2010年11月27日，臺(tái)灣新五都市長(zhǎng)即將正式誕生。這代表了臺(tái)灣以大城市為中心的地方自治的新時(shí)代來臨，也將對(duì)臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉的基本格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五都選舉，是指臺(tái)灣年底“直轄市”市長(zhǎng)、市議員及里長(zhǎng)(相當(dāng)于村長(zhǎng))的三合一選舉。這五個(gè)城市，除臺(tái)北維持原有規(guī)模，另四個(gè)新城市是新北市、臺(tái)中市、臺(tái)南市及高雄市。除新北市由原臺(tái)北縣改制，臺(tái)中市、臺(tái)南市和高雄市分別是由臺(tái)中縣市、臺(tái)南縣市和高雄縣市合并改制而成。因此第一次舉辦囊括六成臺(tái)灣人口的五都選舉，與過去地方三合一選舉，從形式到本質(zhì)，完全不同。

重新定位新臺(tái)灣

五都改制在去年6月29日定案。臺(tái)灣“行政院”在合并改制以強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，將臺(tái)灣依照產(chǎn)業(yè)特色和人口及區(qū)位，分成三大區(qū)域，即北部、中部和南部。以約300萬人的國際城市規(guī)模為條件，通過臺(tái)北縣、高雄、臺(tái)中和臺(tái)南等四項(xiàng)改制法案，將這四都經(jīng)由合并和升格，改制為“直轄市”，并預(yù)定在今年12月25日五都新首長(zhǎng)同時(shí)就任，完成改制。

臺(tái)灣“內(nèi)政部長(zhǎng)”江宜樺指出，由于全球化趨勢(shì)及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段土地空間發(fā)展已經(jīng)面臨瓶頸，必須重新以“臺(tái)灣如何被世界看見”為著力點(diǎn)來加以思考，因此土地空間發(fā)展策略規(guī)劃分別依世界、全臺(tái)、區(qū)域及地方四階層，未來向“一點(diǎn)多心”“三大生活圈”及“七個(gè)發(fā)展區(qū)域”方向發(fā)展。

江宜樺表示，借由改制擴(kuò)大五核心城市的規(guī)模，使其成為帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的引擎，也負(fù)起帶動(dòng)周邊縣市的政經(jīng)發(fā)展之責(zé)，透過城鄉(xiāng)分工合作，建構(gòu)優(yōu)質(zhì)且多樣的生活環(huán)境，使各區(qū)域間既有地方特色又兼具互補(bǔ)功能。

依據(jù)規(guī)劃，這五都各具特色。北部城市區(qū)域包括臺(tái)北市及新北市，將定位為臺(tái)灣地區(qū)政治、經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新研究、文化及高科技中心，這一區(qū)域中，臺(tái)北市將被打造成政治、人文與科技中心;新北市則發(fā)揮觀光休閑功能。中部城市區(qū)域定位為臺(tái)灣對(duì)外交通運(yùn)輸中心，并具有人文休閑功能;而南部城市區(qū)域?qū)ㄅ_(tái)南市及高雄市雙核心，定位為文化及物流中心。

銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授陳朝建表示，今年底起，全臺(tái)60%民眾成為“直轄市民”，另外四成民眾為非“直轄市民”的縣民。在“中央”統(tǒng)籌分配款的資源挹注差別下，今后北臺(tái)灣資源主要集中在臺(tái)北市和新北市，中部和南部則分別集中在臺(tái)中、臺(tái)南和高雄市。在三區(qū)政經(jīng)軸串連的資源磁吸效應(yīng)下，另外非“直轄市”的17縣恐將面臨“邊陲化”效應(yīng)。

五都升格的法律依據(jù)是臺(tái)灣“地方制度法”第四條，也就是所謂人口聚居達(dá)125萬人以上，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及都會(huì)區(qū)域發(fā)展上，有特殊需要的地區(qū)，可設(shè)“直轄市”。去年為了爭(zhēng)取更多統(tǒng)籌分配款，各縣市爭(zhēng)相竟取改制升格，且升格后萬民歡騰，認(rèn)為就此可躋身為“一等公民”。但所得結(jié)果非盡如預(yù)期，臺(tái)南縣就因“中央”分配款所得與臺(tái)北縣差異過于懸殊，該縣“副議長(zhǎng)”嚴(yán)純左一度發(fā)出“講好的嫁妝都沒有，不如退婚”的感慨，要求放棄合并。

