星火燎燃，28層的住宅樓由外而內(nèi)化為一炬。

至少58人蒙難，56人失去聯(lián)系，71人尚在醫(yī)院治療。這些冰冷的數(shù)字，難以完全詮釋上?！?1·15”特別重大火災責任事故——災難中的恐懼、親人死傷的悲痛、無家可歸的憂慮等隱性心靈創(chuàng)傷，惟有火災當事者獨自承受。

火起之初，上海市靜安區(qū)膠州路728號樓正在進行外墻節(jié)能改造，這個項目正是由靜安區(qū)政府主導，項目的總包方、監(jiān)理方、設計方俱為靜安區(qū)屬國企。電光火石之間，“民心工程”變身“奪命災難”。

家住18樓的黃子謙，在14時10分左右睡覺時聽家里的阿姨說“著火了”，在窗臺正好看到腳手架上的工人，被告知大樓已經(jīng)燃燒起來。有部分居民順著樓梯逃生，但黃子謙領(lǐng)著表姐和阿姨打開門，發(fā)現(xiàn)樓道內(nèi)已濃煙彌漫無法辨別方向，只得回到房間，順腳手架往下爬。爬到九樓時，由于無法沿著被封死的腳手架繼續(xù)往下去，黃將九樓一戶窗戶踹開，進入屋內(nèi)。此時，外面的圍觀者已經(jīng)看到多位趴在腳手架上的居民，由于腳手架燒斷而墜落。其時高溫炙烤之下，玻璃爆裂，空氣對流加劇，火苗開始由外向內(nèi)躥入，點燃樓內(nèi)可燃物。至此三面墻體均現(xiàn)明火，其中北面過火面積超過70%，劇烈燃燒產(chǎn)生的濃煙籠罩著整幢大樓。

在九樓房間的衛(wèi)生間內(nèi)，黃子謙和家人遇到躲藏的另外六人。兩分鐘之后，濃煙襲來，衛(wèi)生間已無法再待下去，他聽到身邊的人陸續(xù)打電話向家人道別，場面悲愴。

在一位男士的提議下，被困衛(wèi)生間的眾人用濕毛巾捂口，開門從樓梯強突?！皾鉄熀艽?，感覺很不舒服，但還是和大家一直沿著樓梯走下去?！秉S子謙回憶，到一樓時，由于大樓出入口火勢洶涌，無法通過，他們逃到地下一層卻仍無出路。走投無路的人群再次回到一樓，遇到剛剛進入的消防員，逃出生天。

據(jù)上海市消防局通報，共有107名居民為消防員所救。上海市衛(wèi)生局副局長李衛(wèi)平介紹，送往醫(yī)院救治的傷者大多是吸入性損傷。曾進入上海龍華殯儀館探訪的人士稱，就其所見，僅有三分之一的死者遺體可堪辨認。

2010年11月16日下午，上海市政府召開新聞發(fā)布會稱，火災猛烈的主要原因有二:一是該著火建筑周圍搭滿了腳手架，且包裹著大量可燃易燃的尼龍織網(wǎng)，踏板均為可燃的竹片板，以致火災迅速沿垂直方向及周邊蔓延，在極短時間內(nèi)形成大面積、立體式火災;二是火災時風力較大，風助火威，加速了火勢蔓延。

直接原因在于，兩名無特種作業(yè)人員資格證的電焊工人“嚴重違反操作規(guī)程”，導致濺落的火星點燃了腳手架上的竹排和可燃材料。

在外墻保溫工程屢屢引發(fā)大火的背景下(見附表:與保溫材料有關(guān)的典型建筑火災事例)，歸責于無證工人一度令輿論沸騰。質(zhì)疑聲包括，大火背后，大樓消防是否合格?保溫材料是否合規(guī)?工程發(fā)包有無腐敗?工程監(jiān)理是否到位?施工過程有無違規(guī)?

