11月14日，由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合簽署的《關(guān)于深化低空空域管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2010】25號(hào)，下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，這標(biāo)志著中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格的空域管制體制開(kāi)始松動(dòng)，也意味著中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)基本發(fā)展前提。

《意見(jiàn)》提出了至2020年的三個(gè)階段改革目標(biāo)，以及1000米以下空域劃分辦法。按照這份時(shí)間表倒推，通用航空相關(guān)的配套建設(shè)，從機(jī)場(chǎng)、航油、飛機(jī)引進(jìn)政策，到維修、地面服務(wù)、人員培訓(xùn)、導(dǎo)航等多方面工作都將在近期陸續(xù)展開(kāi)。

兩天后，這成為珠海航展上熱議的話(huà)題。政策的放開(kāi)吸引了諸多投資者加入。本屆航展中，不乏首次涉足中國(guó)的通航飛機(jī)制造商。大量民間及國(guó)有資本也對(duì)成立通航企業(yè)躍躍欲試。

北京一名地產(chǎn)投資企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，他們已經(jīng)關(guān)注通航業(yè)兩年多，一面進(jìn)行前期準(zhǔn)備，一面等待政策進(jìn)一步放開(kāi)。最近，他們已向民航局正式遞交申請(qǐng)，準(zhǔn)備投資開(kāi)辦一家主要從事觀(guān)光娛樂(lè)的通航企業(yè)。

投資者們喜歡把通航產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)業(yè)做比較。公路里程快速增長(zhǎng)促進(jìn)了汽車(chē)需求，汽車(chē)保有量攀升又加速了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？沼蜷_(kāi)放與通航產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大體如是。

在此之前，機(jī)場(chǎng)管理調(diào)整已率先啟動(dòng)。10月23日，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例討論會(huì)在上海召開(kāi)。此前，民航華東地區(qū)管理局針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的調(diào)研已進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)六年。“涉及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的各司局單位及企業(yè)共聚一桌，六年來(lái)頭一次?！迸c會(huì)的精功(北京)通用航空公司(下稱(chēng)精功通用)董事長(zhǎng)李晨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)。

民航局副局長(zhǎng)夏興華11月17日出席珠海航展時(shí)表示，國(guó)務(wù)院已將通用航空初步確定為具有長(zhǎng)期發(fā)展前景的六個(gè)成長(zhǎng)性帶動(dòng)性行業(yè)之一。目前民航局正在制定“十二五”期間通用航空專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)部署通用機(jī)場(chǎng)保障體系，低空空域服務(wù)體系、短途運(yùn)輸體系，以及社會(huì)公共服務(wù)能力體系的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家空管委辦公室(下稱(chēng)空管委)副局長(zhǎng)杜強(qiáng)則在同一場(chǎng)合透露，《意見(jiàn)》的部分落實(shí)措施已經(jīng)在報(bào)批中。

但民航局一位不愿具名官員私下表示，“低空開(kāi)放是系統(tǒng)工程，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則的情況下，注定雷聲大雨點(diǎn)小。比如倘若報(bào)告空域大部分設(shè)在少人地帶，開(kāi)放的意義就大打折扣?！?/p>

門(mén)開(kāi)了一道縫

通用航空與運(yùn)輸航空共稱(chēng)為“民航雙翼”，指軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀(guān)光等方面的飛行活動(dòng)。

與中國(guó)運(yùn)輸航空一樣，通用航空在上世紀(jì)80年代中期前屬于軍民合一體制，主要從事公益或半公益作業(yè)活動(dòng)，如航空測(cè)繪、緊急救援、農(nóng)藥播灑等。軍民脫鉤后，通航單位亦開(kāi)始政企分開(kāi)，舊的管制體制與市場(chǎng)的矛盾逐漸暴露，企業(yè)的海外購(gòu)機(jī)進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)也飛不了，模糊而復(fù)雜的審批程序讓企業(yè)叫苦不迭。

