延續(xù)一年，漲價(jià)的接力棒連綿交替。從小麥、綠豆、食用油到蘋果、大蒜、生姜，價(jià)格上漲此起彼伏，通脹壓力陡增。

屋漏偏逢連夜雨。美聯(lián)儲(chǔ)宣布推出第二輪量化寬松政策，全球大宗商品價(jià)格應(yīng)聲而漲，主要期貨和現(xiàn)貨價(jià)格上升比肩接踵。

面對(duì)嚴(yán)峻的漲價(jià)浪潮，中央“戰(zhàn)通脹”的政策取向日趨明朗。

11月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，會(huì)議確定了確保市場供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定;完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活;增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境;加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序等四條政策措施。

會(huì)議還傳遞出明確信息，必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。這是自2007年實(shí)施“臨時(shí)限價(jià)”政策后首次提出此項(xiàng)舉措。

這一政策的平抑價(jià)格指向明確，連日來，股市、期市紛呈下跌走勢。17日當(dāng)天，A股再度下跌，滬指跌破年線。商品期貨市場繼上周五大幅跳水后，大豆油、棕櫚油、玉米等價(jià)格一路下跌。

實(shí)際上，11月11日至15日，國務(wù)院總理溫家寶先后到廣州市和珠海市考察商品供應(yīng)和物價(jià)情況，就已經(jīng)傳遞出中央決心抑制通脹的信號(hào)。

目前，面對(duì)國內(nèi)外各種漲價(jià)因素疊加，雖然央行已經(jīng)祭出加息“法寶”，但考慮到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)走勢慣性以及貨幣政策時(shí)滯效應(yīng)，CPI立現(xiàn)拐點(diǎn)并不現(xiàn)實(shí)。除了加息、提高準(zhǔn)備金率、發(fā)行央票等總需求管理外，是否還有其他辦法控制通貨膨脹?

《財(cái)經(jīng)》接觸到的多位官學(xué)兩界人士建議，在出臺(tái)各種抑制總需求的措施后，還應(yīng)考慮運(yùn)用宏觀調(diào)控的供給管理，靈活運(yùn)用儲(chǔ)備平抑機(jī)制。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張青接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“宏觀政策上的需求管理若再配以供給管理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控效果可能要好得多?！彼J(rèn)為，從供給方面進(jìn)行調(diào)節(jié)的宏觀政策離不開儲(chǔ)備制度下的收儲(chǔ)與拋儲(chǔ)操作。

上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家本杰明·格雷厄姆在其著作《儲(chǔ)備與穩(wěn)定》中就已提出，與需求管理的財(cái)政金融政策相比，政府利用商品儲(chǔ)備直接在市場上進(jìn)行收儲(chǔ)或拋儲(chǔ)，可能比需求政策表現(xiàn)出更直接、更迅速的效果。

今年初以來，決策機(jī)構(gòu)已多次啟動(dòng)商品儲(chǔ)備的平抑機(jī)制，在部委聯(lián)手進(jìn)行收儲(chǔ)與拋儲(chǔ)中，彰顯中國式平抑機(jī)制的輔助功效和宏觀調(diào)控工具的多樣組合。

沉重的平抑

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，11月上旬，全國36個(gè)大中城市18種主要蔬菜平均批發(fā)價(jià)格每公斤3.9元，比年初上漲11.3%，比去年同期上漲了62.4%。

與此同時(shí)，國內(nèi)大宗商品市場也在演繹新一輪上漲行情。從7月初至今四個(gè)多月時(shí)間，顯示大宗商品綜合價(jià)格的文華商品指數(shù)已經(jīng)飆升了37%:棉花、橡膠等品種價(jià)格基本翻番;豆油價(jià)格上漲了30%左右;白糖的價(jià)格10月中旬與6月份相比漲幅25%左右。

