由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排成本存在巨大差異，交易空間存在，碳市場肯定會存在。

近幾年，中國企業(yè)對CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)關(guān)注漸多，不少企業(yè)已經(jīng)能嫻熟地利用這一機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的同時(shí)獲取利益。但是隨著形勢變化，2012年后CDM的前景卻相當(dāng)模糊。2012年后的CDM還值得關(guān)注嗎?

2012年后何去何從

CDM是“京都議定書”所規(guī)定的附件1國家(承擔(dān)量化強(qiáng)制減排義務(wù)的國家)在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。按照規(guī)定，附件1國家可以通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；通過從發(fā)展中國家購買“CERs(經(jīng)核證的減排量)”以履行“京都議定書”規(guī)定的減排義務(wù)。

國內(nèi)的CDM項(xiàng)目始于2005年，在2008年達(dá)到頂峰。之后，受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)下滑態(tài)勢，而且在聯(lián)合國注冊、簽發(fā)也變得更加復(fù)雜。同時(shí)，由于附件1國家減排第一承諾期將于2012年到期，外界對于CDM的前景不無擔(dān)憂?！?012年后CDM何去何從?”成了業(yè)內(nèi)最大的焦慮。

“減緩全球變暖是大勢所趨，減排溫室氣體是人心所向?！毒┒甲h定書》減排第一承諾期到期并不意味著即將失效，按照其約定，附件1國家有義務(wù)對后續(xù)承諾期的減排義務(wù)作出承諾。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排成本存在巨大差異，交易空間存在，碳市場肯定會存在，即使CDM在2012年以后不再存在，也會有其他的碳排放交易途徑。對發(fā)展中國家而言，CDM作為一種在世界范圍內(nèi)比較成熟的市場機(jī)制不會突然消失?！?/p>

中國水利電力物資有限公司(以下簡稱物資公司)副總工程師、CDM辦公室經(jīng)理李亞冬在接受《國企》雜志采訪時(shí)表示：“假使坎昆會議未就‘后京都協(xié)議’達(dá)成一致，來自CDM的減排信用將只能使用2012年以前注冊的項(xiàng)目所產(chǎn)生的信用。這些信用可以使用至2014年，在此期間與其焦慮遲疑，不如未雨綢繆早做布局?！?/p>

在過去的幾年里，物資公司已經(jīng)體會到了CDM所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益：創(chuàng)造了中國CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的多個(gè)“第一”，開發(fā)項(xiàng)目的理論年減排量總量已經(jīng)達(dá)到552.7萬噸CERs減排量；僅剛剛注冊成功的向陽400.5MW風(fēng)電(裝機(jī)容量中國第一大、世界第二大的風(fēng)電CDM項(xiàng)目)，就預(yù)計(jì)能夠?yàn)闃I(yè)主單位帶來9000多萬元的碳減排收益。因此相較于其他CDM咨詢機(jī)構(gòu)的“觀望”態(tài)度，李亞冬對于CDM的前景展望并不是很“悲觀”。李亞東的信心源于他對國際、國內(nèi)形勢發(fā)展的認(rèn)識。

國際形勢方面：2009年全球碳交易金額達(dá)到1437億美元，較2005年曾加了12倍。同時(shí)有研究認(rèn)為，到2020年全球碳交易規(guī)模會接近3萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油市場，甚至成為超主權(quán)貨幣。近日路透社的報(bào)道也讓人們在一團(tuán)迷霧中看到了一點(diǎn)端倪：2012年后的碳交易項(xiàng)目在經(jīng)過近幾周上漲后，人們信心有所增強(qiáng)，投資者開始重新關(guān)注碳交易。英國Camco國際碳資產(chǎn)咨詢公司就發(fā)布報(bào)告，表示將對2012年后簽發(fā)的CERs期權(quán)提供擔(dān)保。公司首席碳官員亞里夫·科恩(Yariv Cohen)表示：“碳市場在不斷發(fā)展。2012年后的碳信用額將會有切實(shí)的價(jià)值?！?/p>

國內(nèi)形勢方面，中國政府正在研究制定2020年溫室氣體排放強(qiáng)度下降目標(biāo)分解實(shí)施方案，進(jìn)一步明確地方和行業(yè)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)；并將結(jié)合低碳試點(diǎn)工作，探索開展碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究征收碳稅的可行性。最近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。10月21日，發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀再次重申了這一要求。一年前國家發(fā)改委有關(guān)部門還對“碳交易”一詞諱莫如深，現(xiàn)在卻明確在官方正式文件中提及。李亞冬認(rèn)為，政府對于建立國內(nèi)碳交易市場的態(tài)度已經(jīng)明晰。

“即將出臺的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》可能允許將已獲得LoA(中國政府關(guān)于開展清潔發(fā)展項(xiàng)目的批準(zhǔn)函)的項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用于自愿減排建議。照此推測，如果將來中國推出國內(nèi)碳交易機(jī)制，在聯(lián)合國注冊的CDM項(xiàng)目以及獲得LoA的項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用將有可能直接用于國內(nèi)碳交易?！崩顏喍硎?。

“中國政府提出的二氧化碳強(qiáng)度減排和提高非化石能源比例的自愿目標(biāo)會有力推動碳減排交易、節(jié)能量交易和可再生能源配額交易以市場方式開展。例如，在GDP相對可預(yù)見的情況下，溫室氣體強(qiáng)度減排目標(biāo)就轉(zhuǎn)化成為了總量控制目標(biāo)，強(qiáng)度減排目標(biāo)自然就催生了絕對量交易。國內(nèi)碳交易市場崛起是必然的?！?/p>

