摘要:納米比亞非殖民化事業(yè)之所以曲折漫長并最終走向勝利,美國是其中最重要的外部影響因素之一。美國從保護自身的經(jīng)濟和軍事利益,確保礦物原料的源源供應和好望角航線的暢通與安全出發(fā),并基于遏制蘇聯(lián)擴張的考慮,介入納米比亞的獨立問題。美國采取兩面政策,既維護和支持南非白人種族主義政權的殖民統(tǒng)治,又同情納米比亞的民族自決訴求,在助長殖民者侵略氣焰,延緩了納米比亞非殖民化進程的同時,也在一定程度上推動了納米比亞獨立事業(yè)的進展。尤其是在1970年代中期后,美國積極斡旋和調(diào)解。盡管動機不純,但客觀上促進了納米比亞獨立問題的和平解決。
關鍵詞:納米比亞;非殖民化;美國因素;兩面政策
中圖分類號:D73.62(477) 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0148-04
較之其他非洲國家,納米比亞非殖民化進程最為曲折、漫長與復雜,直到1990年才獲得獨立,成為非洲大陸最晚擺脫殖民統(tǒng)治的國家。誠然,地理上與之毗鄰的南非白人種族主義政權極端頑固,始終沒有放棄霸占納米比亞的意圖是影響這一進程的決定性因素,而遠在大西洋另一端的美國的直接卷入,也是影響納米比亞獨立進程的最重要的外部因素之一。特別是20世紀70、80年代,美國的政策和行動。深深地影響了納米比亞非殖民化道路的命運。而學界多從非洲或南部非洲的非殖民化這個大視角來考察美國的政策或作用,偶見或散見或附帶性地論述美國關于納米比亞獨立問題的立場和成效。西方學者多是溢美之詞,過于夸大美國在其中所起的推動作用;國內(nèi)學者的評價較為客觀,但缺乏系統(tǒng)、深入的分析。本文試圖對納米比亞非殖民化進程中的美國因素作一探討,以求教于學界專家和同仁。
一、美國介入納米比亞獨立問題的原因
在戰(zhàn)后較長的一段時間里。美國外交關注的重點是歐洲,而隨著對非洲認識的不斷深化。非洲在其全球戰(zhàn)略部署中所占的地位日益上升。位于南部非洲西南角的納米比亞。由于其特殊的社會歷史條件、豐富的戰(zhàn)略資源和重要的戰(zhàn)略地位,也逐漸納入美國的外交視野,成為美國逐鹿非洲大陸的舞臺一角和實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略構想的場所之一。和南非殖民主義政權的特殊關系也使美國直接或間接地干預納米比亞的非殖民化進程。大體說來,美國插手納米比亞的獨立問題主要基于以下幾方面因素的考慮。
1.保護自身經(jīng)濟和軍事利益,是美國卷入納米比亞非殖民化事務的首要因素。南非和納米比亞是美國在非洲重要的投資和貿(mào)易場所。美國對南非的投資一直增長很快,在其對非洲私人投資中所占比例最大。1951-1957年每年平均增加11.6%,1957年達3.01億美元,相當于美國在非洲私人直接投資總額的將近一半?!懊绹鴮δ戏堑馁Q(mào)易也有較大幅度的增長。1960年至1965年。出口和入口分別增加52%和110%,各達4.38億和2.26億美元。美國也是納米比亞的最大投資者,它所控股的楚梅布有限公司壟斷了納米比亞的銅、鉛、鋅礦的開采,在1948年到1961年之間,該公司獲得純利潤1.05億蘭特(1961年,官方匯率為1蘭特兌1.4美元)。此外,美國在南非擁有巨大的軍事利益。美國在南非設立有國家航空和航天局的衛(wèi)星追蹤站,以及軍事太空追蹤站;美國海軍定期使用開普敦和德班兩個港口;美國的飛機也可使用南非的機場。因此,美國要維持在南非和納米比亞的既得利益,必然會插手納米比亞問題的解決,使其朝著有利于自身的方向發(fā)展。