農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格與食品價(jià)格密切相關(guān)，而目前食品價(jià)格占CPI的權(quán)重在33%，食品價(jià)格對(duì)物價(jià)推動(dòng)效應(yīng)在70%以上。國務(wù)院參事、央行貨幣委員會(huì)委員夏斌告訴《財(cái)經(jīng)》記者，食品價(jià)格在未來兩三個(gè)月仍可能上漲，推動(dòng)CPI達(dá)到4%左右。

不僅如此。在全球流動(dòng)性過剩的情況下，芝加哥商品交易所(CBOT)農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格全線飆升。今年10月份，芝加哥期貨交易所大豆期價(jià)大漲11.7%，創(chuàng)2009年5月份以來的最大單月漲幅。外部價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國價(jià)格波動(dòng)的作用舉足輕重，這亦意味著中國也可能面臨更大的輸入型通脹壓力。

此外，熱錢紛紛將目標(biāo)鎖定經(jīng)濟(jì)增長頗快的新興經(jīng)濟(jì)體國家，中國首當(dāng)其沖。因減產(chǎn)出現(xiàn)供求缺口的農(nóng)產(chǎn)品更是成為游資炒作的平臺(tái)。

商務(wù)部市場運(yùn)行司司長王炳南在日前召開的今冬明春蔬菜產(chǎn)銷銜接工作會(huì)議上介紹，2009年下半年以來，大蒜、生姜等“一季生產(chǎn)，全年消費(fèi)”的耐儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品遭到炒作，人為推高價(jià)格。11月上旬，全國36個(gè)大中城市大蒜、生姜批發(fā)價(jià)格同比分別上漲95.8%和89.5%。

多位農(nóng)業(yè)專家分析指出，從供需結(jié)構(gòu)看，實(shí)際上主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，真實(shí)需求和供給缺口并不大，但由于市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的預(yù)期發(fā)生變化，價(jià)格上漲預(yù)期強(qiáng)烈。而綠豆、大蒜、生姜、蘋果等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也對(duì)糧、棉、糖等大宗產(chǎn)品的價(jià)格起到傳導(dǎo)推波作用。

與此同時(shí)，普遍上漲的工資和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的提升也共同推動(dòng)了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語向《財(cái)經(jīng)》記者表示，此次食用油價(jià)格上漲屬于“補(bǔ)漲”，原因有三個(gè):國際市場的價(jià)格上漲，種植成本的上升，以及其他大宗商品價(jià)格上漲所帶來的推動(dòng)作用。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國家相關(guān)部門已經(jīng)委托中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院進(jìn)行《開放經(jīng)營條件下中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控機(jī)制研究》的課題，國家糧油信息中心等部門也正在進(jìn)行食用油的安全戰(zhàn)略調(diào)研。

一位長期研究儲(chǔ)備及調(diào)控的學(xué)者表示，“應(yīng)有關(guān)部委之邀，正撰寫從儲(chǔ)備領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控的文章。”

近期，發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委已經(jīng)聯(lián)手啟動(dòng)“平抑機(jī)制”。而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。國家儲(chǔ)備政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場正發(fā)揮“穩(wěn)壓器”和“蓄水池”的作用。

針對(duì)目前價(jià)格大幅波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品，決策部門使用差異化的平抑調(diào)控。發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部分批安排投放國家儲(chǔ)備糖，于10月安排本榨季第一批20多萬噸投放市場。為了緩和玉米價(jià)格上漲，計(jì)劃停止在東北地區(qū)收儲(chǔ)玉米，另外，往年南方銷區(qū)飼料企業(yè)到東北產(chǎn)區(qū)采購玉米的補(bǔ)貼減半，由去年的70元/噸降為35元/噸。

同時(shí)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，山東等省份也擬建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，針對(duì)糧食(小麥、稻谷、玉米、大豆)、食用植物油、豬肉和棉花這四類產(chǎn)品，將一批骨干企業(yè)引入調(diào)控體系。同時(shí)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)供求嚴(yán)重失衡和價(jià)格波動(dòng)較大的情況，調(diào)度政府儲(chǔ)備資源，及時(shí)投放市場。