一天之后，結(jié)論更加深入。11月17日召開的國務院上?！?1·15”特別重大火災事故調(diào)查組會議上，事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳通報:裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實;施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為;事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延;有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的項目安全管理不到位。

“這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為所導致的特別重大責任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故?！瘪樍照f。

截至11月19日，已有12人被刑事拘留，其中包括兩名工人，以及工程總包方、分包方、監(jiān)理方的相關(guān)責任人。

未出事時是民生與環(huán)保工程，而一場意外大火之后，即被定性為違法違規(guī)，工程的整個鏈條都未能經(jīng)得住推敲。擺在事故調(diào)查組面前的問題包括，工程建設有無腐敗?工程分包內(nèi)幕何在?事故問責又指向何處?而受害者的賠償、安居善后事宜如何實現(xiàn)?

駱琳表示，“將嚴肅認真徹底查清事故原因，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代?！?/p>

上海高層大火燒出的，不過是上海城市建設隱疾的冰山一角。被刑拘者因潛規(guī)則陷落，更是替這個制度受罰。

需要被檢討的，應是衍生此潛規(guī)則的城市建設與管理體制。否則，這種絕非透明、不完全競爭性的建筑市場，只需分包工程即可坐享漁利，使之偏向政府掌控，由此造就尋租空間，此后層層盤剝，級級舞弊，若非刮骨療傷難絕類似事故。

材料阻燃之失

11月15日，東北風，風力三四級。這天上海市局部地區(qū)出現(xiàn)降雨，相對濕度提升至45%-60%，相比前段時間僅20%-30%的相對濕度，秋燥有所緩解。

膠州路728號樓高85米，與鄰近的718弄2號、常德路999號兩座教師公寓位于同一小區(qū)。大樓共156戶居民，起火之時樓內(nèi)有兩三百人，由于是工作時間，中老年住戶居多。此樓外部呈扇形，內(nèi)現(xiàn)啞鈴狀，東西各三套公寓，兩部電梯在中部東西大通道的南側(cè)，兩個樓梯則在北側(cè)。未配備防火噴淋裝置。

事發(fā)時，三幢樓身被腳手架(由尼龍網(wǎng)、竹片板與鋼管構(gòu)成)包裹，低層墻面還貼好了以聚氨酯為主要材料的保溫層。

官方通報，上海市應急聯(lián)動中心的接警時間為14時15分。公安部上海市消防科學研究所研究人員告訴《財經(jīng)》記者，大樓實際著火時間在13時45分左右。在10樓外墻施工的兩名電焊工人，不慎引發(fā)腳手架火災并自行撲救失敗后，并未在第一時間報警，而是慌亂中離開了現(xiàn)場。

根據(jù)目擊者描述，著火點位于樓北面墻東側(cè)，火情向上呈扇形擴散，并向西蔓延至南面墻。同時，滴落的燃燒物引發(fā)北面墻西側(cè)低層腳手架燃燒，并向上形成二次扇形擴散。事后檢視現(xiàn)場過火痕跡可知，北面一至八樓東側(cè)受損相對較小，其余墻體則灼燒嚴重。

火借風勢，蔓延迅速，經(jīng)事后調(diào)查，違規(guī)使用的尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等均屬易燃材料，在大樓四周形成火圈。

多位僥幸逃生的受傷居民反映，由于外墻施工噪音巨大，平時住戶大多緊閉門窗。在大火、濃煙進入房間前，他們難以獲知任何大樓著火的動靜，而物業(yè)值班人員也沒有任何危險警示。

另有數(shù)十名居民選擇逃至樓頂?shù)却仍?，警用直升機出動后在樓頂盤旋，但幾度降繩施救，因濃煙過大未果。這些居民后被從消防通道徒步上到頂層的消防隊員帶走。

《財經(jīng)》記者當日15時許趕至現(xiàn)場時，整棟樓已被大火包圍。消防員將水槍對準北面墻東側(cè)，以阻止大火蔓延至鄰樓。由于趕來的消防車水槍噴射高度只能到達10層，不斷上升的明火并未得到有效控制。此后，消防員在東側(cè)緊鄰的718弄2號樓頂架起水槍，方才將水噴射至22層左右。