2003年，民航局出臺(tái)《通用航空管理?xiàng)l例》，這份條例對(duì)于通用航空涵蓋范圍、飛行空域使用審批和管理權(quán)限、時(shí)間做出了規(guī)定，被當(dāng)時(shí)輿論認(rèn)為是國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)開(kāi)閘之作。但由于缺乏具體的操作指引，各地空管部門(mén)對(duì)于如何批、如何管做法不一，條例上的諸多程序簡(jiǎn)化措施流于紙面，審批的環(huán)節(jié)有增無(wú)減。

與2003年的條例相比，本次《意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展通航的戰(zhàn)略意義及實(shí)施方法都做出了更明確說(shuō)明。“要最大限度盤(pán)活低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，并把低空空域管理改革作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家空管改革和建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！?/p>

杜強(qiáng)在珠海航展期間表示，《意見(jiàn)》的形成經(jīng)歷了三個(gè)階段。早在2000年空管委便已開(kāi)始組織低空空域開(kāi)放的全國(guó)性調(diào)研，走訪(fǎng)了全國(guó)空中管制單位、通航公司、航空器制造企業(yè)，并到國(guó)外進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)考察，同時(shí)多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，探討低空空域改革理論思路和實(shí)施辦法;此后會(huì)同各成員單位成立了意見(jiàn)起草組，結(jié)合調(diào)研所得一手材料，提出了改革指導(dǎo)思想和需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)成了《意見(jiàn)》的基本框架;在吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)去年召開(kāi)的全國(guó)低空空域改革研討會(huì)討論后，最終修訂出臺(tái)。

按照《意見(jiàn)》，各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，各地可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際要求，具體劃設(shè)高度范圍。同時(shí)，民航局會(huì)同空軍研究論證在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米(含)以下，按監(jiān)視空域管理辦法為通用航空飛行提供空中交通服務(wù)。

2010年底前，由空軍組織完成低空空域管理改革試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合試點(diǎn)研究提出管制、監(jiān)視、報(bào)告三種不同空域內(nèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)同民航局共同印制發(fā)行低空航圖。據(jù)了解，目前西安試點(diǎn)地區(qū)的目視航圖已經(jīng)基本繪制完成。

據(jù)中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院副院長(zhǎng)王霞介紹，通航企業(yè)自由度最高的是報(bào)告空域，只需要向空管部門(mén)通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，空管部門(mén)根據(jù)用戶(hù)需要，提供航行情報(bào)服務(wù)。監(jiān)視空域相當(dāng)于雷達(dá)可視、通訊可聯(lián)絡(luò)。管制空域則必須按照空管部門(mén)劃定的航路、時(shí)間等飛行。

“從空域劃分來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》還沒(méi)有明確指向。繁忙的東部可能多是管制空域，報(bào)告空域可能多數(shù)處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方的市場(chǎng)需求與空域配給是否匹配是個(gè)問(wèn)題?！蓖跸紝?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，在空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、國(guó)境地帶、全國(guó)重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)周?chē)欢▍^(qū)域上空以及飛行密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶等區(qū)域，原則上不劃設(shè)監(jiān)視空域和報(bào)告空域。

放松管制是前提

《意見(jiàn)》顯示，中國(guó)到2009年底擁有通用飛機(jī)997架，通用航空機(jī)場(chǎng)70余個(gè)，直接從業(yè)人員8000多人。而美國(guó)2008年底這組數(shù)據(jù)分別是22.4萬(wàn)架、19990個(gè)、126萬(wàn)人。

首次進(jìn)入中國(guó)的美國(guó)格萊恩航空工業(yè)公司董事長(zhǎng)David Groen在珠海航展上向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)，由于美國(guó)低空開(kāi)放早，配套全，空中的士(air taxi)相當(dāng)普遍，以紐約到丹佛為例，搭乘空中的士的花費(fèi)僅比搭乘出租車(chē)貴20%，時(shí)間卻能節(jié)省一半以上。

目前，中國(guó)的通用航空企業(yè)不足百家，擁有航空器總數(shù)在15架以上的企業(yè)只有十家。2009年，中國(guó)通用航空企業(yè)的作業(yè)飛行量為14萬(wàn)小時(shí)，僅為運(yùn)輸航空的1/32。除中信海直、南航珠直等幾家國(guó)有通航企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了通航業(yè)的主體。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，國(guó)內(nèi)目前通航飛行中，九成以上仍為作業(yè)飛行，消費(fèi)型通航及交通型通航基本未得到發(fā)展，這也令外界誤解通用航空屬于政府需求或富人游戲。

