拉閘限電，打開了“柴油荒”的潘多拉之盒。盡管這次油荒在政府與企業(yè)的努力之下漸漸緩解，但是作為我國能源管理中最為脆弱的一環(huán)，它應(yīng)引起人們更多的思考。

驟變，似乎發(fā)生在一瞬之間。10月初，加油站經(jīng)理還要去跑客戶，上門服務(wù)，但時隔不到一月，卻為油源問題焦頭爛額。

在重慶、浙江、江蘇、湖南、福建、甘肅等地，不少加油站前排起了等待加柴油的長龍，使得道路前所未有的擁堵。等候加油的車輛往往需要等候2～3小時，而讓等候司機(jī)感到窩火的是，即便輪到自己，也沒法加足油。在南京、寧波、杭州等地，絕大多數(shù)加油站實行限量加油，一次只能加100到300元。

隨著浙江嘉興、江蘇等周邊地區(qū)的水上加油站開始限購，京杭大運河杭州余杭段上的船只供油也全面吃緊。

但和11月起社會上開始出現(xiàn)的一些怪相相比，上述情形又可謂小巫見大巫了。因為柴油短缺，成都地區(qū)報出的柴油“黑市價”竟高達(dá)每噸12000元，較國家規(guī)定的限價高出近5000元；偷油的“油耗子”神出鬼沒四處竄，很多司機(jī)不得不趕緊行動，在自己車的油箱蓋外加了“防盜網(wǎng)”。

更讓人目瞪口呆的是，柴油荒竟然波及殯儀業(yè)等特殊行業(yè)。殯儀館火化遺體的火化爐，都是依靠噴射柴油助燃。11月14日，重慶渝北區(qū)龍興殯儀館求助：由于柴油告急，該殯儀館的3臺柴油火化爐全面停擺，已有近10具遺體無法火化……

禍起“限電”

這樣嚴(yán)重的柴油荒，引起了舉國關(guān)注。人們詫異地發(fā)現(xiàn)，柴油告急，導(dǎo)火索竟然是節(jié)能減排。

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20％。今年5月初，國務(wù)院發(fā)布通知：“對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

為在今年底，也就是“十一五”的最后期限前完成節(jié)能減排目標(biāo)，不少地方出臺拉閘限電政策。9月開始，廣西、廣東、江蘇等省區(qū)開始對部分企業(yè)實施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價格。

業(yè)內(nèi)人士稱，南方中小企業(yè)大都是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，由于訂單早就簽訂了，沒有電也要生產(chǎn)，就只能靠柴油自發(fā)電，雖然成本高，但還是有利可圖的。由于拉閘限電，一些企業(yè)為了不耽誤生產(chǎn)紛紛購買柴油機(jī)自行發(fā)電。浙江地區(qū)的柴油機(jī)甚至脫銷，這是柴油生產(chǎn)企業(yè)沒有考慮到的。

由于涉及限電省份較多，企業(yè)數(shù)量大，拉閘限電能夠帶來多大柴油消費的增量，目前尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中國石油規(guī)劃總院市場營銷所正對此進(jìn)行調(diào)研。該研究所人士稱，此次“油荒”有一半以上的原因是拉閘限電造成的。

“自備柴油發(fā)電，是造成柴油需求非正常性突增的最關(guān)鍵原因。因為拉閘限電，一些地方用柴油發(fā)電，導(dǎo)致需求量很大。因為發(fā)電地區(qū)多用柴油，其他地方只能少用柴油，時間一長，油荒就會蔓延開去，全國都出現(xiàn)了油荒?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

限電限產(chǎn)影響的不僅僅是需求。據(jù)悉，占據(jù)我國成品油市場相當(dāng)份額的山東地方煉油廠受拉閘限電影響，部分企業(yè)加工負(fù)荷有所降低，也減少了油品供應(yīng)量。

用油猛增

不過，托閘限電可以說是“壓倒柴油供需平衡的最后一根稻草”，卻不能說是全部禍根。國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光表示，限電只是導(dǎo)致“柴油荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的因素之一，更主要的原因還是由供求關(guān)系決定的。

在成品油中，柴油是一個比較特殊的產(chǎn)品。這是因為，柴油消費與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性較高，主要用于交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)，季節(jié)性特點明顯，受行業(yè)發(fā)展影響波動較大。