次日，上海市消防局局長陳飛稱，“消防到現(xiàn)場以后，(失火樓)整個已經(jīng)形成了立體性的全面的燃燒。”而直到五個小時之后，18時30分大火基本熄滅，圍觀者才看到大樓幾成無法辨別的巨大黑洞。

在這場明火長達四小時的火災中，當火星點燃尼龍網(wǎng)后，短時間內(nèi)大火便成熊熊之勢。和2009年元宵節(jié)發(fā)生的央視新址大火一樣，原本應有阻燃性的外保溫材料卻未能起到作用。

事發(fā)時，樓梯南面的“發(fā)泡”(在外墻面貼保溫材料)已經(jīng)做到12層，北面則已全部做完。

“這次著火后，我們上海的朋友在現(xiàn)場看到，大樓使用的外保溫材料主要是聚苯乙烯泡沫和聚氨酯泡沫?！睆氖峦鈮ν獗夭牧涎邪l(fā)與銷售的北京萊恩斯高新技術(shù)有限公司(下稱萊恩斯公司)營銷總監(jiān)畢愛軍說。

事發(fā)前兩個月，在9月16日下午靜安區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通委員會(下稱建交委)組織召開的主題為“節(jié)能與防火”的建筑節(jié)能推進會上，萊恩斯公司作為惟一應邀的企業(yè)作了專題技術(shù)報告。

《財經(jīng)》記者從施工現(xiàn)場取回一塊保溫材料，用打火機點燃，一部分很快熄滅，另一部分則迅速燃燒起來，不僅火焰很大，還發(fā)出濃重的刺激性氣味。

公安部四川消防科學研究所副所長盧國建介紹，用于建筑保溫的材料，本身應該具有一定阻燃性，“用小火源點不著，明火燒起來后很快熄滅，起碼是B2級?！钡矎娬{(diào)，這類材料的阻燃處理技術(shù)要求很高，出現(xiàn)前述情況，可能是產(chǎn)品阻燃處理不均勻造成的。

“未經(jīng)阻燃處理的聚氨酯非常易燃，在國外被稱為‘固體汽油’，燃燒時釋放出大量熱量?！北R國建分析，此次大火很可能與聚氨酯材料阻燃指標不夠有關(guān)。

據(jù)畢愛軍介紹，外墻外保溫的概念源于歐洲，于1995年左右傳入中國，并隨著技術(shù)升級而有所進化。最早引進的材料是聚苯板體系，但由于消耗材料多、所占空間大、導熱性偏高等弊端，逐漸被擠塑聚苯板代替。此后，聚氨酯等也進入市場。

由于推廣外墻外保溫技術(shù)的出發(fā)點是節(jié)能，早期對保溫的提倡要大于防火。但在一系列與外保溫材料有關(guān)的大火以后，防火問題開始引起監(jiān)管部門注意。

2009年9月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，第一次對外保溫材料的阻燃性提出了明確的標準。以起火大樓為例，高度大于60米、小于100米的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應低于B2級。

但在此之前，市場產(chǎn)品難免參差不齊。2007年，山東省建筑科學研究院曾在濟南一處因外保溫材料引發(fā)火災的小區(qū)，對五棟樓共11種擠塑聚苯板的燃燒性能指標進行現(xiàn)場抽檢，合格率僅為18.2%。

即便不存在質(zhì)量問題，聚苯乙烯和聚氨酯這兩種材料除了阻燃性較低，還存在燃燒過程釋放有毒氣體的問題。盧國建介紹，聚氨酯因為構(gòu)成中含有氰根，燃燒時會分解出含氰化合物，毒性很大。