中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司(下稱(chēng)中航通飛)副總經(jīng)理沙長(zhǎng)安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)有的通航企業(yè)盈利非常難，一是飛行管制原因;二是相關(guān)配套不足，航油、機(jī)場(chǎng)少;三是企業(yè)規(guī)模小，不具備網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì);四是飛行員及保障人員少。

他分析說(shuō)，通用航空發(fā)展最大的瓶頸仍是政策法規(guī)，比如低空放開(kāi)速度，飛行器采購(gòu)稅費(fèi)、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)水平。其次則是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，很多地方雷達(dá)不覆蓋，供通用飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)的也只有幾百個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足要求。

至于飛行員不足，沙長(zhǎng)安認(rèn)為，顯性不足是飛行學(xué)院每年能夠培養(yǎng)的飛行員人數(shù)少，只有千名左右。隱性不足則是，市場(chǎng)不開(kāi)放的情況下，有些想學(xué)飛行的社會(huì)學(xué)員，考慮到學(xué)后也不能馬上飛，就推遲學(xué)習(xí)時(shí)間或轉(zhuǎn)到其他航空運(yùn)輸領(lǐng)域，加劇了通航飛行員短缺。

有“中國(guó)私人飛機(jī)第一買(mǎi)手”之稱(chēng)的長(zhǎng)沙通聯(lián)航空技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)楊笑儂則認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，如果不能取消購(gòu)機(jī)、低空飛行、通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)三項(xiàng)審批，低空開(kāi)放就是空話(huà)。

楊笑儂告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果通用航空真正開(kāi)放，就可以在不通公路的地方建立航空服務(wù)。但目前的情況是，直升機(jī)只能在城市周邊飛行，在城市之間用小型飛機(jī)旅行還沒(méi)有發(fā)生過(guò)。

他舉例稱(chēng)，如果政策配套條件允許，只要投入200多萬(wàn)元人民幣，即可讓古城鳳凰擁有航空包機(jī)和航空快遞服務(wù)。比如，租用四座直升機(jī)經(jīng)營(yíng)從鳳凰到長(zhǎng)沙的航線(xiàn)，企業(yè)的單程成本是1000多元，每個(gè)乘客的花費(fèi)是幾百元。

民航局目前還沒(méi)有開(kāi)放個(gè)人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)，無(wú)論是自用還是經(jīng)營(yíng)性都需要審批。但審批依據(jù)、審批流程又比較籠統(tǒng)，因此經(jīng)常出現(xiàn)飛機(jī)滯留海關(guān)的情況。低空飛行則需要經(jīng)過(guò)從當(dāng)?shù)乜哲姷奖本┛哲娍偛康膶訉訉徟?/p>

機(jī)場(chǎng)建設(shè)目前也是空白，通航飛機(jī)必須在民航批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)起降。而在美國(guó)，私人機(jī)場(chǎng)建設(shè)是不需要政府批準(zhǔn)的。私人機(jī)場(chǎng)如果能夠供其他飛機(jī)使用，還能獲得政府補(bǔ)貼。

精功通用董事長(zhǎng)李晨認(rèn)為，從現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批政策來(lái)看，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)將涉及很多難題。比如，通航機(jī)場(chǎng)規(guī)模較小，機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)端一座導(dǎo)航臺(tái)占地往往只有半畝，征地操作難度很大。同時(shí)，《機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定寬泛，條款理解見(jiàn)仁見(jiàn)智，因此在使用驗(yàn)收時(shí)總會(huì)被提出數(shù)條整改要求，一整改就是半年。加上人為因素，就會(huì)滋生很多問(wèn)題，甚至腐敗。

“2008年開(kāi)始，民航局就在東北和廣州管制區(qū)實(shí)施了低空改革試點(diǎn)，不過(guò)作為用戶(hù)，我還沒(méi)有感受到明顯變化，三個(gè)指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)實(shí)現(xiàn)?！睏钚z說(shuō)。

