亞洲第一的硅生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)出中國(guó)迄今最大的職業(yè)病事件，其背景是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)與環(huán)境健康代價(jià)之間的艱難選擇

《財(cái)經(jīng)》記者 孫滔 方玄昌

鑲嵌在苗嶺山水之中的施秉縣，距離省會(huì)貴陽(yáng)230公里，是貴州省黔東南州15縣之一。這里屬低丘陵山區(qū)，礦產(chǎn)豐富。

施秉這個(gè)地名對(duì)多數(shù)國(guó)人都顯陌生，但3月末網(wǎng)上出現(xiàn)的一份舉報(bào)信將該縣及其“納稅大戶”恒盛有限公司(下稱恒盛公司)推至浪尖。舉報(bào)信稱，號(hào)稱世界第三、亞洲第一的硅化工企業(yè)恒盛有限公司，“千余職工患上職業(yè)病(矽肺)，工廠和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未予處理”。

4月2日，國(guó)務(wù)院有關(guān)高層批示抵達(dá)衛(wèi)生部。由衛(wèi)生部牽頭，包括安監(jiān)總局、人保部、環(huán)保部、全國(guó)總工會(huì)及中國(guó)疾控中心組成的督查組，于4月4日抵達(dá)施秉。與此同時(shí)，貴州省各級(jí)疾控中心開(kāi)始對(duì)恒盛公司員工進(jìn)行集中體檢。

“這是中國(guó)迄今被曝光的最大的職業(yè)病事件?！眳⑴c事件調(diào)查的一名專業(yè)人士，向《財(cái)經(jīng)》記者給出這一結(jié)論。

“亞洲硅城”，已成為施秉縣的宣傳名片，貴州三級(jí)政府甚至致力于將其打造成“世界硅城”。然而，硅城卻病源肆虐。

矽肺，又名硅肺，是塵肺病中最常見(jiàn)的一種，因長(zhǎng)期吸入粉塵而致肺部纖維化，且?guī)缀醪豢赡?，迄今不能治愈?/p>

上百人染職業(yè)病

恒盛公司1300多名員工的集中體檢始于今年4月4日，八天后，督查組首批確診38名矽肺職工——依據(jù)是他們此前自費(fèi)前往貴州省疾控中心做的胸透鑒定。

在恒盛公司出示的矽肺確診名單上，湖南人付林祥是矽肺二期。他是一名爐工，月收入約2000元左右，與妻子李連英2001年進(jìn)入恒盛公司，此前從未從事過(guò)冶煉工作。

52歲的劉克喜則是恒盛公司第一個(gè)得知自己患上矽肺的工人。

來(lái)自湖南省瀘溪縣的劉克喜，于2001年4月至2008年10月在恒盛公司工作。他時(shí)常感到胸痛、胸悶心悸，黔東南州人民醫(yī)院放射科提供的診斷報(bào)告書(shū)顯示，其雙側(cè)上肺明顯病變。2008年10月23日，恒盛公司為劉克喜提供了職業(yè)史證明。2009年5月27日，他被確診為矽肺二期。在獲得四級(jí)傷殘的鑒定后，劉克喜先后獲領(lǐng)29538元醫(yī)療保險(xiǎn)和2461.5元傷殘津貼。

劉克喜打算在回鄉(xiāng)前獲得一次性補(bǔ)償金35萬(wàn)元，如今還在與恒盛公司談判中。

在劉克喜檢查出矽肺二期之后，施秉縣疾控中心于今年2月組織了恒盛職工體檢，在那次體檢中，只有50余人被告知肺部異常。于是數(shù)百名恒盛職工赴湖南懷化市疾控中心和貴州省疾控中心自費(fèi)做胸透檢查，其中張洪富、鄧治安、姜仁生、楊勝福四人也被確診為矽肺，另有許多職工被疾控中心專家要求復(fù)查。

就在恒盛公司其他職工也準(zhǔn)備赴上述后兩個(gè)疾控中心體檢之際，有熱心者將相關(guān)病歷發(fā)至網(wǎng)上，恒盛公司矽肺事件由此公布于眾。

參與檢查的疾控中心人士稱，網(wǎng)上帖子所言數(shù)字不確實(shí)，臆測(cè)的成分太多。目前38人確診，其中包括最早確診的劉克喜等5人，另外33人的鑒定來(lái)自之前自愿前往貴州省疾控中心做檢查的工人的78張胸透片。