也就是說，在失火大樓實施的節(jié)能改造工程，使用了可能并不合格的外保溫材料。而聚氨酯泡沫燃燒產(chǎn)生的有毒氣體，則可能加重了大火帶來的傷痛。

節(jié)能工程之疑

2010年9月，這項節(jié)能工程經(jīng)靜安區(qū)建交委確定，總包方為上海市靜安區(qū)建設總公司(下稱靜安建總)，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司(下稱佳藝裝飾);上海市靜安建設工程監(jiān)理有限公司(下稱靜安監(jiān)理)承擔項目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設計有限公司承擔項目設計工作。上述公司均為區(qū)屬國企，呈現(xiàn)出偏向政府掌控的建設市場格局。

建筑行業(yè)勞動力密集，早在上世紀90年代，國資就被要求退出。但在房地產(chǎn)市場一路升溫的情況下，上海國企不退反進，被指借手政府控制“資質(zhì)”，并在招拍掛中以此“卡位”，使得外來及民間競爭者，只能借勢。當?shù)夭糠謬笏斐伤?，依附于“市場化”之上?/p>

蹊蹺的是，在靜安區(qū)建交委公布的2010年9月中標項目中，這一號稱造價高達3500萬元的項目，并未顯示在列。

該項節(jié)能改造工程由靜安區(qū)政府主導，旨在抑制建筑內(nèi)熱量的損耗。據(jù)專業(yè)人士介紹，在一線城市，經(jīng)過外保溫處理的房屋，節(jié)能效果可達到65%。

種種跡象顯示，包括失火大樓在內(nèi)，這項在全區(qū)范圍內(nèi)實施的工程與靜安區(qū)落實節(jié)能減排戰(zhàn)略有關(guān)。以2008年為例，上海市給靜安區(qū)下達的節(jié)能減排指標為，萬元增加值能耗年下降4%。該區(qū)當年的《節(jié)能減排實施方案》坦承，完成這個目標“存在相當大的難度”。

靜安區(qū)經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，沒有高能耗的工業(yè)企業(yè)，加之區(qū)內(nèi)能耗基數(shù)已較低，能耗指標的壓縮空間已經(jīng)不大。此外，區(qū)內(nèi)越洋國際廣場等大型商務樓宇投入使用，必然增加能源消耗，經(jīng)濟效益卻難在短期顯現(xiàn)。在此背景下，不少高層住宅樓亦被納入減排視線。

畢愛軍參加了今年9月16日靜安區(qū)組織的建筑節(jié)能推進會。據(jù)其介紹，萊恩斯公司曾赴滬做前期考察，結(jié)論是，靜安區(qū)屬于老城區(qū)，房屋密度大，間距窄，消防隱患較大。

按照靜安區(qū)的計劃，今年將完成15萬平方米既有建筑的節(jié)能減排改造。作為這項龐大改造工程中的一部分，失火大樓從9月中旬開始搭建腳手架等先期工作，計劃三個月完成。

該工程對住宅樓居民來說好處明顯:完成施工后老建筑面貌將煥然一新，同時能源消耗降低、外窗隔聲性能提高，減少污染。有住宅樓在改造之后，公寓月租金可提升千元，因而項目作為一項民生和環(huán)保工程受到住戶的歡迎。

9月27日，靜安監(jiān)理正式入駐。該監(jiān)理公司網(wǎng)站記錄顯示，10月15日，技術(shù)顧問室巡查時，腳手架已搭至七層左右。對現(xiàn)場資料的檢查發(fā)現(xiàn)多處問題，包括腳手架專項方案未報審，且其他安全施工專項方案也未送審，工地存在部分安全隱患等。巡查組要求監(jiān)理人員督促施工單位落實整改。

為掌握安全施工情況，監(jiān)理公司與現(xiàn)場項目組協(xié)商聯(lián)合成立安全檢查小組，決定每星期一對工地的所有設施、環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求施工方整改，并再行復查。

多位施工人員亦稱，監(jiān)理每天都會出現(xiàn)在工地上。而起火日——11月15日正是星期一。究竟是什么造成了工地的“現(xiàn)場管理混亂”?面對《財經(jīng)》記者的疑問，靜安監(jiān)理常務副總經(jīng)理俞繼新沉默以對。