航油供應(yīng)也是制約通航發(fā)展的主要障礙。與大型運(yùn)輸機(jī)不同，通航飛機(jī)使用航空汽油，目前國(guó)內(nèi)有牌照的航空汽油生產(chǎn)商只有蘭州煉油廠(chǎng)(下稱(chēng)蘭煉)。蘭煉要求通航企業(yè)必須在12個(gè)月前向其簽訂采購(gòu)合同預(yù)付全額油款、并且至少要累計(jì)夠2000噸以上的定貨后才開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)。

但即便是國(guó)內(nèi)航空汽油的最大用戶(hù)廣漢民航學(xué)院，一年的用量也只有1000多噸，大量企業(yè)均為十幾噸甚至幾噸的需求，根本達(dá)不到蘭煉的開(kāi)工成本。今年早些時(shí)候鬧出航空汽油荒，航空汽油在北京最高炒到3萬(wàn)元一噸，比正常價(jià)格高出四倍。

為解決航油短缺，一些通航企業(yè)選擇在湛江、茂名等地找當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S(chǎng)少量生產(chǎn)自給。一家通航企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這些煉油廠(chǎng)都是正規(guī)石化企業(yè)，生產(chǎn)出的航油也符合各項(xiàng)用油指標(biāo)要求，只是沒(méi)有國(guó)家發(fā)放的航空汽油生產(chǎn)牌照?！斑@種地下行為也是源于航油管制。只要油料符合各項(xiàng)指標(biāo)，其實(shí)是不必要指定航油生產(chǎn)企業(yè)的?！边@位負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

李晨告訴記者，由于通航作業(yè)任務(wù)分散，很多地方又沒(méi)有儲(chǔ)油站，因此他們經(jīng)常是飛機(jī)天上飛，路上運(yùn)油車(chē)跟著跑，到達(dá)作業(yè)機(jī)場(chǎng)后再人工給飛機(jī)加油。如果是沒(méi)有導(dǎo)航覆蓋的地區(qū)，工作人員甚至就拎著簡(jiǎn)易設(shè)備，坐在田間地頭進(jìn)行導(dǎo)航服務(wù)，情況相當(dāng)艱苦。

中國(guó)航空油料集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記孫立透露，中航油正根據(jù)民航通用航空的發(fā)展規(guī)劃，在華北、華東、西南、華南、新疆、云南等地區(qū)建立九個(gè)航空汽油配送中心，拓展通用航空供油市場(chǎng)及延伸服務(wù)。

包括楊笑儂所在的通聯(lián)航空則希望通過(guò)自發(fā)聯(lián)合的方式，部分解決現(xiàn)有政策條件下的難題。聯(lián)盟中的各通航單位和私人飛機(jī)用戶(hù)，相互開(kāi)放場(chǎng)地、油料等保障設(shè)施供對(duì)方使用，必要時(shí)還可提供飛行員、維修、航務(wù)的支持，并為個(gè)人或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)提供便利。目前，成員在全國(guó)范圍內(nèi)已有18家。

由于市場(chǎng)不開(kāi)放，通用航空器材制造業(yè)發(fā)展亦非常緩慢，主要生產(chǎn)商為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)旗下的哈飛、貴航、通飛、中航直升機(jī)公司等，所產(chǎn)機(jī)型主要供軍隊(duì)、民航院校和警方使用。自主研發(fā)產(chǎn)品也僅有小鷹500、海鷗300等少數(shù)機(jī)型，大量產(chǎn)品采用引進(jìn)或合資研發(fā)技術(shù)。

2009年，中航通飛在珠海掛牌，成為中航工業(yè)旗下通用飛機(jī)最主要的生產(chǎn)平臺(tái)。在低空開(kāi)放意見(jiàn)發(fā)布后，中航通飛總經(jīng)理孟祥凱透露，中航通飛準(zhǔn)備用五年的時(shí)間形成完整的通用航空產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)鏈，形成活塞、渦槳和噴氣式飛機(jī)的產(chǎn)品譜系，覆蓋運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林、多用途和水陸兩棲飛機(jī)以及中輕型公務(wù)機(jī)等系列用途。