11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，下一步商務(wù)部將重點(diǎn)從四個(gè)方面保證市場供應(yīng)以穩(wěn)定價(jià)格:一是開展今冬明春蔬菜市場的產(chǎn)銷銜接。二是強(qiáng)化多層級(jí)儲(chǔ)備制度;進(jìn)一步發(fā)揮大型批發(fā)市場的作用，及時(shí)滿足進(jìn)口的需求;對(duì)100個(gè)大型批發(fā)市場的價(jià)格監(jiān)控。三是及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備的投放。四是進(jìn)一步完善流通體系建設(shè)的長效機(jī)制。

顯然，為抑制通脹、穩(wěn)定價(jià)格，多種調(diào)控工具已頻頻出手。從打擊游資炒作到收儲(chǔ)凍豬肉，再到拋售玉米、儲(chǔ)備油，一年間，“中國式平抑”機(jī)制中的多樣工具交替使用已初現(xiàn)效果，但亦不乏爭議。

平抑“失靈”?

在大豆進(jìn)口基本喪失定價(jià)權(quán)以及平抑機(jī)制運(yùn)作尚未成熟等多重因素下，食用油價(jià)格的調(diào)控可謂“最艱難的平抑”，亦成為“中國式平抑失靈”樣本。

10月20日，國家糧油交易中心在安徽糧油交易中心組織了30萬噸的食用菜籽油的公開競拍，這是近年來國家首次向市場拋售臨時(shí)存儲(chǔ)食用油。11月11日，本榨季首批大豆拋儲(chǔ)從黑龍江省率先啟動(dòng)，拋售的大豆儲(chǔ)備約為24.6萬噸。

從7月中旬開始的連續(xù)三個(gè)月的上漲，使得國內(nèi)四級(jí)菜籽油(初步加工的成品油)報(bào)價(jià)達(dá)到了自2008年以來的峰值，其中，僅10月份的單月漲幅就超過了10%，是目前油脂類產(chǎn)品全線漲價(jià)的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

但從近日商務(wù)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，拋售效果還不明顯。商務(wù)部11月9日數(shù)據(jù)顯示，在11月1日至7日一周內(nèi)，全國36個(gè)大中城市重點(diǎn)監(jiān)測的食用油零售價(jià)格繼續(xù)維持了小幅上漲的趨勢，其中豆油、菜籽油、花生油零售價(jià)格又分別上漲了0.9%、0.5%和0.3%。

在大豆進(jìn)口領(lǐng)域，中國幾乎沒有話語權(quán)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴《財(cái)經(jīng)》記者，油料和糧食不一樣，油料受制于國際市場，留給中國調(diào)控的空間，其實(shí)非常狹小，平抑食用油價(jià)格波動(dòng)只能是緩沖波動(dòng)。

根據(jù)國家糧油信息中心2010年9月份報(bào)告，2010年-2011年度中國食用油消費(fèi)量2743萬噸，除了菜籽油的自給率可達(dá)84%以外，豆油和棕櫚油的對(duì)外依存度相當(dāng)高。2009年，中國食用植物油直接進(jìn)口達(dá)到950萬噸，占總消費(fèi)量的41%。

從1996年至今，中國的大豆進(jìn)口數(shù)量增長了40多倍。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2010/2011年度中國進(jìn)口大豆將達(dá)5200萬噸，占中國大豆新增供應(yīng)量的78%。

在國際大豆價(jià)格居高不下的情況下，從7月份至今，中國沿海一級(jí)大豆散油已經(jīng)漲了超過30%?！艾F(xiàn)在的問題就是，國內(nèi)想調(diào)控，但是已經(jīng)找不到抓手了?！遍L期關(guān)注大豆行業(yè)的中國人民大學(xué)副教授毛雪峰說。