2.確?!瓣P鍵性工業(yè)”發(fā)展所必需的礦物原料的大量供應,是美國介入納米比亞獨立問題的重要因素。二戰(zhàn)后,美國礦物原料的自給率不斷下降,這方面的需求卻繼續(xù)增長,礦產(chǎn)資源豐富的南非和納米比亞成為美國重要的供應地。南非是世界五大礦產(chǎn)國之一,黃金、鉑族金屬、錳、釩、鉻、鈦等戰(zhàn)略資源在世界儲量和世界產(chǎn)量中的比例十分可觀。僅在1978年,美國工業(yè)所需鉑類金屬的42%和鉻鐵的389縱南非進口。納米比亞為非洲第四大礦產(chǎn)國,鉆石、鈾、銅、鉛、鋅、鎢等儲量或產(chǎn)量也均列世界前茅,也是美國所需礦物的主要進口來源。美國對國內(nèi)工業(yè)所必需的“關鍵性礦物”的依賴,使它十分重視與南非的關系,關注納米比亞非殖民化道路的走向,以防止資源供應鏈的中斷。
3.確保南部非洲航道安全和航行自由,也使美國很難置身納米比亞非殖民化事務之外。南非和納米比亞的地理位置具有戰(zhàn)略意義,沿海地區(qū)擁有優(yōu)良的港口和基地,其中沃爾維斯灣是大西洋通往印度洋的必經(jīng)之路,也是唯一的可以停泊大型軍艦的港口。沿印度洋、繞南非好望角出大西洋的航線是一條最重要的兩洋交通線,歷來是世界上最繁忙的海上通道之一,是美國和西歐進口石油、糧食和其他戰(zhàn)略原料的主要水道。有“西方海上生命線”之稱。據(jù)統(tǒng)計,美國進口石油的60%要經(jīng)過這條航線運輸。而且,這條水道可以將美國部署在大西洋、地中海和太平洋的艦隊連成一體。因此。保持南部非洲海上通道暢通,是美國重要的戰(zhàn)略考慮,這使美國不得不格外關注納米比亞的局勢,力圖避免事態(tài)失控,以致影響好望角航道的安全和航行自由。
4.遏制蘇聯(lián)在南部非洲的擴張。也使美國密切關注納米比亞的獨立問題。蘇聯(lián)急切擴大在南部非洲的影響力,以減少美國在該地區(qū)攫取礦產(chǎn)資源的機會,威脅美國的石油供應線,從而給美國以致命的打擊。1970年代。蘇聯(lián)的軍事力量不斷膨脹,它趁美國陷于越南戰(zhàn)爭泥潭和國內(nèi)“新孤立主義思潮”抬頭之際,加大了對南部非洲獨立進程的參與,大規(guī)模卷入安哥拉的沖突,加強對納米比亞非殖民化事業(yè)的支持。美國對此高度警惕,它擔心蘇聯(lián)會影響其全球戰(zhàn)略的實施。尤其會影響其在南部非洲的戰(zhàn)略利益。為了遏制蘇聯(lián)勢力的滲透和擴展,確保美國在南部非洲的總體戰(zhàn)略利益不受挑戰(zhàn),美國必然不能無視納米比亞如火如荼的非殖民化運動。希冀按照自己的意圖和平解決納米比亞問題。
二、美國的立場政策
美國關于納米比亞問題的立場受其在南部非洲的國家基本戰(zhàn)略的支配,也深受歷任政府對納米比亞非殖民化問題的認識態(tài)度的影響,并與納米比亞的局勢緊密相關。美國的立場政策大致經(jīng)歷了兩個階段的變化。戰(zhàn)后至1970年代中期,美國對該問題的政策最凸顯的特征是兩面性。1970年代后半期至1980年代,美國力主和平解決納米比亞問題。