中航直升機(jī)公司董事長(zhǎng)李方勇則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，公司之前收到很多公司或個(gè)人詢(xún)價(jià)，但苦于低空空域不開(kāi)放，市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)并不活躍。他建議國(guó)家出臺(tái)支持直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策，“目前進(jìn)口直升機(jī)整機(jī)關(guān)稅較低，但生產(chǎn)所需配套產(chǎn)品設(shè)備關(guān)稅高，這對(duì)國(guó)內(nèi)直升機(jī)制造業(yè)不利。”

民航中南空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，低空開(kāi)放試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容尚屬于保密狀態(tài)，須待條件成熟方可公開(kāi)。而根據(jù)《望》雜志早些時(shí)候的報(bào)道，試點(diǎn)主要在三方面著力。一是對(duì)關(guān)于低空空域資源的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理;二是研究論證機(jī)載和地面保障設(shè)備的長(zhǎng)期運(yùn)行管理方案;三是研究論證和試驗(yàn)低空空域保障服務(wù)體系。

軍民協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

樂(lè)觀(guān)地看，《意見(jiàn)》至少說(shuō)明中國(guó)通用航空業(yè)開(kāi)始進(jìn)入起跑階段。

根據(jù)《意見(jiàn)》給出的時(shí)間表，2011年前為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)春、廣州飛行管制分區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn)，研究提出低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn); 2011年至2015年為推廣階段，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域;2016年至2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。

中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院副院長(zhǎng)王霞表示，如何協(xié)調(diào)軍民航空管制部門(mén)，是通用航空產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的關(guān)鍵。

她介紹，我國(guó)現(xiàn)行低空管理模式是由民航管理部門(mén)負(fù)責(zé)資格審批;空軍航管部門(mén)負(fù)責(zé)承辦空域使用審批權(quán);使用軍用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)由作戰(zhàn)部門(mén)批準(zhǔn)。若進(jìn)行跨區(qū)飛行還需要空軍大區(qū)批準(zhǔn)，一個(gè)飛行任務(wù)要經(jīng)過(guò)三四個(gè)管理單位批復(fù)。但是，由于空軍管制人員并不能準(zhǔn)確掌握機(jī)組的技術(shù)水平和航空器性能情況，一旦發(fā)生問(wèn)題很難分清責(zé)任。

通航航空因其不同的飛行任務(wù)，區(qū)域活動(dòng)的航線(xiàn)不定、飛行高度和時(shí)間變化較多，有時(shí)一個(gè)架次的飛行任務(wù)就涉及軍民航空管制區(qū)的指揮交接。目前低空空域管理部門(mén)與通用航空單位及個(gè)人之間尚未建立高效可靠的信息傳輸渠道，飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)不能及時(shí)通報(bào)，這對(duì)組織實(shí)施低空飛行相當(dāng)不利

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，今年年中中央軍委曾牽頭組織召開(kāi)通航作業(yè)飛行討論會(huì)，總參作戰(zhàn)部、中央軍委法制局、國(guó)務(wù)院辦公廳、民航局、空軍等與通航作業(yè)相關(guān)的單位悉數(shù)與會(huì)，會(huì)議整整開(kāi)了三天。一位不愿具名的與會(huì)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，軍委高層對(duì)通航業(yè)認(rèn)識(shí)到位，思路開(kāi)明，提出諸如“通航飛機(jī)是否滿(mǎn)足起降條件由機(jī)長(zhǎng)決定”;“地方企業(yè)使用軍用機(jī)場(chǎng)直接由地方軍隊(duì)審批，不再由大區(qū)審批”等建議，會(huì)上反響強(qiáng)烈。

也許更令人關(guān)注的是，低空開(kāi)放能否為高空空域管理改革打開(kāi)新出口，緩解目前民航運(yùn)輸空域緊張狀況。

多位民航業(yè)界人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，二者目前尚看不出明顯關(guān)聯(lián)。但一位民航局官員10月28日在民航強(qiáng)國(guó)論壇間隙對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，因管制而造成的空域緊張問(wèn)題已經(jīng)到了不得不解決的地步，但“這是民航局和空軍任何一方都無(wú)法單方解決的事情，需要國(guó)家更高層面的規(guī)劃協(xié)調(diào)”。