承擔(dān)此次《開放經(jīng)營條件下中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控機(jī)制研究》的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)改委的調(diào)控目的是為了“穩(wěn)定兩頭”:一個(gè)是讓農(nóng)民不減少收益，另一個(gè)則是讓城市消費(fèi)者不恐慌?！澳康氖菫榱宿r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，不出現(xiàn)大起大落，略有增長?！睆埨哉f。

不過，“穩(wěn)定兩頭”對(duì)平抑機(jī)制的靈活操作提出了更高的要求。

自20世紀(jì)50年代起，中國逐步建立起國家糧食、棉花、肉、糖等儲(chǔ)備制度，也有了利用儲(chǔ)備糧調(diào)控市場的十幾年實(shí)踐。上世紀(jì)90年代，糧食大豐收，出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，為防止“谷賤傷農(nóng)”，國家以高于市場的價(jià)格收購儲(chǔ)備糧，抑制了糧價(jià)過快下滑。

2003年糧價(jià)、棉價(jià)急劇上漲，糧食漲價(jià)帶來了食用油、飼料等制成品價(jià)格上漲，并迅速帶動(dòng)其他食品價(jià)格上漲。隨著國家動(dòng)用儲(chǔ)備糧和大量發(fā)放棉花進(jìn)口配額，部分緩解了供需矛盾。尤其是2007年到2008年初，豬肉等價(jià)格猛漲，通脹壓力高企，有關(guān)部門通過投放國家儲(chǔ)備豬肉等措施，控制了價(jià)格急升。

然而從商品儲(chǔ)備體系自身效率和它體現(xiàn)的宏觀調(diào)控效果來看，目前中國的國家商品儲(chǔ)備體系存在一些明顯不足。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，儲(chǔ)備品種偏少，有些商品儲(chǔ)備規(guī)模偏小，令調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮受到一定限制;儲(chǔ)備商品區(qū)域布局不盡合理，很多商品采取產(chǎn)地儲(chǔ)備，沒有考慮主要銷售區(qū)域，影響應(yīng)急調(diào)撥的效率;儲(chǔ)備商品輪換不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，等等。報(bào)告認(rèn)為，這些問題主要與管理分散、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不暢以及管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格等有關(guān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹說，對(duì)于糧油市場的調(diào)控，依據(jù)的是一整套復(fù)雜的決策機(jī)制，要由發(fā)改委和國家糧食局等部門一同會(huì)商后報(bào)國務(wù)院審批。

張青也指出，國家儲(chǔ)備干預(yù)調(diào)控體系目前還缺少統(tǒng)一高效的決策系統(tǒng)和政策執(zhí)行能力，主管權(quán)不明確，多頭管理。管理權(quán)和調(diào)控權(quán)分散在國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家政策性銀行、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門。

因此，在各部門決策過程中需要反復(fù)征求意見，從而導(dǎo)致決策周期長?！爱?dāng)決策出臺(tái)后，往往時(shí)過境遷，錯(cuò)過了最佳市場時(shí)機(jī)?！睆埱嗾f，同時(shí)收購和拋售計(jì)劃具有很強(qiáng)的指令性，計(jì)劃一旦下達(dá)就必須執(zhí)行，當(dāng)市場糧價(jià)已經(jīng)達(dá)到政府調(diào)控的目標(biāo)而計(jì)劃還沒有完成仍需繼續(xù)執(zhí)行，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。

此外，國家商品儲(chǔ)備監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致調(diào)控時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，吞吐機(jī)制不夠靈活，反應(yīng)緩慢?！皼]有準(zhǔn)確的信息及時(shí)上達(dá)，不利于國家迅速啟動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)控?！苯咏鼑壹Z食局的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前樣本監(jiān)測、采集企業(yè)協(xié)會(huì)眾多，但并未形成一個(gè)共享共建整體。

而作為執(zhí)行宏觀調(diào)控任務(wù)的載體——儲(chǔ)備企業(yè)的定位模糊也制約了調(diào)控的效果。受國務(wù)院委托，中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧油的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。