國家安監(jiān)總局局長駱琳在通報中稱，該項目“停產(chǎn)后復工的安全管理不到位”。

層層分包之禍

大火后第二天，上海官方對外通報稱，四名犯罪嫌疑人被控制，而此次火災系無證電焊工違章操作所致。

按照建筑安全的相關(guān)條例，電焊工屬于特殊工種，需經(jīng)過一個多月的理論知識培訓后，通過考試獲取作業(yè)資格證才可上崗，無證上崗屬嚴重違規(guī)行為。

對災難原因的調(diào)查，就此揭開了這個區(qū)政府“重點實事工程”的幽暗一面。曾數(shù)次被吊銷執(zhí)照和通報點名的承包商佳藝裝飾攬下該工程，再次分包給數(shù)家建筑和裝飾公司，而樹狀分包結(jié)構(gòu)的底端聚集著數(shù)十家規(guī)模不等的小施工隊。

作為項目的實際操作企業(yè)，據(jù)官方披露，佳藝裝飾獲得工程后，按工程性質(zhì)不同，將腳手架搭設、節(jié)能保溫材料施工、鋁窗作業(yè)分別外包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司(下稱迪姆物業(yè))、上海正捷節(jié)能工程有限公司、中航鋁門窗有限公司。

除上述三項外，至少還有空調(diào)施工、外墻清理、外立面粉刷等也被分包。一位分項工程負責人透露，單外立面墻粉刷就按1號樓、2號樓、3號樓，分別包給三家不同的公司。

在此層鏈條末端是數(shù)十家大小不等的工程隊，多不具備公司實體。重慶人黃建華跟隨老鄉(xiāng)到此打工，他老板手下有20多個這樣的工人，做的都是輔助性的“小工”。引發(fā)火災的電焊工隸屬于另一施工隊，他們都和腳手架搭設的承包方迪姆物業(yè)建立合同關(guān)系。黃記得老板上面還有老板。事實上，光腳手架搭設就由數(shù)個不同的施工隊負責。

《財經(jīng)》記者獲得的工程聯(lián)絡表上，還有上海滬巢建筑裝飾工程有限公司等五家企業(yè)。其中，被燒毀的膠州路728號(標識為3號樓)項目負責人一欄中，寫著上海永林建筑裝飾工程有限公司(下稱永林裝飾)股東蔡漢兵的名字。

有消息稱，永林裝飾與佳藝裝飾關(guān)系密切。永林裝飾董事長蔡漢林對此拒絕作答，但他澄清，蔡漢兵并非728號樓項目經(jīng)理，永林裝飾只是計劃承接該項目最后的抹面工作，“還沒談好，沒開始做?！?注:使用聚氨酯材料的節(jié)能保溫工程，施工一般分為三個步驟:一、外墻清理，將墻面所有涂料鏟掉，一些支架、螺絲等移除;二、將聚氨酯板貼上墻面;三、在聚氨酯板外側(cè)張貼網(wǎng)格布，再進行最后的抹面工作。)

按照《建筑法》，經(jīng)建設單位認可，工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位;但分包單位不得以再次分包名義再次轉(zhuǎn)包給他人。但這條以靜安建總為始端，佳藝裝飾操刀的鏈條對此無視。

在層層多次分包之后，安全責任并未隨之落實。這種關(guān)系極為松散、往往缺乏資質(zhì)的施工隊，面臨諸多管理難題，也可能給具體施工帶來不確定的風險。而現(xiàn)實的建設市場中，這種層層分包方式作為“潛規(guī)則”，往往大行其道。

“多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗”，原來屬于監(jiān)理方靜安監(jiān)理公司的安全監(jiān)管范圍，但事發(fā)前無人察覺。