首批38名確診員工目前已送往施秉縣人民醫(yī)院治療，恒盛公司最初每天提供10元護(hù)理補(bǔ)助。該公司董事長(zhǎng)劉振榮介紹，在黔東南州政府要求下，護(hù)理費(fèi)已提高為每月900元。

恒盛公司職工的矽肺檢查以胸透為主?！敦?cái)經(jīng)》記者看到，來(lái)自貴州省、黔東南州、施秉縣等各級(jí)疾控中心的工作人員仔細(xì)詢問(wèn)了工人的職業(yè)史、生活習(xí)慣以及其他疾病史。有工人稱，包括劉振榮在內(nèi)的管理層，亦在4月12日前后作了檢查。

恒盛公司副總經(jīng)理李復(fù)忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，網(wǎng)上所傳千人患病是夸大之辭。但在一些工人看來(lái)，恒盛公司之前于2010年2月由施秉縣疾控中心組織的體檢結(jié)果也不能讓他們信服。

在事發(fā)后的聯(lián)合體檢中，省州兩級(jí)派出的職業(yè)病醫(yī)務(wù)人員達(dá)22人。據(jù)一名工作人員透露，最終鑒定權(quán)不在貴州本地，而是在由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生首席專家、國(guó)家職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)主任委員李德鴻領(lǐng)銜的專家組手上。李德鴻是主導(dǎo)制定塵肺病標(biāo)準(zhǔn)的專家。

李德鴻等人在施秉縣呆了三天，主要是去生產(chǎn)區(qū)察看生產(chǎn)環(huán)境、防護(hù)措施、安全制度實(shí)施情況等，然后聽(tīng)取各級(jí)相關(guān)部門的匯報(bào)。上述工作人員認(rèn)為，這次體檢是客觀公正的。

李復(fù)忠告訴工人，5月20日才能出專家后續(xù)的診斷結(jié)果，工人可以先回家等候開(kāi)工的通知。停工期間每人每月300元生活費(fèi)，等工人返回工廠補(bǔ)發(fā)。

一位中央督查組成員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，盡管目前尚不能給出確切數(shù)字，但初步調(diào)查已可大致確定，接受檢查的1300多名員工中，患病比例約在十分之一，100多名。

失效的除塵“布袋”

不論是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，還是工人指責(zé)，恒盛公司都已成千夫所指的污染之源。

在硅冶煉業(yè)的原料破碎、篩分、選礦、冶煉等過(guò)程中，如防護(hù)措施不健全，均會(huì)有大量粉塵逸散到作業(yè)環(huán)境空氣中。這些硅礦石的粉塵，直接導(dǎo)致了矽肺病的發(fā)生。

以生產(chǎn)金屬硅(工業(yè)硅)為主的恒盛，位于施秉縣七里沖工業(yè)區(qū)，距縣城7公里。該公司主要的生產(chǎn)工藝是采用矮煙罩，半封閉型礦熱爐高溫還原硅礦石，制成產(chǎn)品工業(yè)硅。

劉振榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，恒盛的主要污染物為生產(chǎn)過(guò)程中排放的煙氣。冶煉1噸硅要排放原始爐氣2300立方米-2500立方米，其中粉塵120公斤-200公斤。據(jù)黔東南州環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，其煙氣中煙塵濃度曾達(dá)到840.5毫克/立方米-1882.2毫克/立方米。

而《國(guó)家工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，恒盛公司粉塵排放應(yīng)低于100毫克/立方米。

自2001年以來(lái)，恒盛的冶煉爐煙氣治理已屢遭查處。2003年6月，因該公司未完成治理任務(wù)，被省環(huán)保局處以10萬(wàn)元罰款，并責(zé)令足額補(bǔ)交投產(chǎn)以來(lái)的排污費(fèi)55萬(wàn)元。上述罰款數(shù)額已是《大氣污染防治法》處罰上限。

2006年，恒盛公司的廢氣治理問(wèn)題被貴州省列為省級(jí)掛牌督辦案件，限期于當(dāng)年年底前完成。恒盛公司籌資3000萬(wàn)元購(gòu)置了六套布袋除塵器，對(duì)全廠34臺(tái)冶煉爐煙氣集中進(jìn)行治理。這是一種以濾袋為主要除塵途徑的設(shè)備，具有收集成品和環(huán)保除塵的雙重功能。

