全球金融危機后的IMF飽受詬病，同時也面臨新生

《財經(jīng)》記者 張曼 特派記者 金焱

這是一次充滿期待的轉(zhuǎn)身，58歲的朱民肩負新使命，遠在華盛頓的新工作意味深長。

4月23日，在美國華盛頓，中國人民銀行副行長朱民并未如外界預(yù)期的正式亮相國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議的現(xiàn)場。不過，他已經(jīng)開始熟悉IMF情況，處于重要的工作交接過渡期。

十天之后，即5月3日，他將正式擔任IMF總裁特別顧問一職。

“我將以個人名義成為一個國際公務(wù)員，而不是去IMF代表中國?！?月13日，在飛赴美國前一天，朱民在北京參加歐美同學會商會“2005委員會”舉行的小范圍主題午餐會，向在場的朋友們強調(diào)。

在這個充滿祝福意味的場合，朱民再次就其諳熟的國際經(jīng)濟金融問題發(fā)表演講，仿佛是在預(yù)演他即將開始的新工作。

回答現(xiàn)場提問時，朱民表示:今后他的工作視角將不會拘泥于中國，而將更多從全球的角度看世界、看中國、看發(fā)展中國家。

他也審慎地談到在IMF的任職，稱“我將承擔一些重要的具體工作”。外界的猜測認為，相較于職權(quán)更明確的IMF副總裁，朱民所出任的特別顧問一職，看似輕閑，實則內(nèi)涵豐富。

IMF對外關(guān)系部門負責人比爾·默瑞(Bill Murray)4月20日在華盛頓向《財經(jīng)》記者介紹:目前只有兩名要員在IMF有“顧問”(counsellor)頭銜，一位是IMF首席經(jīng)濟學家奧利維爾·布蘭查德(Olivier Blanchard)，另一位是貨幣與資本市場部主任喬斯·維納爾斯(José Vials)。

布蘭查德出任IMF的經(jīng)濟顧問，維納爾斯則在2009年4月出任金融顧問。接受采訪時，默瑞與維納爾斯距離只有幾步之遙。

而在IMF要員排名上，二位顧問的位次僅次于副總裁?！坝纱丝梢娭烀裨贗MF的角色舉足輕重”，默瑞說。

朱民在事業(yè)發(fā)展的黃金年紀，以卸任中國人民銀行副行長為前提赴任IMF，事實上是以顧問之名躋身IMF高層，這被看做中國國際地位提升、話語權(quán)逐步加強的必然結(jié)果。

外界甚至預(yù)計，出任特別顧問是朱民未來擔任IMF副總裁的前奏。但此說法未獲權(quán)威印證。

今年春季會議因為世界銀行要兌現(xiàn)投票權(quán)改革承諾，使得日程性會議更有實質(zhì)意義。

不過，在發(fā)展和救援組織聯(lián)盟樂施會國際(Oxfam international)看來，由于發(fā)展中國家在世界銀行的份額擴展還不到3%，因此只是嬰兒學步——向正確方向邁出了很小的一步。

樂施會國際高級政策顧問伊麗莎白·斯圖爾特(Elizabeth Stuart)對《財經(jīng)》記者說，朱民上任顯示發(fā)展中國家會有更多機會發(fā)出聲音。世界銀行和IMF不應(yīng)該只是美國和歐洲之間進行權(quán)力分配的媒介，兩個機構(gòu)領(lǐng)導人的提名程序應(yīng)有清晰的改變跡象。

IMF的負責人是總裁，由執(zhí)董會(總裁擔任執(zhí)董會主席)遴選，任期5年。執(zhí)董會制定政策并負責大多數(shù)決策，由24位執(zhí)董組成。在基金組織份額最大的5個國家(美國、日本、德國、法國和英國)任命執(zhí)董。

另有3個國家(中國、俄羅斯和沙特阿拉伯)有足夠的份額選舉自己的執(zhí)董。其他176個國家分為16個選區(qū)，每個選區(qū)選舉一位執(zhí)董。

在總裁、副總裁之下，IMF設(shè)有5個地區(qū)部門(非洲、亞洲、歐洲、中東、西半球)和12個職能部門(行政管理、中央銀行業(yè)務(wù)、匯兌和貿(mào)易關(guān)系、對外關(guān)系、財政事務(wù)、國際貨幣基金學院、法律事務(wù)、研究、秘書、司庫、統(tǒng)計、語言服務(wù)局)。

此前，IMF整個機構(gòu)中，除了日籍人士出任副總裁，還沒有高于部門主管級別的其他東亞地區(qū)籍的國際職員。現(xiàn)任IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩來自法國，三名副總裁分別來自美國、日本和巴西。

按IMF的高層任職慣例，總裁均由歐洲人擔任，三位副總裁必須來自不同大洲，美國因為在IMF占有最大份額，第一副總裁一直由美國人出任，日本因在IMF份額排名第二，一直蟬聯(lián)另一個副總裁席位，去年底派出筱原尚之接任五年期滿的加藤隆俊。

因此，實際上另一位副總裁只可能來自歐洲、北美洲、亞洲以外的其他三個大洲，即非洲、南美洲或大洋洲。在IMF歷史上雖有特別顧問轉(zhuǎn)任副總裁的先例，但在IMF高管任職地域限制解除之前，朱民未來也較難出任IMF副總裁職位。