據(jù)張青介紹，中國儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱中儲(chǔ)糧)，至今未擁有糧食進(jìn)出口權(quán)，而中國糧油進(jìn)出口總公司與中儲(chǔ)糧分屬不同系統(tǒng)，抑制了中儲(chǔ)糧輪換與進(jìn)出口經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，也制約了兩種市場綜合調(diào)控的效率。

不過，中儲(chǔ)糧從 “大糧倉”轉(zhuǎn)型“大糧商”的構(gòu)想前些時(shí)間也引起不少爭議，業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心這一“巨無霸”的“入市”反而會(huì)影響市場的穩(wěn)定，因?yàn)槠髽I(yè)的目標(biāo)和政府的目標(biāo)并不總是統(tǒng)一的。

“大儲(chǔ)備”求解困局

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中央政府目前已著手完善商品儲(chǔ)備管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高調(diào)控效率。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所那份報(bào)告提出，盡快完善國家商品儲(chǔ)備體系，提高國家商品儲(chǔ)備體系的效率，使之切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)供求、平抑物價(jià)的作用，成為治理通貨膨脹的有效手段之一。

“儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備棉投到市場的效果是回收貨幣，儲(chǔ)備調(diào)控是雙向調(diào)節(jié)，既提高供給，又壓抑需求，所以很快。目前儲(chǔ)備政策運(yùn)用空間還有，手段還不夠充分。”張青說。

她在其《國家商品儲(chǔ)備:安全與穩(wěn)定》一書中建議，政府劃定“糧食價(jià)格目標(biāo)區(qū)間”，掌握價(jià)格最低警戒線和最高警戒線，只要在目標(biāo)區(qū)內(nèi)波動(dòng)，政府不加干預(yù)，由市場調(diào)節(jié)，當(dāng)價(jià)格超出安全區(qū)，立刻做出反應(yīng)，運(yùn)用儲(chǔ)備的吞吐機(jī)制調(diào)控市場。

黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語則認(rèn)為，目前國儲(chǔ)還是單一拋售，必須真正與市場領(lǐng)域銜接，“最好的拋售應(yīng)該是與資本市場和期貨市場聯(lián)動(dòng)。”他認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)集國儲(chǔ)、糧商、農(nóng)戶為一體的糧食貿(mào)易系統(tǒng)。

多位學(xué)者建議應(yīng)盡快建立集中統(tǒng)一的國家儲(chǔ)備體制。張青指出，當(dāng)前形勢下，必須構(gòu)建“大儲(chǔ)備體系”，將各類重要商品儲(chǔ)備管理和外匯儲(chǔ)備管理納入統(tǒng)一的國家儲(chǔ)備管理體系之中，成立“國家儲(chǔ)備委員會(huì)”，建立“國家儲(chǔ)備基金”。

他們提出，由“國家儲(chǔ)備委員會(huì)”負(fù)責(zé)各類商品儲(chǔ)備的決策、立法、監(jiān)控，以及商品儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備的統(tǒng)籌管理，并將外匯儲(chǔ)備與中國未來長期短缺的能源和重要金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備進(jìn)行轉(zhuǎn)換。目前中國還沒有專門的儲(chǔ)備基金。

與現(xiàn)貨市場相比，期貨市場對(duì)調(diào)控的反應(yīng)更為超前和靈敏，也能為調(diào)控提供信息參考。國家糧食科學(xué)院專家認(rèn)為，期貨市場能彌補(bǔ)現(xiàn)貨市場信息傳遞的滯后性和不完全性，宏觀調(diào)控部門可以根據(jù)期貨價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整政策;期貨市場聚集了大量的供求信息，儲(chǔ)備部門可以利用期貨信息合理安排儲(chǔ)備數(shù)量。

11月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。樂觀者期望這些政策措施有望達(dá)到平抑效果，但這是否會(huì)過多地介入正常市場活動(dòng)，進(jìn)而使價(jià)格信號(hào)失真，仍有待觀察。