除了資源分配的財(cái)務(wù)大餅并不一定隨升格而變大，民眾也擔(dān)心自身權(quán)益打折，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)市“公所”及公務(wù)員大量裁撤、部分地區(qū)面臨地價(jià)下跌、人口外移等趨勢(shì)。臺(tái)中、臺(tái)南和高雄等三縣包括商業(yè)和行政等資源，都要移轉(zhuǎn)到臺(tái)中市、臺(tái)南市和高雄市區(qū)內(nèi)，縣民擔(dān)心淪為都市的郊區(qū)，徹底被邊緣化。

因此，五都升格及合并后，面臨的挑戰(zhàn)包括臺(tái)灣地方政治版圖的重劃、區(qū)界重新調(diào)整、城市規(guī)劃、土地使用、交通運(yùn)輸、教育等等，亦包括臺(tái)灣“地方制度法”“財(cái)政收支劃分法”“行政區(qū)劃法”等法令修正，以及地方現(xiàn)有債務(wù)在合并后如何處理、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和失衡及權(quán)利義務(wù)重新調(diào)整等問題。

其中首先浮上臺(tái)面的，就是因五都選舉攪動(dòng)的臺(tái)灣政治版圖重組。

誰的“翻盤之戰(zhàn)”

就選舉涉及范圍而言，五都選舉不僅納入全臺(tái)六成以上人口，也包含臺(tái)灣最精華的政經(jīng)資源集中區(qū)，可以說是臺(tái)灣的神經(jīng)中樞;從選舉操作而言，為傳統(tǒng)地方選舉的組織動(dòng)員、族群政治等操作手腕提供了更大空間;而從整體選舉規(guī)模而言，五都選舉已等同于不折不扣的全臺(tái)大選，誰拿下五都，就搶到前進(jìn)2012年臺(tái)灣“總統(tǒng)”大選的最有利位置，或提前卡位2016年“總統(tǒng)”大選。

往年臺(tái)灣的地方選舉，選區(qū)以縣市為劃分，選舉所呈現(xiàn)的面貌大致可分為城市與農(nóng)村兩種類型。都會(huì)區(qū)域選舉因?yàn)槿狈Φ胤脚上禒恳?，所以政黨與候選人的群眾動(dòng)員力與宣傳能力，成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵;而農(nóng)村區(qū)域多有穩(wěn)固的地方派系在背后操持，所以候選人只要有地方派系的支持，當(dāng)選幾率就會(huì)提高。

然而，這次五都選舉中的中都和南二都，由于縣市選區(qū)合并，打破過去都會(huì)與農(nóng)村分隔的選區(qū)劃分，可謂城市之戰(zhàn)和農(nóng)村之戰(zhàn)重迭，候選想要?jiǎng)龠x，必須同時(shí)具有都市與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)。

執(zhí)政的國民黨目前在五都的首長(zhǎng)中有三席，較在野民進(jìn)黨多出一席，但國民黨支持度在2008年后下滑，這兩年各類選舉多次出現(xiàn)支持率衰退現(xiàn)象，也讓五都選舉成為馬英九以黨主席和“總統(tǒng)”雙身份，以執(zhí)政成績(jī)單為武器而領(lǐng)軍的關(guān)鍵一戰(zhàn)。

五都的選舉結(jié)果，將立刻牽動(dòng)地方行政資源的分配，連動(dòng)到的是黨籍民代可爭(zhēng)取及分配資源的大小，進(jìn)而影響2012年的“立委”選舉結(jié)果，而哪個(gè)政黨可以贏得“立委”多數(shù)席次及對(duì)地方勢(shì)力的動(dòng)員力，又會(huì)牽動(dòng)緊接在后的“總統(tǒng)”大選;國民黨和民進(jìn)黨誰可贏得“中央”執(zhí)政權(quán)，以及“總統(tǒng)”與“立委”多數(shù)席次是否同黨帶領(lǐng)，將左右臺(tái)灣下個(gè)10年的競(jìng)爭(zhēng)力新局。

加上蘇貞昌和蔡英文都是民進(jìn)黨內(nèi)鮮明的2012年大選人選，朱立倫和胡志強(qiáng)則被公認(rèn)是2016年接棒馬英九的國民黨明日之星，這場(chǎng)行政架構(gòu)下的地方選舉，頗似一場(chǎng)跨時(shí)空的“總統(tǒng)”候選人的熱身賽。