如何更好利用CDM

“我國目前提供了國際市場碳交易60％的份額，是世界碳交易和碳資源提供的主體，但由于碳交易平臺、中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，我國在國際碳交易中沒有定價(jià)的話語權(quán)?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長成思危近日指出，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。尤其要重視建設(shè)自己的碳交易平臺和交易市場，利用《京都議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制來推進(jìn)節(jié)能減排。成思危建議，在未來的碳交易中，必須資源型與技術(shù)型并重。他指出：“目前發(fā)達(dá)國家向我國購買的多是資源型減排指標(biāo)，很少涉及由技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)的技術(shù)型減排?！?/p>

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周勝在接受《國企》采訪時(shí)表示：“CDM雖然存在一些問題，但在實(shí)施的過程中是比較好的，如市場機(jī)制和公開透明性是非常值得借鑒的。目前我們的節(jié)能減排目標(biāo)主要是依靠行政手段實(shí)現(xiàn)的，我們應(yīng)該參照這一標(biāo)準(zhǔn)，制定出類似的機(jī)制(如歐盟的排放交易體系EUETS就與CDM很類似)來解決節(jié)能減排問題?！?/p>

“引入市場機(jī)制解決節(jié)能減排問題”的共識正在逐步形成，完善國內(nèi)碳交易市場的步伐也在逐步加快。今年7月，發(fā)改委確定了首批開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)的區(qū)域之后，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的呼聲也越來越高。有專家建議較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競爭行業(yè)，石油、電力、航空行業(yè)集中度比較高，這幾個(gè)行業(yè)的內(nèi)部約束性碳減排指標(biāo)更容易設(shè)計(jì)和貫徹執(zhí)行，因而更適合先行建立碳交易試點(diǎn)。

“在建立交易體制的過程中，國內(nèi)的CDM咨詢機(jī)構(gòu)作為參與國際碳交易的先行者，熟悉排放量的計(jì)算和核定以及第三方的認(rèn)證體系，有責(zé)任、有義務(wù)積極參與制訂中國本土溫室氣體排放權(quán)交易規(guī)則，為制定更合理、更全面、更專業(yè)的交易規(guī)則作出努力。例如在減排目標(biāo)分解方面，我們可以積極參與行業(yè)溫室氣體排放的指標(biāo)分解以及排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂，力爭成為行業(yè)碳交易試點(diǎn)?！崩顏喍瑫r(shí)表示，CDM咨詢機(jī)構(gòu)通過在交易所場內(nèi)掛牌為CDM項(xiàng)目尋找買家等方式與環(huán)境交易所建立了良好的合作關(guān)系，可以推動中國政府制定適合中國國情的交易規(guī)則，并且可以以此為契機(jī)提早介入國內(nèi)碳金融。

“在積極開發(fā)CDM項(xiàng)目的同時(shí)，企業(yè)要緊密跟蹤國際應(yīng)對氣候變化談判的最新成果、搶抓低碳政策帶來的發(fā)展機(jī)遇。如物資公司目前就在電力行業(yè)中率先開展合同能源管理服務(wù)，預(yù)計(jì)本年度合同額可達(dá)2億元?！崩顏喍f。原來，政府目前正在大力推動合同能源管理模式的應(yīng)用。這一模式的產(chǎn)品是節(jié)能量，即節(jié)能量及其對應(yīng)的減排量(包括污染物減排量和溫室氣體減排量)很有可能在經(jīng)過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者政府部門的認(rèn)證后可以用于交易，以促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)和溫室氣體強(qiáng)度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“CDM的效益應(yīng)該不僅僅局限于為企業(yè)產(chǎn)生了多少直接的經(jīng)濟(jì)利益?！敝軇俦硎?，要利用這一機(jī)制增加企業(yè)參與國際競爭的籌碼。

有消息稱，2012年1月1日開始，歐盟將對進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，超出限額的部分將向相關(guān)航空公司收費(fèi)。而所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系。因此專家建議，國內(nèi)歐盟航線較多的航空公司，可以在“十二五”期間，逐步參與到國內(nèi)的碳交易試點(diǎn)中來。如果國內(nèi)碳指標(biāo)獲得歐盟承認(rèn)，國內(nèi)民航企業(yè)可以用國內(nèi)碳指標(biāo)抵消歐盟指標(biāo)，如果兩地指標(biāo)暫時(shí)無法對接，也可以增加國內(nèi)民航企業(yè)與歐盟在這一問題上的談判籌碼。

此外，“向中國出口商品征收碳關(guān)稅”可能是中國出口企業(yè)未來不得不面臨的問題。對于國內(nèi)大型出口企業(yè)來說。通過參與到碳交易試點(diǎn)中來增強(qiáng)對外的博弈能力，也不失為一種途徑。一些中央企業(yè)已在這方面做出了部署，為應(yīng)對國際碳戰(zhàn)做好了練兵準(zhǔn)備：兩年前，天津環(huán)境交易所成立時(shí)中石油取得了53％的控股權(quán)，近日中石油又聘任花旗銀行前環(huán)保產(chǎn)品負(fù)責(zé)人加斯-愛德華擔(dān)任其新設(shè)在倫敦的碳交易部門的負(fù)責(zé)人。