,許多不民主的思維習(xí)慣已經(jīng)滲透到了一些人的內(nèi)心深處,根植于這塊土地上的中國(guó)共產(chǎn)黨也不能不受其歷史文化傳統(tǒng)的影響。從現(xiàn)實(shí)因素看,社會(huì)變遷也會(huì)造成對(duì)許多優(yōu)良傳統(tǒng)的沖擊。社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然引發(fā)社會(huì)價(jià)值觀念的沖撞。再加上西方文化的影響。更誘發(fā)一些黨員干部懷疑我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的組織原則。從組織因素看,有的地方黨不管黨,治黨不嚴(yán),長(zhǎng)期忽視開(kāi)展民主集中制的教育,對(duì)執(zhí)行民主集中制的情況缺少嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。最后再?gòu)狞h員個(gè)人因素看,有的黨員干部放松學(xué)習(xí)、淡化紀(jì)律,受利益驅(qū)動(dòng),思想境界下滑。因此,必須大力加強(qiáng)民主集中制等黨規(guī)黨法的教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章,自覺(jué)學(xué)習(xí)《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》,不斷增強(qiáng)健全民主集中制的自覺(jué)性。同時(shí)要抓住健全民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。切實(shí)排除各種干擾,扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。
(二)健全民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)
民主集中制中的民主和集中是對(duì)立的統(tǒng)一,不能機(jī)械割裂。但是,在不同的歷史時(shí)期,在不同的客觀環(huán)境中,健全民主集中制的側(cè)重點(diǎn)則是不同的,需要突破的難點(diǎn)也會(huì)有差異。在改革開(kāi)放、長(zhǎng)期執(zhí)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)則是健全民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。八十多年的實(shí)踐充分證明,發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在民主革命時(shí)期,毛澤東同志曾經(jīng)指出:“擴(kuò)大黨內(nèi)民主。應(yīng)當(dāng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟,是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍,勝任愉快,生長(zhǎng)新的力量,突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器?!编囆∑酵驹诮▏?guó)之初也提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)個(gè)人崇拜的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),黨的歷次代表大會(huì)都提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道,保障黨員民主權(quán)利。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到。在黨內(nèi)民主建設(shè)上。我們黨也有不少沉痛的教訓(xùn),先后出現(xiàn)過(guò)陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)、王明路線的獨(dú)斷專行、“十年文革”中個(gè)人崇拜的登峰造極。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和沉痛教訓(xùn)充分證明,黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好。黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá),即使出現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)糾正;什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到破壞,黨的事業(yè)就會(huì)遭受沉重打擊。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治日益發(fā)展的今天,從黨內(nèi)到黨外都在呼喚黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng),要求以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主、以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè),只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨同志的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成暢所欲言、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、生動(dòng)活潑的良好局面。因此,無(wú)論從歷史上看還是從現(xiàn)實(shí)中看,以改革創(chuàng)新精神健全民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)都應(yīng)該鎖定在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),首先要充分尊重黨員的主體地位。尊重黨員的主體地位關(guān)鍵是保障黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各方面的民主權(quán)利。當(dāng)前,一方面要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道,保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),另一方面也要進(jìn)一步提高黨員發(fā)揮主體作用的能力。二是要不斷完善黨代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。黨的十七大提出要實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,這一系列新的舉措必將有力推動(dòng)黨內(nèi)民主制度的健全和完善。三是要改革黨內(nèi)選舉制度。如果一個(gè)黨員沒(méi)有選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利,那么這樣的黨內(nèi)民主只是徒有虛名。當(dāng)前,一些地方黨內(nèi)選舉不能充分體現(xiàn)選舉人意志的重要原因,是缺乏明確、具體的細(xì)則和條例。比如,如何完善選舉人的提名辦法,如何完善選舉人的介紹辦法,如何進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的比例等等,都需要進(jìn)一步細(xì)化。黨的十七大報(bào)告明確提出,要改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式,推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,這些新對(duì)策為改革黨內(nèi)民主選舉制度指明了方向。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè),也要防止一種傾向掩蓋另一種傾向,從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。當(dāng)前有兩個(gè)原則性的要求應(yīng)當(dāng)始終明確:一是循序漸進(jìn)的原則。我們既要看到廣大黨員民主意識(shí)的新增強(qiáng)。滿足他們了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新需求,也要從實(shí)際出發(fā),不能超越階段,脫離實(shí)際。既要加速推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史進(jìn)程,又要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平對(duì)黨內(nèi)民主的制約。二是維護(hù)統(tǒng)一的原則。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一同樣是黨的生命。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)。而集中又是民主的必然要求和歸宿。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),既要防止個(gè)人專斷,也要防止極端民主化。對(duì)于一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員、350萬(wàn)基層黨組織的超大型執(zhí)政黨,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可能一帆風(fēng)順,在這個(gè)嶄新的道路上探索前進(jìn)必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),每個(gè)黨員和干部都要時(shí)刻維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大局。
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責(zé)任編輯 梅瑞祥