火災次日，在佳藝裝飾位于上海市常德路的注冊地址，《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)其辦公條件極其簡陋，僅有三間不大的辦公室。但據(jù)公開資料統(tǒng)計，這家“其貌不揚”的公司，在2007年6月至2010年9月間卻承攬了超過60個市政項目。

值得注意的是，佳藝裝飾2009年全年營業(yè)收入超過1.1億元，但凈利潤只有30.79萬元，且僅僅繳稅12.38萬元。

工商資料顯示，成立于1986年的佳藝裝飾，自1995年起由靜安建總獨資擁有。佳藝裝飾法定代表人黃佩信，生于1954年4月12日，上海徐匯人。有消息稱，黃佩信出自靜安房管系統(tǒng)，后進入靜安建總，1996年起執(zhí)掌佳藝裝飾法定代表人兼總經(jīng)理至今。

佳藝裝飾因不具備安全生產(chǎn)條件兩上“黑名單”。其中2006年，佳藝裝飾列入上海建交委“取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單”，被通報要求整改并被扣除企業(yè)安全生產(chǎn)許可證;2008年，上海建交委通報未按規(guī)定開展年度安全質(zhì)量標準化考核的企業(yè)名單中，佳藝裝飾又在其中。

火災之后，黃佩信被警方帶走。隨后他的上司、靜安建總黨委書記兼總經(jīng)理董放亦被帶走調(diào)查。

施工監(jiān)管之亂

層層分包之下，是混亂的現(xiàn)場管理?！疤貏e愛抽煙!煙頭還亂丟!”對于施工隊的行為，大樓居民呵斥。

盡管有工人表示，工地有固定的吸煙場所，但在小區(qū)的通道地面上，隨處可見丟棄的煙蒂。煙蒂旁邊，就是堆得高高的保溫板、團成一團的尼龍安全網(wǎng)，以及被壘在一起的竹排。而常德路999號四周的腳手架上，至今還可以見到丟棄的煙頭。施工方的管理方式可見一斑。

附近余姚路一食品店老板稱，火災發(fā)生前，他每天開店門得經(jīng)過腳手架下面，“電焊時經(jīng)常有火花濺落，我一般會繞道走?！?/p>

常德路999號在進行節(jié)能保溫工程時，施工單位之一—上海滬巢建筑裝飾工程有限公司一位電焊工人告訴《財經(jīng)》記者，在防護網(wǎng)掛好的情況下，濺落的火花不會將其點燃。他認為，竹排上可能堆放著易燃的雜物，或者堆積著尚未掛好的防護網(wǎng)。

上海市建筑裝飾工程有限公司總工程師王輝平稱，按標準，“焊工動火，旁邊必須要有一個人看火，第二要有一個人接住火星?！币簿褪钦f，一次電焊作業(yè)，最少應由三人協(xié)作完成。但官方初步調(diào)查顯示，此次作業(yè)只有兩人參與。

上述焊工介紹說，實際操作時，電焊往往是一人操作，項目負責人一般不會對此嚴格要求。只有在金屬氧切時，需要一兩個人在旁邊看護，比如一人提著滅火器，同時給竹排墊上防火毯。

雖然建筑工程的安全監(jiān)督由監(jiān)理公司負責，但在具體施工時，施工方也會設安全員。失火大樓一位安全員對《財經(jīng)》記者稱，平時他都會看著工地，但執(zhí)行安全措施不是他能決定的:“我是個小角色，只聽上面的?！?/p>

在一位分包項目的負責人看來，安全員幾乎是個閑職，至于監(jiān)理公司招標，勝出者“不是業(yè)務、技術(shù)方面的指標，而是背景”?！坝袝r候他們(監(jiān)理)會過來逛逛，也說過話，但從來沒要求我們注意什么。”在失火大樓從事腳手架搭建工作的一位工人說。