因此，國民黨和民進(jìn)黨早在5月底就提名定位。國民黨提名現(xiàn)任臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌、被稱為“小馬英九”的前“行政院”副院長(zhǎng)朱立倫、現(xiàn)任臺(tái)中市長(zhǎng)胡志強(qiáng)、前“立委”郭添財(cái)、“立委”黃昭順，分別出征臺(tái)北市、新北市、大臺(tái)中、大臺(tái)南、大高雄。民進(jìn)黨則以曾問鼎上屆“總統(tǒng)”大選的蘇貞昌、現(xiàn)任民進(jìn)黨黨主席蔡英文、曾任“內(nèi)政部長(zhǎng)”的蘇嘉全、資深“立委”賴清德及現(xiàn)任高雄市長(zhǎng)陳菊對(duì)陣。

藍(lán)綠陣營(yíng)精銳盡出。國民黨訴求“拼經(jīng)濟(jì)、拼城市競(jìng)爭(zhēng)力”，國民黨秘書長(zhǎng)金溥聰鎖定民進(jìn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的大臺(tái)南和大高雄，定位為“翻盤之戰(zhàn)”，希望在固守北部三都之外，也能搶下兩都執(zhí)政權(quán)。民進(jìn)黨則期待在主席蔡英文宣布投入新北市后，和蘇貞昌宣告“雙城之戰(zhàn)”成局。

在這次五都選舉中，新北市長(zhǎng)選舉由于面積最大、人口最多，加以歷次投票所呈現(xiàn)的藍(lán)綠“五五波”選民政治色塊，因此所起的連動(dòng)影響最為深遠(yuǎn)。選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化后，五都選舉將以新北市長(zhǎng)選舉為核心，在朱立倫與蔡英文分別領(lǐng)軍的對(duì)決下，匯流成藍(lán)綠兵團(tuán)作戰(zhàn)。

選情撲朔迷離

臺(tái)灣首場(chǎng)五都選舉進(jìn)入倒數(shù)一周之時(shí)，選情卻是歷年最冷，每年選舉都牽動(dòng)上億元現(xiàn)金的選舉賭盤，今年卻開不成。一家公民政治社團(tuán)執(zhí)行長(zhǎng)何宗勛認(rèn)為，最后勝利關(guān)鍵取決于中間選民。他表示，五都選的是地方事務(wù)官，無關(guān)藍(lán)綠、無關(guān)統(tǒng)獨(dú)，因此操弄族群一點(diǎn)意義也沒有，且臺(tái)灣藍(lán)綠基本盤已經(jīng)確定，所以15%至30%的中間選民，成為決定性的關(guān)鍵;理性務(wù)實(shí)地提出公共政策與愿景，才是感動(dòng)選民與否的關(guān)鍵。

選情中引發(fā)有趣話題的，是臺(tái)灣獨(dú)特的“未來事件交易所”。

“未來事件交易所”是以未來事件作為買賣標(biāo)的的虛擬集中交易網(wǎng)站，正式名稱是“預(yù)測(cè)市場(chǎng)”。臺(tái)灣政治大學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)研究中心主任童振源表示，此架構(gòu)源于1988年美國愛荷華大學(xué)金融系教授的發(fā)明，根據(jù)“價(jià)格可充分反映信息”的理念，對(duì)未來可能發(fā)生的事件，用股票交易的概念來預(yù)測(cè)發(fā)生幾率。它幾度精準(zhǔn)預(yù)測(cè)臺(tái)灣選舉，包括2000年、2008年“總統(tǒng)”及“立委”選舉、2009年縣市長(zhǎng)選舉、今年1月立委補(bǔ)選等，政黨當(dāng)選的席次及得票數(shù)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度接近九成，因而成為今年選情冷清且膠著時(shí)，民眾熱烈討論的另類民調(diào)。

距五都選舉僅剩一周之時(shí)，根據(jù)“未來事件交易所”的合約加權(quán)平均價(jià)格，預(yù)測(cè)選舉最可能的結(jié)果是，民進(jìn)黨穩(wěn)占臺(tái)南市和高雄市，國民黨在臺(tái)中市遙遙領(lǐng)先，而北部雙都的臺(tái)北市和新北市，雙方候選人僅在2%的民調(diào)間驚險(xiǎn)拉鋸。11月16日，民進(jìn)黨公布最后一波民調(diào)，差距也僅在小數(shù)點(diǎn)之間，讓選情更撲朔迷離