預(yù)計(jì)在今年正式出臺(tái)的中國(guó)計(jì)劃生育政策微調(diào)方案，或?qū)⒀渝粗撩鞒?。正在進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查工作(下稱“六普”)將成為一個(gè)重要的參考因素，其主要數(shù)據(jù)出爐后，“夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子”(下稱“單獨(dú)二胎”)的政策，可能從浙江等省開始向全國(guó)逐步展開試點(diǎn)。

規(guī)劃建議“留口子”

2010年初，《財(cái)經(jīng)》記者獲知，“十二五”期間，中國(guó)的“單獨(dú)二胎”政策，“有望以省為單位、分批次進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)逐步展開。”中央也擬在今年6月-7月間，召開會(huì)議聽取匯報(bào)后再行定奪(詳見《財(cái)經(jīng)》2010年第4期“獨(dú)生子女政策謀變”)。

計(jì)劃中的匯報(bào)會(huì)雖然遲至目前仍未召開，但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，計(jì)劃生育政策微調(diào)方案的主要內(nèi)容和時(shí)間表已基本確定。

2010年初，全國(guó)人口計(jì)生工作會(huì)議下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，提出了“按照總體穩(wěn)定、逐步完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”的建議。

一年來，國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編修工作，基本保持著這一思路。

10月18日，中共中央十七屆五中全會(huì)閉幕。通過的“十二五規(guī)劃建議”中，人口問題的相關(guān)表述為:“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。隨后一天， 10月19日，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱國(guó)家人口計(jì)生委)召開黨組擴(kuò)大會(huì)，再次提出，“十二五”期間，中國(guó)將根據(jù)各地情況，“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)，分階段、有步驟地逐步完善人口發(fā)展政策體系。”

多位人口學(xué)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管“十二五規(guī)劃建議”并沒有直接談到進(jìn)行人口政策的試點(diǎn)，但也沒有延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“穩(wěn)定人口低生育水平”的說法。同時(shí)“逐步完善政策”的表述，也表明中央有意對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，“國(guó)家已清醒地認(rèn)識(shí)到出生人口性別比偏高、人口老齡化問題嚴(yán)重等目前中國(guó)人口面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，預(yù)留了政策修改的口子?！?/p>

調(diào)整方案已提交

2010年11月初，一位接近決策層的人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，關(guān)于“單獨(dú)二胎”的調(diào)整方案，國(guó)家人口計(jì)生委已提交國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“事關(guān)重大”。

至于政策正式出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)，該人士認(rèn)為，“應(yīng)該是在第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)出來之后，再一錘定音。”

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國(guó)務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫，在此前的一次內(nèi)部會(huì)議上也認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策正式出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)，很可能將在明年初的“六普”主要數(shù)據(jù)出臺(tái)時(shí)。

前述人士透露，國(guó)家人口計(jì)生委提交的這一方案，仍然堅(jiān)持“‘單獨(dú)二胎’政策以省為單位、分批次進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)逐步展開”的主體思路。

據(jù)知情人士透露，首批試點(diǎn)的省份可能會(huì)是六個(gè)，“這包括態(tài)度最為積極、前期準(zhǔn)備工作做得最充分的浙江等省?！倍x擇首批試點(diǎn)省份的標(biāo)準(zhǔn)包括:當(dāng)?shù)啬壳暗纳时容^低、生育水平比較穩(wěn)定，當(dāng)?shù)卣恼呖刂颇芰?，以及地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策調(diào)整是否積極等。

可為印證的是，10月27日，浙江省人口計(jì)生委召開的全省人口計(jì)生委主任會(huì)議上，明確提出了未來五年將“實(shí)施單獨(dú)生育政策試點(diǎn)”的舉措。浙江省人口計(jì)生委將這一消息公布在其官方網(wǎng)站上，這也是中國(guó)各級(jí)計(jì)生部門對(duì)“單獨(dú)二胎”方案的首次正式公開表態(tài)。

此外，還有數(shù)個(gè)省份的官員在不同場(chǎng)合“吹風(fēng)”，他們將于第二批開放“單獨(dú)二胎”政策。11月3日，重慶市人口計(jì)生委分管政策法規(guī)工作的副主任張頌憲，即對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)了重慶將于第二批放開“單獨(dú)二胎”政策的消息。

摸底生育意愿

明確將實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策試點(diǎn)的浙江，還在今年夏天，在全省范圍內(nèi)，開展了對(duì)“單獨(dú)”夫妻生育意愿的專項(xiàng)調(diào)查。所謂生育意愿，包括意愿生育子女?dāng)?shù)、子女性別及生育間隔。其核心是意愿生育子女?dāng)?shù)。

參與調(diào)查的杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)，147戶夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭中，選擇再生育的有65戶，占44.22%。

