居民住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，雖然主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，但國(guó)家通過(guò)住房保障機(jī)制的干預(yù)亦是不可或缺的、房地產(chǎn)市場(chǎng)由市場(chǎng)化住房和保障性住房組成已經(jīng)取得越來(lái)越多人的共識(shí)。

目前，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題就是保障性住房建設(shè)滯后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)當(dāng)在住房保障制度中更有作為?筆者對(duì)此持肯定意見(jiàn)。

第一，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要參與的領(lǐng)域主要是自然壟斷和提供公共物品等需要國(guó)家參與的行業(yè)，比如關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域，具有較強(qiáng)公益性的領(lǐng)域，特大型不可再生資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，其他對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性領(lǐng)域等。保障性住房就屬于具有較強(qiáng)公益性的領(lǐng)域。

因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)“進(jìn)入”住房保障領(lǐng)域。從職能來(lái)看，這類(lèi)國(guó)企體現(xiàn)的是國(guó)家提供公共服務(wù)保障居民住房權(quán)利的政府職能。應(yīng)將這類(lèi)國(guó)企構(gòu)造為不以盈利為目的、公益性的企業(yè)。因?yàn)榱夥俊⒔?jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)建設(shè)本身沒(méi)有利潤(rùn)或者很薄的利潤(rùn)，如果要以盈利為目標(biāo)對(duì)這類(lèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)考核，實(shí)際是將其與普通房地產(chǎn)企業(yè)相提并論。

第二，從國(guó)有企業(yè)的特性和特征來(lái)看，國(guó)有企業(yè)具有營(yíng)利性和公益性的雙重屬性，相較而言，公益性更為重要。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)放棄營(yíng)利而服務(wù)于公共利益的，因此，國(guó)有企業(yè)參與住房保障領(lǐng)域既是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要手段，也是體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)公益性和追求社會(huì)效益的形式。

第三，從國(guó)際比較角度看，由政府直接或者政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有住房公司負(fù)責(zé)建造向中低收入階層出租或出售公共住房的做法在歐美等國(guó)都曾出現(xiàn)，至今仍發(fā)揮著重要的作用。如美國(guó)為解決經(jīng)濟(jì)大蕭條后的失業(yè)人口居住問(wèn)題。由中央政府出資。由地方政府建造公共住房供低收入家庭租用。日本政府為低收入階層提供公營(yíng)住宅，成立非營(yíng)利性的“住宅都市整備公團(tuán)”建造公寓向中等收入家庭出售或出租。