美國出于維護自身利益的考慮,與南非少數(shù)白人政權保持密切的政治、經(jīng)濟和軍事等各方面的聯(lián)系。而且,美國視后者為“非常有用的盟國”,是積極反共的戰(zhàn)士,是和自己一道同蘇聯(lián)進行冷戰(zhàn)的盟友,彼此之間存在很多共同利益。因此美國常常偏袒和縱容后者在納米比亞實行的殖民統(tǒng)治,多次阻撓和反對聯(lián)合國對南非采取有力行動。然而,美國也認識到非洲人民“寧愿要獨立的破舊襯衫,也不要殖民保護的暖和毛毯”,擔心橫加反對和過分干涉會使它們倒向以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營。不得不承認“自治”或獨立是這些殖民地的政治歸屬,支持它們的政治愿望,愿意向它們“提供我們的良好照料和幫助,以有助于它們有條不紊地走向獨立和確立作為一個國家的地位”。此外,也為了改善自己在對待國內(nèi)種族問題上的不光彩形象,美國不敢大張旗鼓地支持南非白人種族主義者在納米比亞的反動統(tǒng)治,而時不時地唱起“民族自決”和“反對種族主義”的高調(diào)。
這種左右搖擺、自相矛盾的政策貫穿了戰(zhàn)后至70年代中期的美國歷屆政府中,尤以肯尼迪一約翰遜時期最為典型。20世紀60年代非洲非殖民化浪潮高漲,蘇聯(lián)以非洲人民的“天然盟友”自居,高舉“支持民族解放運動”的旗幟,加快進入非洲的步伐,先后與南非鄰國黑人民族解放組織正式建立了聯(lián)系,并向他們提供經(jīng)濟和軍事援助。中國也同情和支援南部非洲人民的民族革命。蘇聯(lián)和中國的介入迫使肯尼迪——約翰遜政府比前任總統(tǒng)更加重視非洲??夏岬稀皩Ψ侵奘聞毡憩F(xiàn)出美國政府官員所少有的熱情”,特別關注研究席卷非洲的反殖民主義的革命力量,公開宣布支持符合美國價值觀的民族獨立運動,強調(diào)要在南部非洲實現(xiàn)民族“自決原則”。約翰遜政府繼承了肯尼迪對南部非洲的政策。對南非白人種族主義政權及其統(tǒng)治下的納米比亞,肯尼迪一約翰遜政府一改以往美國公然支持前者,忽視后者的立場,拒絕南非總理亨德里克·弗沃德訪美的要求,投票支持安理會通過的對南非實行武器禁運的1963年第181號和182號決議,表示美國“永遠不會對像在西南非洲所存在的那樣一種形勢感到滿意”,贊成聯(lián)大關于取消南非對納米比亞托管的1966年第2145(21)號決議。
肯尼迪一約翰遜政府對納米比亞反殖民主義運動的同情和支持,是希望“能阻止非洲的反殖民主義與共產(chǎn)主義徹底結盟。同時,美國和西方在南部非洲的經(jīng)濟、軍事利益而也能夠得到保護”。因此這種史無前例的高調(diào)支持是口頭多于行動,美國仍設法多方縱容和庇護南非白人種族主義政權。對于聯(lián)大通過的經(jīng)濟和外交制裁南非的決議,美國投棄權票予以否決??夏岬稀s翰遜政府還暗中資助南非政府,以商業(yè)形式向其出售大批軍民兩用裝備。增加私人資本的輸出和進出口貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計,美國從1965-1967年賣給南非776架飛機。1965年,對南非的出口和人口在1960年的基礎上分別增加52%和110%。