從供方來看，國際原油價格居高不下，國際原油價格持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴(yán)重，一些地方煉油企業(yè)、社會煉油廠由于嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，導(dǎo)致柴油總體資源投放減少。與此同時，國內(nèi)部分煉廠設(shè)備8月和9月需要檢修，帶來供應(yīng)減少。

而從需方來看，每年的第四季度正處于柴油消費旺季，各項工程進(jìn)入黃金施工期，枯水期電廠發(fā)電用油大幅增加，物流和民用消費量逐月上升。需求處于上升階段，這使得柴油供應(yīng)增速未能跟上需求增速，加快了柴油緊缺的出現(xiàn)。

化工產(chǎn)品在市場的需求量也在增加，化工品的價格也在相對上調(diào)，以至于有些生產(chǎn)企業(yè)對于柴油的生產(chǎn)積極性降低，造成了產(chǎn)量的下降。

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和認(rèn)為，多個因素疊加起來，導(dǎo)致需求量的變化，最終反映在了相關(guān)能源供應(yīng)狀況的變化。

量少、需求大，缺口由此更加明顯。供需矛盾一觸即發(fā)。

囤油推價?

多年來，“油荒”始終如一個揮之不去的陰魂，不時在國內(nèi)作祟。每每發(fā)作之際，加油站排隊、機(jī)器停轉(zhuǎn)、車輛停駛、市場恐慌等諸多亂相便接踵而至。與此形成反差的是，另一個地下成品油黑市卻往往在這一刻火爆異常，囤油、倒油、摻油等種種怪相也隨之百出。在此過程中，一批投機(jī)客大發(fā)其財。隱身幕后的尋租者更大受其益。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國柴油產(chǎn)量增長12.4％，增速同比加快10個百分點。專家認(rèn)為，這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價格調(diào)整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。

在需求未發(fā)生持續(xù)、大幅波動的情況下，因囤積而導(dǎo)致柴油荒的可能性較大，囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。

中國石化方面認(rèn)為，社會上出現(xiàn)囤油投機(jī)，成品油隱性消費顯性化，甚至出現(xiàn)部分客戶在加油站輪回排隊加油、倒賣油箱內(nèi)油品并獲取差價的現(xiàn)象，這都是“柴油荒”加劇的原因。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地認(rèn)為，盡管10月26日國家上調(diào)了成品油價格，但國內(nèi)成品油價格進(jìn)一步上調(diào)的預(yù)期并未釋放，社會囤油待漲現(xiàn)象仍然存在。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英也認(rèn)為，我國現(xiàn)行成品油定價機(jī)制相對滯后，無法通過市場手段調(diào)節(jié)價格走勢，而市場卻能根據(jù)定價機(jī)制提前預(yù)知并囤積居奇，并進(jìn)行成品油投機(jī)，這才是油荒發(fā)生的根源。

但也有人認(rèn)為這不是全部理由。林伯強(qiáng)認(rèn)為：“如果是投機(jī)導(dǎo)致此次柴油荒的話，那么汽油、柴油同時都可能會出現(xiàn)短缺。為什么這次僅發(fā)生了柴油荒，汽油并未發(fā)生油荒呢?說明投機(jī)并不是最重要的原因。”

他表示，我國是柴油消費大國，在生產(chǎn)工藝上，國內(nèi)煉廠柴油和汽油作為伴生品其比例在2:1左右。也就是說，煉的柴油差不多是汽油的兩倍。而此前煉油廠生產(chǎn)多少柴油、多少汽油都是有計劃的。

在當(dāng)前油荒的背景下，市場對柴油的需求過大，煉油廠的調(diào)節(jié)能力不僅有限，而且滯后。煉油廠要想通過調(diào)整“汽柴比”來增加柴油的供應(yīng)，其實并非易事。

中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和表示，柴油增加產(chǎn)量，汽油可能會過剩，汽柴比會很不平衡，企業(yè)必須被迫出口汽油來調(diào)節(jié)汽柴比。