雖然如此，據(jù)《財經(jīng)》了解，有別于媒體對特別顧問是處理一般政策和內(nèi)部管理事務(wù)的較寬泛職務(wù)的說法，朱民將在IMF協(xié)助總裁具體負責國際金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)與規(guī)劃等事務(wù)。

這亦是朱民歷來學術(shù)研究與金融實踐的重點領(lǐng)域。朱民曾在世界銀行擔任6年經(jīng)濟學家，并在運作最國際化的中國銀行效力13年，負責中銀香港、中國銀行重組上市，后任中國銀行副行長。其分管的中國銀行國際金融研究所，是國內(nèi)國際金融研究重鎮(zhèn)。

2009年10月，朱民調(diào)任中國人民銀行副行長，分管國際事務(wù)、政策研究和征信工作。此后朱民被薦IMF，今年2月被任命為IMF特別顧問。

在外界看來，朱民不僅具有“豐富的政府和金融部門經(jīng)驗”，對國際金融形勢和宏觀經(jīng)濟頗有研究，亦曾師從前美聯(lián)儲主席、現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬經(jīng)濟顧問的保羅·沃爾克。

同時，朱民口才頗佳。在去年12月18日《財經(jīng)》雜志舉行的“預(yù)測與戰(zhàn)略:2010年年會”上，中國社會科學院副院長李揚作為主持人介紹朱民時稱，“這位現(xiàn)今是中國、甚至是全世界最炙手可熱的金融人物之一”，朱民走上臺來，向老朋友李揚開玩笑自嘲道:“我現(xiàn)在可是豬頭肉炒成了回鍋肉”，一句話樂翻全場聽眾。

在4月12日的告別演講中，朱民表示，現(xiàn)有的全球治理機制是在二戰(zhàn)后基礎(chǔ)上建立的，全球經(jīng)濟和金融格局已經(jīng)在根本上改變，世界需要全新的全球治理機制。

朱民認為，應(yīng)該建立包括風險監(jiān)測、風險揭示、監(jiān)管行動在內(nèi)的全球金融風險預(yù)警機制，IMF等國際組織的全球金融風險監(jiān)測體系樹立了典范，但還需要各國采取更多的監(jiān)管行動和政策反應(yīng)。

而縱觀全球金融與貨幣體系，在此次金融危機之后，IMF飽受詬病，承受多方面的改革壓力，同時也面臨新生。

IMF與國際清算銀行和歐洲央行并列為國際金融三個主要研究中心，其核心職責在于浮動匯率管理、危機應(yīng)對和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測。

但在此次金融危機中，IMF顯然未能履行其應(yīng)盡的職責。2009年3月，IMF在一份報告中承認自身的三大失誤:未能敏銳預(yù)測到金融創(chuàng)新繁榮背后的風險;未能充分認識到金融體系和房地產(chǎn)市場存在的系統(tǒng)性風險;未能有效組織國際層面的有效合作。

與此同時，IMF基于份額的決策機制也備受詬病。IMF主要決策由發(fā)達國家控制。金融危機后，發(fā)達國家面臨經(jīng)濟增長困境，全球經(jīng)濟增長拉動力向中國等新興市場國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家在基金組織的份額長期低估、代表性不足等問題日益突出。

香港證監(jiān)會前主席沈聯(lián)濤曾表示，在2010年的投票權(quán)調(diào)整計劃中，調(diào)整后，美、英、法、日本和比利時五大發(fā)達國家的投票權(quán)的凈減少量為1.52%，總份額仍為33.40%，發(fā)達國家對投票權(quán)依然占有支配地位。而五個新興市場國家(“金磚四國”加上韓國)的凈增加量為0.62%。如此，其投票權(quán)的新份額達到了11.62%。其中中國投票權(quán)的凈增加量為0.15%。

或許正是金融危機令各國意識到強化國際合作的必要性，IMF再擔重任。2009年，20國集團在峰會上再次確認IMF負責為金融穩(wěn)定領(lǐng)域提供主要分析框架和金融支持。

要重樹領(lǐng)導地位，IMF必須改革。而其中一個重要的改革方向便是，增加發(fā)展中國家在IMF中的話語權(quán)。這或可理解為朱民獲任的一個外部理由。在今年達沃斯論壇上，朱民提出“重構(gòu)世界貨幣體系是一個議程”，中國應(yīng)當是“一個主要和積極的參與者”。

中國人民銀行曾在宣布朱民獲任時表示，“吸納更多的新興市場和發(fā)展中國家的專業(yè)人士參與管理，是國際金融組織適應(yīng)世界經(jīng)濟格局變化的需要，也是改善其治理結(jié)構(gòu)的重要步驟。”

對于自己所要履行的新使命，在獲得任命當天，朱民曾表示:“愿盡自己最大的努力把新興經(jīng)濟和亞洲經(jīng)驗融入IMF，和IMF的同事共同推進全球經(jīng)濟的持續(xù)增長和金融穩(wěn)定。”

朱民認為，關(guān)于創(chuàng)建新的全球金融治理框架，目前已經(jīng)有一些基本成形的思路與框架，如全球統(tǒng)一實施標準，開展檢查、執(zhí)行和評價，各國財長按時間表執(zhí)行決議，要求金融穩(wěn)定委員會和IMF來監(jiān)督進展情況，與金融行動特別小組和其他相關(guān)實體密切協(xié)作。

本刊記者錢亦楠對此文亦有貢獻