1970年代中后期,葡萄牙在非洲的殖民地紛紛獨立,納米比亞人民的武裝斗爭蓬勃開展。蘇聯(lián)趁機大規(guī)模插足南部非洲事務,卷入安哥拉的沖突,加大了對前線國家和民族解放運動組織的軍事援助。與“人組”的聯(lián)系不斷發(fā)展,答應向該組織提供更多武器。基辛格為此驚呼:。改革之風再次吹過非洲”。㈣美國擔心南部非洲形勢發(fā)展會損害到美國的利益。更擔心蘇聯(lián)和古巴進一步加強在南部非洲的活動。因此,美國調(diào)整對納米比亞問題的政策,積極主張以談判手段解決納米比亞問題,更加主動地介入,明確宣布在納米比亞實行“多數(shù)人統(tǒng)治是不可避免的”,表示要設法和平解決該問題。
卡特政府力爭和平解決納米比亞問題。以“促進反映西方政治傳統(tǒng)價值的領袖和政府的產(chǎn)生”并為“反對外部強國繼續(xù)侵入這個地區(qū)提供盡可能好的保護”。為此,美國同英、法、聯(lián)邦德國和加拿大合作,組成五人“接觸小組”。該小組同南非、西南非洲人民組織(以下簡稱“人組”)前線國家以及聯(lián)合國秘書長等有關各方進行廣泛接觸和討論,最后達成了一個解決方案,其主要條款于1978年9月被安理會以435號決議的形式通過。
里根上臺后,對蘇采取強硬政策,支持南非的立場,一度使和談陷入僵局。但美國沒有停止斡旋活動,負責非洲事務的助理國務卿切斯特·克羅克在各方之間進行穿梭外交,并與聯(lián)合國真誠合作,經(jīng)常向秘書長德奎利亞爾通報情況。1980年代末美蘇關系緩和后,美國繼續(xù)開展外交活動,積極與蘇聯(lián)合作,發(fā)起多輪談判,推動有關各方最終達成妥協(xié),促成布拉柴維爾議定書的簽訂,從而使納米比亞問題得到和平解決。
三、美國因素對納米比亞非殖民化進程的影響
美國自我矛盾的立場和兩面政策對納米比亞的非殖民化進程產(chǎn)生了雙重的影響。美國縱容和庇護南非白人種族主義政權的殖民統(tǒng)治。大大助長了種族主義和殖民主義的氣焰。特別是美國支持南非提出的“聯(lián)系方案”,即,納米比亞的獨立必須同古巴軍隊撤離安哥拉聯(lián)系起來解決,致使和談難以取得進展。正是美國的姑息與支持,使南非敢于無視聯(lián)合國關于納米比亞獨立的決定,一意孤行地堅持頑固的殖民立場,從而大大延緩了納米比亞的獨立進程。因此,納米比亞獨立道路曲折漫長。美國負有不可推卸的責任。另一方面,美國政府鼓吹“民族自決”原則。有時和南非唱反調(diào),支持安理會和聯(lián)大有關合理決議的通過,從而鼓舞了非洲人民,給南非殖民當局構成了輿論壓力。這在一定程度上推動了納米比亞的非殖民化事業(yè)的進展。
不過,美國在納米比亞問題上的兩面政策往往使自身陷入兩面不討好的境地。南非種族主義者對美國的“不友好’,行為提出了抗議。認為“它同美國的關系決不是毫無問題的”。而殖民地人民也批評美國沒有以公正的方式支持他們的事業(yè)。幫助他們獲得自由和獨立。“人組”主席努喬馬多次譴責美國對南非的慫恿和袒護阻擾了納米比亞的獨立進程。美國自己也不得不承認“我們并沒有成為每一方的朋友,相反,卻正同雙方相對抗,沒有贏得任何一方的尊重”。
美國因素對解決納米比亞問題方案的走向產(chǎn)生了巨大影響。美國和其他西方4國組成的“接觸小組”,在積極調(diào)解和多方磋商后提出了行之有效的重要建議:納米比亞在聯(lián)合國監(jiān)督下自由選舉;南非逐步從納米比亞撤軍;在納米比亞獨立前的過渡時期,由聯(lián)合國派遣維持和平部隊進駐該領土。為促使南非和“人組”接受五國建議,美國進行了多方努力。一方面,向南非施壓。另一方面,美國通過安哥拉對“人組”施加影響。同時?!敖佑|小組”與“人組’’舉行會談。最終“人組”聲明接受五國方案。南非迫于形勢表示承認。這些建議也被安理會采納,成為解決納米比亞獨立問題的最權威方案—安理會435號決議的文件基礎。而且,在美國的推動下,安哥拉—南非脫離軍事接觸的協(xié)議于1984年2月在盧薩卡得以通過,從而為和平解決納米比亞問題邁出了“重要的和建設性的一步”。
