1998年，國(guó)務(wù)院23號(hào)文件提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房供應(yīng)體系”。當(dāng)時(shí)我曾建議中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)仿照韓國(guó)“大韓住宅公社”的發(fā)展模式，把開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房作為公司的主導(dǎo)發(fā)展方向，發(fā)揮大國(guó)企優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)做大做強(qiáng)。如果他們當(dāng)時(shí)向這個(gè)方向發(fā)展，可能就不會(huì)有如今成為中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司全資子公司的情況出現(xiàn)。

現(xiàn)在應(yīng)該討論的問(wèn)題是：目前我國(guó)住房市場(chǎng)和住房保障制度的發(fā)展方向已經(jīng)逐漸清晰，我們應(yīng)該如何考慮國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在這一制度和政策環(huán)境下的發(fā)展定位?

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與住房保障制度有著密切關(guān)聯(lián)的政策性住房，因?yàn)樯婕案鞣N公共資源的分配和有效利用以及各種政府補(bǔ)貼，主要由政府機(jī)構(gòu)及非盈利機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)、持有和出租管理。當(dāng)然，政府同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)企業(yè)的參與，但在公共利益和私營(yíng)利益之間必須進(jìn)行有效區(qū)分。

國(guó)有企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，要因不同企業(yè)的情況來(lái)定。并不是所有類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)都適合保降性住房的投資開(kāi)發(fā)。比如全部股權(quán)均為國(guó)有的房地產(chǎn)企業(yè)就適合參與，而國(guó)有控股的房地產(chǎn)上市公司因?yàn)樯婕安糠炙饺斯蓹?quán)的利益，情況就比較復(fù)雜。我們期待越來(lái)越多的國(guó)有或非贏(yíng)利性保障性住房供給者出現(xiàn)，但這并非政府簡(jiǎn)單的“下指令”就能實(shí)現(xiàn)的。

從發(fā)展的角度看，我希望國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)在兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。一是保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該扮演主要角色。當(dāng)然這可能需要對(duì)當(dāng)前部分國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一些必要的改革，使其目標(biāo)、機(jī)制、體制、能力等適應(yīng)保降性住房供給者這樣一個(gè)新的角色。二是在商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資持有城市優(yōu)質(zhì)商業(yè)辦公和零售等商業(yè)物業(yè)，為大量的國(guó)有資本提供一個(gè)良好的投資方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮做出貢獻(xiàn)。