實際上，在工程施工前，承包方并未進行常規(guī)的安全培訓。16歲的黃建華，來工地后就直接搭腳手架，從未有任何培訓。這令其險遭滅頂之災——大樓著火后，工頭讓工人們拿著滅火器去滅火，黃建華徑直坐上電梯打算前往北面腳手架，電梯運行過程中在13樓附近停運，他暈倒在電梯內(nèi)，醒來時已在醫(yī)院。

據(jù)調(diào)查組通報，除安全措施不落實外，該項目還“存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為”。在728號樓施工的一位工程負責人透露，在立項時，該工程施工進度表就已排定，9月24日施工開始，起初幾天是工程準備，中間“十一”假期停工，節(jié)后正式施工。其表示，施工方要求在春節(jié)(2月3日)前結(jié)束整個工程，工程時間約四個月。

殘局善后之難

大火之后的保險賠付，幾乎與火災的發(fā)生同步。11月15日，上海保監(jiān)局第一時間啟動應急預案，向全市保險公司發(fā)送保險排查通知，要求在事故現(xiàn)場附近設立保險理賠服務點。多家保險公司隨即為火災開通綠色通道，并成立事故緊急處理小組。

上海市保險同業(yè)公會副秘書長顧孝樂表示，對于因為火災保單被毀的客戶，只要提供名字和身份證，就能予以核查。對于這起特大火災，他們將采取超常規(guī)的處理辦法。

11月17日下午，上海保監(jiān)局對外通報稱，其中最大的保單來自太平洋財產(chǎn)保險上海分公司。該公司承保了靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)綜合保險，已支付保險金500萬元，其中家財損失保額每戶5萬元，人傷保額每人10萬元。每次事故限額家財險300萬元，人身險100萬元，社區(qū)公眾責任險100萬元。

社區(qū)綜合保險是2009年上海市政府實施的公益性項目，投保人是長寧區(qū)江寧路街道，具體包括“社區(qū)居民住宅及公共設施火災責任綜合保險”“社區(qū)公眾責任保險”“街道固定財產(chǎn)保險”以及“團體人身意外傷害綜合保險”四大險種。

其中涉及火災責任的承保內(nèi)容為:街道轄區(qū)內(nèi)的居民房屋和公共財產(chǎn)設施、街道所屬的各類行政部門、因火災造成的財產(chǎn)損失和人身意外傷害。社區(qū)綜合保險在上海覆蓋率雖近100%，但有限的保額或許僅夠完成災后救助。

在11月16日的新聞發(fā)布會上，上海市靜安區(qū)區(qū)長張仁良稱，針對災民安置援助工作剛剛開始，目前正在制定安置方案。但因涉及居民的財產(chǎn)住房等問題還有一定的難度，他們保證將盡快出臺相關(guān)政策。

除理賠外，對于此次大火，行政問責的力度有所強化。國務院辦公廳在火災次日發(fā)布《關(guān)于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》，強調(diào)“地方各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人”，并稱“發(fā)生特別重大火災事故的，除追究單位主要負責人和實際控制人責任外，還要追究地方負責人和上級單位主要負責人的責任;觸犯法律的，依法追究單位主要負責人、單位實際控制人和上級單位負責人的法律責任”。

這正是火災受害者的希望所在?！胺孔颖粺?，朋友問我需要什么。我想要事故的真相，我想要真正的責任人付出代價，我想要公正的賠償?！币幻転木用裨谖⒉┥蠈懙馈?/p>

受災居民目前被安置在17家賓館內(nèi)居住。過火大樓如何處置?誰將成為賠償主體?這些困擾他們的最緊迫的現(xiàn)實問題，目前無人給出答案。他們現(xiàn)在擁有的，只是政府部門提供的食宿、為數(shù)不多的慰問金，以及供他們換洗的貼身衣物。

更大的沖擊波已觸及上海市民。在這個高層建筑林立的城市，他們第一次深刻感受到災難離自己如此之近。11月20日，災后第五天，獻花的人流仍源源不斷涌向過火大樓。

本刊記者楊海鵬、王莉萍、王真，實習生李湘寧、楊佳秋對此文亦有貢獻