三年前，國企分紅重新拉開了序幕，也從此了因“適度、從低”原則和主要在體制內(nèi)循環(huán)而飽受爭(zhēng)議。

國有企業(yè)從來沒有像今天這樣，受到如此強(qiáng)烈的關(guān)注和質(zhì)疑。因?yàn)槭侨袼?，國企的一切便與每個(gè)人都掛上了鉤。聚光燈下，國企的一舉一動(dòng)都引來格外關(guān)注。

經(jīng)過30年改革開放，國有企業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)軍地位。光鮮的業(yè)績(jī)背后，國企紅利的上繳額度和流向卻似乎讓一些公眾不滿意，關(guān)于國企紅利的爭(zhēng)議成為一段時(shí)期以來的輿論焦點(diǎn)。

1994～2006：虧損嚴(yán)重被迫不分紅

如今風(fēng)光無限、飽受質(zhì)疑的央企，十年前目標(biāo)是“脫困”。國企改革，成為上個(gè)世紀(jì)九十年代后期最為引人注意的話題，對(duì)當(dāng)時(shí)的政府來說，也是“最為難啃的硬骨頭”。

1992年以后，處于有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國有企業(yè)被迅速推向市場(chǎng)。由于歷史和體制的多方面原因，上世紀(jì)90年代中期，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，尤其是國有大中型企業(yè)虧損嚴(yán)重。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國企業(yè)家協(xié)會(huì)2001《中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告》記錄了當(dāng)時(shí)國企慘烈的狀況。1994年，國有大中型企業(yè)虧損面為29.7％，虧損企業(yè)4220戶，虧損額為322.1億元。

面對(duì)如此慘淡的局面，同年，中國進(jìn)行改革，將國企所得稅稅率從55％降到33％，將所有稅后利潤留給企業(yè)，國家決定“一段時(shí)間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利”。

原因很簡(jiǎn)單，也非常容易理解。一、紅利是指國有企業(yè)上繳的稅后利潤。當(dāng)時(shí)，國企虧損嚴(yán)重，生存尚且艱難。上繳紅利無從談起。二、國企負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)時(shí)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來負(fù)擔(dān)；承擔(dān)部分政府職能，國有企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象普遍；企業(yè)富余人員多，職工就業(yè)一定終身。三、國家“一段時(shí)間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利”也是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要，讓企業(yè)休養(yǎng)生息。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤留在企業(yè)，也有利于企業(yè)的改革和發(fā)展。

到1997年底，在國有及國有控股的16874戶大中型工業(yè)企業(yè)中，虧損6599戶，虧損面為39.1％，虧損額達(dá)665.9億元，虧損企業(yè)涉及國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的21.7％；負(fù)債總額9996.4億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為79.9％。紡織、煤炭、軍工等行業(yè)虧損嚴(yán)重。全國有13個(gè)地區(qū)國有工業(yè)企業(yè)凈虧損。

為了救活國企，中央政府提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合、實(shí)施“抓大放小”，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境；大多數(shù)國有大型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

高速發(fā)展卻被指責(zé)分紅過低

進(jìn)入新世紀(jì)，國企快速發(fā)展，特別是在國務(wù)院國資委及地方各級(jí)國資委成立以后，國企的發(fā)展有種脫胎換骨的感覺。困擾國企改革多年的政企不分、政資不分、九龍治水的問題，被賦予出資人代表地位的國資委一一破解。在集中精力做主業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列舉措下，國企的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。

據(jù)不完全估計(jì)，2002年15.9萬家非金融類國有企業(yè)的利潤總額為5589億元。國資委成立之后，國企的資產(chǎn)總額在以每年平均1萬億元的速度猛增。2003年全部非金融類國有企業(yè)的利潤總額達(dá)到了7590億元，2004年全國13.6萬戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7368.8億元，其中160多家中央直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4673.1億元，占全部國有企業(yè)利潤的63.4％。