經(jīng)歷此次油荒后，現(xiàn)在市場上又發(fā)出了完善定價機(jī)制、遏制市場出現(xiàn)囤油現(xiàn)象的呼聲。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍認(rèn)為，這輪“柴油荒”的根本原因是石油管理體制的缺陷。由于市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置，而石油公司以計劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場運行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都按照計劃在系統(tǒng)內(nèi)運營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，而計劃往往跟不上市場變化，結(jié)果造成國內(nèi)石油市場供求關(guān)系失衡。

“國際油價對同內(nèi)市場產(chǎn)生了調(diào)價預(yù)期。當(dāng)國內(nèi)成品油價格滯后進(jìn)行調(diào)整時，反而容易對市場產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為。

實際上，正是這種“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。所以造成此次油荒的根本原因，還是國內(nèi)成品油定價機(jī)制。只有使之更加適應(yīng)石油市場變化，才能減緩價格對市場的沖擊。

企業(yè)之策

這場突然發(fā)作的油荒，讓兩大石油集團(tuán)坐不住了。

中國石化是目前國內(nèi)最大的成品油供應(yīng)商。針對愈演愈烈的“柴油荒”，巾罔石化宣布了旗下主要煉廠的增產(chǎn)計劃。如燕山石化每月將增加5萬噸柴油能力，鎮(zhèn)海煉化每月增加1萬噸柴油供應(yīng)，茂名石化全月增產(chǎn)6萬噸柴油，廣東石化將每月增產(chǎn)3萬噸柴油。

中國石化有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“中國石化所有煉油裝置都在滿負(fù)荷運行，11月煉油裝置負(fù)荷率為100.6％。此外，中國石化還控制下游化工裝置負(fù)荷，頂出乙烯原料柴油組分，增加柴油生產(chǎn)?！?/p>

為鼓勵增產(chǎn)柴油，中石化對超計劃生產(chǎn)的柴油在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行獎勵，控制煤油生產(chǎn)不超計劃，以保證生產(chǎn)不低于4萬噸的低凝點柴油。

中石化還表示要深入挖潛，努力增加柴油供應(yīng)。比如在保證安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，要求企業(yè)將成品和半成品庫存盡力控制在歷史低位，到10月中旬已通過挖庫增加柴油配置10萬噸。對重點地區(qū)的煉廠不安排裝置檢修，推遲高橋、廣州等重點地區(qū)煉廠檢修安排，以全力做好市場資源保障。

面對當(dāng)前的形勢，中石油也火速行動起來。

原定于11月檢修的蘭州石化將檢修時間推遲到年底，增加加工量10萬噸。廣西石化繼續(xù)挖潛，加工量增加10萬噸。新投產(chǎn)的慶陽石化把加工量從每月20萬噸提高到25萬噸。

中石油原油日加工量11月初達(dá)到40萬噸的歷史最高水平后，近一段將繼續(xù)維持這一水準(zhǔn)；11月日均生產(chǎn)柴油達(dá)到16.8萬噸，較10月增加30萬噸供應(yīng)量。

中國石化銷售有限公司副總經(jīng)理夏世祥表示，兩大公司近期向市場新增100萬噸的柴油供給。他預(yù)計，1個月后，中石化的柴油庫存應(yīng)該能達(dá)到正常水平，12月底柴油緊張的局面就會結(jié)束。不過，也有專家認(rèn)為，中國石化的預(yù)計過于樂觀，年底企業(yè)用電、煤炭運輸用柴油需求還將增長，油荒緩解有可能，結(jié)束還看不到跡象。

政府之手

這場柴油荒引起了國務(wù)院的關(guān)注。

11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議對能源方面特別提出了三點要求：確保敞開供應(yīng)柴油；組織好煤碳生產(chǎn)供直；保持天然氣價格穩(wěn)定。針對當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)柴油偏緊的形勢，會議特別要求兩大巨頭增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。

同稅總局11月公開的一份《關(guān)于對成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自用油免征消費稅的通知》同樣給人產(chǎn)生對“緊急救火”的聯(lián)想。根據(jù)《通知》，2009年1月1日起，對成品油生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)成品油過程中作為燃料、動力及原料消耗掉的自產(chǎn)成品油免征消費稅。

