一方面讓普通百姓進入市場面對高企房價，另一方面少數特權群體繼續(xù)享受非市場化的住房福利。這是對公務員一種特殊的住房制度安排，還是對“公民主子”的特殊安排?

近年來，房價飆升，地王頻現，泡沫驚魂不散，消費者望房興嘆，然而公務員一直享有福利房，因而在大眾中引起怨聲一片。

自1980年代以市場為取向的住房制度改革推出以來，中國住房市場從無到有、從小到大，造就了一個以住房為主的房地產支柱產業(yè)。然而，在住宅市場化改革實施多年的今天，仍有一些國家機關、壟斷企業(yè)，靠以往無償劃撥的土地，以集資建房之名，行福利分房之實。這意味著住房供給的“雙軌制”并沒有根除。

一方面讓普通百姓進入市場面對高企房價，另一方面少數特權群體繼續(xù)享受非市場化的住房福利。對于這種“超國民待遇”，人們難免要問:這是對公務員的一種特殊的住房制度安排，還是對“公民主子”的特殊安排?

在中國，普通百姓要想集資合作建房，拿地就是一道難以逾越的屏障。城中村的土地房產是小產權，農村的集體建設用地不能按農民的意愿進入市場流轉，城市的土地雖為國家所有，但事實上的所有權卻為地方政府所有，這是中國多年計劃經濟、行政等級制度遺留下來的弊病和改革路徑依賴。

有關方面對此不是不察。房改非一次兩次，相關措施規(guī)定也是三令五申?！蛾P于制止違規(guī)集資合作建房的通知》就曾措詞無比嚴厲，“嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益?！?/p>

但即使是作為住房制度改革發(fā)端的“國發(fā)23號文”，其中也提到了“有建房土地或對擁有產權的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經有關部門批準，近期可利用本單位現有土地自建住房，按不低于同等地段經濟適用住房價格向本單位職工出售?！?/p>

這實際上就是給公務員開了一個后門，允許他們繼續(xù)享用廉價住房。這里存在著曖昧的悖論。

國家公務員有穩(wěn)定的收入，有穩(wěn)定的社會保險和社會保障，這也是現在年輕人愿意考公務員的原因。他們屬于中產階級，應該可以在市場上靠貸款買房，如果這些人都買不起房的話，就一定有問題存在。不是政策出了問題，就是市場出了問題。

中國的城市化還遠沒有完結，住宅市場仍處在以自住需求為主、改善和投資需求為輔的發(fā)展階段。在這樣的市場環(huán)境下，公務員的“超國民待遇”弊端顯而易見:一是影響政府的公信力;二是形成新的收入分配不公。

如果說以往的收入分配差距擴大，主要體現在工資收入上，如今房產等資產型收入對收入差距的影響更大。一個公務員在北京四五環(huán)內拿到一套100平米物美價廉住房，價值就是300多萬，且一些公職人員，在政府機構和國有企業(yè)之間多換幾個崗位，拿到的房子可能不止兩套三套。一個工薪層一輩子才賺多少錢?這也就難怪當下大學生畢業(yè)趨之若鶩進國家機關。

這背后是尋租創(chuàng)租行為泛濫和腐敗滋生。許多外國人搞不懂中國房價上漲的動因，皆按租售比和房價收入比來算居民的可支付能力，但他們忽略了中國的國情，人們“買房出租長線投資與買房出售短線投機”是不一樣的，人們“有房產買房子和無房子去買房子”其可支付能力也是不一樣的，前者靠的是財富的積累，后者只有收入現金流。

而一些公職人員和國有壟斷企業(yè)，手中擁有公共的權力，亦掌控著大量的資源，包括社會資源(對資源配置的政治影響力)、自然資源(土地)、物資資源(住房)、金融資源(貸款和股票)，這些原本是為人民服務的資源，也可在利益的驅使下成為為已、為少數人謀利的資源。

也許正是這種靠資產致富的誘惑催生了公務員及壟斷行業(yè)住房消費與分配中的腐敗，加劇了不同部門、企業(yè)尋租和創(chuàng)租行為，由此帶來實物資產占有與分配的不公，成為中國轉型期收入差距擴大不可忽略的因素。

為遏制房價上漲過快，并妥善解決公務員的住房問題，首先應嚴格限制政府部門、壟斷行業(yè)和單位的自建房分房等非市場化行為，任何單位將以往靠行政劃撥獲得的土地轉為居住用地時，應按市場價格補交土地出讓金和土地增值稅，因為土地是全民所有，少數人的無償占有，低價占有，其實是侵占了全體國民的福利。

此外，還應限制單位自建住房的建筑面積、標準，防止非市場化的供給扭曲住宅商品化的改革基本取向，形成新的收入分配不公。

市場上要有大家買得起的房子。像新加坡，85%的房子就是政府建的，控制面積、檔次、價格。這種做法有些地方完全可以做。如果現在全是市場化，也可以切出30%，由政府來統一興建，給老百姓可支付的房子多一些。也可以讓房地產企業(yè)去做，政府給政策支持。政府不是沒招，關鍵是看他想不想做，有沒有動力去做。

讓公務員、壟斷國企員工都進入房地產市場，都要買不打折的商品房，你看地價、房價降不降?

但話說回來，他有房子的啊。

作者為中國社會科學院經濟研究所研究員