此外。美國因素還直接影響了納米比亞獨立的具體進程。美蘇關系改善后,美國積極尋求蘇聯(lián)的合作,雙方就南非和古巴從安哥拉雙撤軍問題達成了原則立場,為納米比亞問題的和平解決創(chuàng)造了有利的外部條件。1988年5月至12月。美國同安哥拉、古巴和南非在倫敦、布拉柴維爾、紐約、開羅、日內(nèi)瓦等地舉行四方會議,經(jīng)多輪艱苦談判,就納米比亞問題取得了一系列共識。12月13日簽署的<布拉柴維爾協(xié)議議定書>確定了:從1989年4月1日起的27個月內(nèi),5萬古軍全部撤離納米比亞:并從同一天起實施聯(lián)合國435號決議;11月1日在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行選舉。日內(nèi)瓦談判則規(guī)定南非軍隊從1988年8月10-30日撤出安哥拉。這樣。在美國的出面調(diào)停和積極斡旋下,有關各方最終達成妥協(xié)。南非和古巴軍隊按照日程安排撤退,納米比亞制憲會議如期舉行選舉,1990年3月21日納米比亞正式宣告獨立。
四、結語
為保衛(wèi)戰(zhàn)略資源的可靠供應和好望角航線的安全,維護自身的經(jīng)濟和軍事利益,遏制蘇聯(lián)勢力的滲透和擴張,爭取南部非洲人民,防止將其推到社會主義陣營的懷抱,美國加緊向非洲大陸南部擴張。把目光投向種族矛盾和民族矛盾相互交織、多種勢力激烈較量、非殖民化運動日益高漲的納米比亞。
美國在支持殖民主義和種族主義,維護南非殖民統(tǒng)治的同時,也須適應納米比亞人民最終走向獨立的潮流,美國決策層試圖尋求一種方法,使非洲的自決要求同對殖民國家的支持協(xié)調(diào)起來。美國既不能削弱與盟國的關系,也不想過分疏遠當?shù)胤侵奕嗣?。因此,美國政府在納米比亞非殖民化問題上采取兩面政策。美國出于自身利益和冷戰(zhàn)的考慮,始終沒有放棄對南非白人種族主義政權的扶持和援助。同時,迫于形勢的需要,美國不得不抬高支持民族自決的調(diào)門。1970年代中期后,隨著南部非洲形勢的劇變,美國采取更加主動的立場。更深地介入納米比亞非殖民化問題,力圖主導納米比亞非殖民化事務。使其納入美國外交政策的軌道,致力于問題的和平解決。
美國對南非的支持維護和加強了后者的殖民統(tǒng)治,但它也鼓勵帝國主義削減在非洲的勢力。甚至歡迎非洲民族主義者有自己的發(fā)言人。這種做法在客觀上有利于納米比亞的非殖民化運動。特別在1970中期后,美國在沖突各方之間進行積極斡旋和調(diào)解,推動了一攬子政治解決納米比亞問題協(xié)議的通過,敦促南非接受和執(zhí)行聯(lián)合國安理會435號決議,協(xié)助化解了南非和古巴從安哥拉雙撤軍的難題。盡管其“動機不純”,但美國所作出的努力是值得肯定的。實際效果的確是促進了納米比亞問題的和平解決。有關各方最終能夠達成妥協(xié)。和平解決納米比亞問題,是同美國的積極推動分不開的。
責任編輯 王友海