2006年，國企實(shí)現(xiàn)利潤超過1萬億元，而當(dāng)時(shí)中央財(cái)政收入僅為3.9萬億元。同時(shí)，利潤超過100億元的有19家，另外有19家企業(yè)進(jìn)入了財(cái)富500強(qiáng)，比2003年增加了10家。國務(wù)院國資委原主任李榮融2009年8月5日，在廣州的一場(chǎng)報(bào)告中對(duì)此曾發(fā)表感慨：“我們?nèi)〉昧送黄菩缘倪M(jìn)展，要知道1998年國有資產(chǎn)全年的利潤總額才213億元。”

高速發(fā)展的國企，舉世矚目。2006年2月，世界銀行在北京發(fā)布了一份題為《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰?》的研究報(bào)告，引起廣泛關(guān)注。這份報(bào)告指出：1994年稅制改革以來，中國的大多數(shù)國有企業(yè)都不向政府分紅。而在其他國家，國家作為國有企業(yè)的重要股東，通常會(huì)像其他股東一樣從企業(yè)那里獲得紅利。針對(duì)這一現(xiàn)象，該報(bào)告提出，國有企業(yè)的利潤和改制收入都是公共財(cái)政收入，應(yīng)該作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。國有企業(yè)的紅利和改制收入應(yīng)上繳財(cái)政部。

曾參與設(shè)計(jì)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，國有資本金預(yù)算在2002年底提出來之后，逐漸引起各方面的關(guān)注。2003年十六屆三中全會(huì)報(bào)告中曾提出要“研究建立國有資本金預(yù)算制度”。2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“要研究建立國有資本金預(yù)算制度”。2005年1月，各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的年度工作會(huì)議討論了有關(guān)“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”的問題。由此，國有企業(yè)的分紅政策問題被納入了政府的改革日程。2006年1月23日，時(shí)任國務(wù)院國資委主任的李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上明確表示，下一步將由財(cái)政部編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，今年國資委要試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

2007年《政府工作報(bào)告》提出，進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。2007年9月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著中國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度?！兑庖姟访鞔_提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則。

2007年12月11日，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10％；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等，征收比例為5％；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，暫緩三年上繳。

紅利新政的推出，結(jié)束了國企13年不分紅的歷史。不過，故事沒有結(jié)束。像李榮融疑惑的那樣，所謂“窮也罵富也罵”。國企分紅重新拉開了序幕，也從此因其“適度、從低”原則和主要在體制內(nèi)循環(huán)而飽受爭(zhēng)議。

紅利上繳比例和覆蓋范圍逐步提高

2010年5月，財(cái)政部公布國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況。

數(shù)據(jù)顯示：2007－2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元。其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元)。

針對(duì)紅利上繳比例，財(cái)政部表示，目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家將完善國有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。

在紅利用途上，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)表明：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2008－2009年達(dá)1553.3億元，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。

半年后，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度又有新進(jìn)展。

2010年11月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會(huì)議決定，從2011年起，將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。這5家部委分別是農(nóng)業(yè)部、教育部、文化部、廣電總局和中國貿(mào)促會(huì)，2家企業(yè)集團(tuán)是中國出版集團(tuán)和中國對(duì)外文化集團(tuán)。

其實(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍擴(kuò)大早就有跡可循。5月，財(cái)政部明確表示：下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)近年編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善相關(guān)制度，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作邁上新臺(tái)階。

一是研究擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍。在理順部門關(guān)系的前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是完善國有資本收益收取政策。三是推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作，做好匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算準(zhǔn)備工作。在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上，加快研究制定地方國有資本經(jīng)營預(yù)、決算的匯總上報(bào)體系及軟件編報(bào)系統(tǒng)，為統(tǒng)一中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供制度基礎(chǔ)和技術(shù)保證。

9月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》，首次明確財(cái)政部為中央部委下屬國企的監(jiān)管部門。據(jù)悉，財(cái)政部已開始對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行摸底工作，計(jì)劃將更多的部屬國企納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的收取范圍。

據(jù)悉，本著成熟一批推一批的原則，未來會(huì)有更多的央企和地方國企納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。不過，對(duì)于目前新方案能增加多少紅利還未有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。財(cái)政部相關(guān)官員表示，5個(gè)部委下屬企業(yè)大多規(guī)模很小，盈利情況也不好，上繳的紅利可能只有幾個(gè)億甚至更少。