值得注意的是，日前消息稱，9-11月兩大石油集團(tuán)已開始從成品油國家戰(zhàn)略儲備庫內(nèi)緊急抽調(diào)資源供應(yīng)市場。但中石化一位內(nèi)部人士對此表示，這是國家戰(zhàn)略儲備庫正常的庫存油輪換。

東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認(rèn)為，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應(yīng)急性的提高兩大主營公司的產(chǎn)量，政府更應(yīng)該從塑造更合理的市場環(huán)境以及修正現(xiàn)行調(diào)價機(jī)入手，以接近問題的核心層面。

鐘健分析，首先政府應(yīng)建立“成品油市場供需關(guān)系預(yù)警體系”，根據(jù)供需變化中出現(xiàn)的異常狀況相應(yīng)啟動有關(guān)辦法，如在今年7、8、9月庫存已下降至合理水平以下時，政府除要求加大煉量、減緩檢修以外，還應(yīng)及時啟動諸如為地?zé)捥岣咴团漕~、或鼓勵地?zé)掃M(jìn)口原油的措施，以及階段性降低進(jìn)口門檻的“成品油應(yīng)急進(jìn)口辦法”。其次，可以縮短現(xiàn)有調(diào)價機(jī)制中調(diào)價最小間隔期，及時釋放市場中的調(diào)價預(yù)期，減弱經(jīng)營者“賭漲價”的動機(jī)，使過度預(yù)期下產(chǎn)生的“過度投機(jī)”行為降下溫來。

的確，諸多石油產(chǎn)品研究機(jī)構(gòu)也提出了這樣的建議。中投顧問發(fā)布的《2010－2015年中國成品油市場投資分析及前景預(yù)測報告》指出，為解決我國油品市場出現(xiàn)的供應(yīng)緊張問題，除了油品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)力度、增加供應(yīng)外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)考慮完善資源供應(yīng)途徑，建立更多的資源來源渠道，而不能僅僅依靠國內(nèi)有限的幾家石油企業(yè)。

通盤考慮

在發(fā)達(dá)國家，通?？繃H市場來解決柴油供需矛盾，一旦國內(nèi)供應(yīng)不足，會加大從國外進(jìn)口的力度。而在我國，由于成品油市場價格低于國際市場，因此以進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足這條路就不大好走。

鐘健說：“問題在于，當(dāng)前的汽柴油進(jìn)口采用的是許可證制度。對兩大集團(tuán)而言，由于傾向于通過自己的煉廠提供資源，不到迫不得已不會積極進(jìn)口；而對非國有進(jìn)口商來說，從事成品油進(jìn)口卻有一系列的門檻：如商務(wù)部的配額限制(其中，主要是燃料油配額而幾乎無汽柴油)、需要與石油央企所屬的進(jìn)口代理商簽約、需要進(jìn)口商具備規(guī)模不小的經(jīng)營能力等。”

鐘健認(rèn)為，如果能用進(jìn)口增加國內(nèi)資源，從到貨周期上看，不過是1～2周的事，國內(nèi)資源偏緊的局面并不需要太長的時間便能緩解。

“當(dāng)前的進(jìn)口時機(jī)非常有利。以近日新加坡柴油離岸價計，進(jìn)口完稅不過7200元／噸，比國內(nèi)規(guī)定零售平均價7450元／噸低250余元／噸；比當(dāng)前實際批發(fā)價8100元／噸更是低了900元／噸。”鐘健進(jìn)一步表示。

多次“油荒”已表明，由于對非國有進(jìn)口商的限制，不能有效利用國際資源調(diào)劑國內(nèi)“油荒”。如果，進(jìn)一步考慮到今后仍然有可能形成階段性的供需失衡，那么，及時利用國外資源平衡國內(nèi)市場將是很有必要的。為此，鐘健建議道：“政府是到了應(yīng)該修改原有的成品油進(jìn)口配額制度的時刻了。”

鐘健還建議：“國家有關(guān)部門應(yīng)在出現(xiàn)油荒的非常時期時，或降低進(jìn)口原油的門檻，鼓勵地?zé)挿e極進(jìn)口原油，或提高地?zé)捲团渲觅Y源，讓地?zé)捯驔]有原料而閑置的產(chǎn)能運轉(zhuǎn)起來，為嗷嗷待哺的油品市場及時做出貢獻(xiàn)?！?/p>