浙江省人大代表、杭州市社會(huì)福利中心主任翁歆此前在全省進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果是，“明確表示會(huì)放棄生育‘二胎’的‘雙獨(dú)’或‘單獨(dú)’夫妻，在30%-40%之間?！?/p>

一位不愿具名的人口學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，進(jìn)行“生育意愿”調(diào)查是為政策調(diào)整出臺(tái)做更詳盡的準(zhǔn)備。

作為生育意愿核心指數(shù)的意愿生育子女?dāng)?shù)有如下特點(diǎn):近十年來，中國(guó)所有的全國(guó)性生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)，以及樣本代表性好的局部性生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示，中國(guó)居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)低于世代更替水平的2.1個(gè)。在北京、上海等大城市，這一指標(biāo)更低，僅為1個(gè)-1.2個(gè)。而且，東、中、西部的意愿生育子女?dāng)?shù)差距已接近。2006年的“第六次全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查”顯示，東部、中部、西部地區(qū)的育齡婦女的平均意愿生育子女?dāng)?shù)分別為1.70個(gè)、1.74個(gè)和1.77個(gè)。

獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女之間的生育意愿，也沒有明顯差異。

這位學(xué)者還談道，“有趣的是，計(jì)劃生育政策對(duì)生育意愿的影響可能也在趨弱?！彼f，2007年全國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)，在有計(jì)生政策下，意愿生育子女?dāng)?shù)為1.89個(gè);而假如無計(jì)生政策，只有1.88個(gè)。

這些數(shù)據(jù)從一定程度上預(yù)示，“單獨(dú)二胎”的實(shí)施，將不會(huì)導(dǎo)致人口失控、數(shù)量劇增的情況出現(xiàn)。

“六普”提供依據(jù)

自中華人民共和國(guó)成立以來，分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年進(jìn)行了五次全國(guó)人口普查工作。而此次人口普查的主要目標(biāo)是查清2000年至2010年中國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為決策層提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

11月1日-10日，“六普”進(jìn)行了入戶調(diào)查階段的工作;從12月起，將展開對(duì)數(shù)據(jù)匯總和資料的開發(fā)利用。2011年4月底，主要普查數(shù)據(jù)將向社會(huì)公布。

一位接近國(guó)務(wù)院“六普”領(lǐng)導(dǎo)小組的人士分析說，“六普”主要數(shù)據(jù)中，對(duì)人口政策調(diào)整影響較大的，首先是總?cè)丝跀?shù)——“這是公眾最矚目的，到底中國(guó)現(xiàn)在有多少人口?距離上一次全國(guó)人口普查已經(jīng)十年，1%抽樣調(diào)查也有五年，從上到下都希望這次能盡最大可能地接近實(shí)際的數(shù)據(jù)?！?/p>

然后是總和生育率(平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為，該數(shù)據(jù)為2.1時(shí)，代際之間人口數(shù)量將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，其下則減少)，“這個(gè)數(shù)據(jù)非常重要，人口學(xué)界和官方的數(shù)據(jù)分歧很大，學(xué)界很多人認(rèn)為真實(shí)的數(shù)據(jù)是1.4、1.5，甚至是1.2——2000年第五次全國(guó)人口普查公布的平均每個(gè)婦女生育孩子數(shù)為1.22個(gè);官方的目標(biāo)和目前公布的數(shù)據(jù)為1.8個(gè)左右?！?/p>

此外是人口的年齡結(jié)構(gòu)問題，老齡化現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重?勞動(dòng)力人口是否能滿足將來的需要?嬰幼兒的數(shù)量有多少?以及男女性別比、出生人口性別比等數(shù)據(jù)。

不可忽視的還有:盡管有相當(dāng)部分人口學(xué)專家主張中國(guó)應(yīng)該放寬二胎生育政策，但相關(guān)部門提交給中央的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的“生育反彈已成現(xiàn)實(shí)”，當(dāng)然這種“超生絕大多數(shù)是農(nóng)村人口”，同時(shí)“名人富人超生影響惡劣”。

“不容諱言，上述報(bào)告描述的部分情況的確與我們一些日常生活經(jīng)驗(yàn)相符合，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策約束力最大的也只是黨政公務(wù)人員、國(guó)有企事業(yè)單位的公職人員。”上述接近國(guó)務(wù)院“六普”領(lǐng)導(dǎo)小組的人士最后表示，“因此能夠較全面地、準(zhǔn)確地掌握中國(guó)人口的現(xiàn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此再定奪調(diào)整政策的出臺(tái)，乃至出臺(tái)政策的力度，是‘較為穩(wěn)妥’的做法，這也符合‘事關(guān)重大’的評(píng)判?！?/p>