貴州省監(jiān)測(cè)站2006年12月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為，除塵器出口煙塵濃度降為8.1毫克/立方米-20.5毫克/立方米，于2006年12月通過(guò)驗(yàn)收。

據(jù)介紹，布袋除塵器的煙塵排放質(zhì)量濃度可以控制在15毫克/立方米-50毫克/立方米，但在工人看來(lái)效果有限。恒盛公司生產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)人宋緒軍介紹，出現(xiàn)問(wèn)題是因?yàn)?008年初，恒盛公司煙氣除塵設(shè)施受雪凝天氣影響損毀嚴(yán)重，濾袋因低溫受潮，導(dǎo)致失效。僅更換六套濾袋花費(fèi)需400萬(wàn)元，而設(shè)備受損后即使廠家維修也還是比不上原來(lái)的效果，以致該設(shè)備總是時(shí)開(kāi)時(shí)停，經(jīng)常維修。

宋緒軍說(shuō)，公司至今尚有兩套布袋除塵器待恢復(fù)。而工人的投訴涉及多方面問(wèn)題，與矽肺最直接相關(guān)的，就是作為防護(hù)設(shè)備的口罩問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，最新式的工業(yè)防塵口罩只是在最近一個(gè)月才配備，這種口罩可以通過(guò)更換內(nèi)膜多次使用。之前，恒盛公司配備的口罩則是純棉紗質(zhì)地，而這種口罩也經(jīng)歷了一個(gè)由薄到厚的轉(zhuǎn)變歷程。

恒盛公司運(yùn)行11年來(lái)，貴州省環(huán)保局每季度檢查一次，施秉縣環(huán)保局每月檢查一次。但亦有公司管理人員承認(rèn)，環(huán)保局檢查并不嚴(yán)格，公司在環(huán)保方面的運(yùn)作屬于“先上車、后買票”性質(zhì)。

施秉“寵兒”

劉振榮，湖南沅陵人，早年做造紙起家。1997年，劉振榮在黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣經(jīng)營(yíng)一家小冶煉廠，后又于1998年去遵義市余慶縣經(jīng)營(yíng)一家小型硅冶煉廠。當(dāng)時(shí)，這座冶煉廠處于其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的對(duì)面，造成多方面污染，加之當(dāng)?shù)馗咂蟮碾妰r(jià)高——電力成本占到其總成本一半以上——?jiǎng)⒄駱s的冶煉廠運(yùn)營(yíng)壓力劇增。

而同在貴州的施秉縣，在地價(jià)、稅收、電力等方面卻給予了優(yōu)惠條件。

據(jù)施秉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局原局長(zhǎng)周誠(chéng)介紹，1999年引進(jìn)恒盛時(shí)，公司只有兩臺(tái)爐子，后來(lái)硅產(chǎn)品價(jià)格飆升，劉振榮擴(kuò)大生產(chǎn)，貸款與出口手續(xù)都由縣有關(guān)部門代為辦理?！翱梢哉f(shuō)，施秉縣各部門服務(wù)都是超前的?！?/p>

恒盛公司在施秉縣乃至整個(gè)黔東南州都是不折不扣的“寵兒”。該公司在2009年金融危機(jī)之時(shí)損失慘重，州政府于2009年7月1日一次政府會(huì)議提出，從2009年7月起供電局對(duì)恒盛公司用電每月按70%電費(fèi)收取，所欠30%電費(fèi)可于2010年3月底交清。

即使受到金融危機(jī)的影響，恒盛公司當(dāng)年盈利仍達(dá)到2139.67萬(wàn)元，納稅4341.92萬(wàn)元。當(dāng)年產(chǎn)值占到施秉縣工業(yè)總產(chǎn)值的35%，而這一比重在2008年高達(dá)53.7%。

劉振榮說(shuō)，恒盛公司11年來(lái)納稅3億元，在施秉縣甚至黔東南州的地位可謂舉足輕重。施秉縣政府網(wǎng)站一篇文章稱:“1999年亞洲第一大工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)恒盛公司落戶我縣，為我縣電冶工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一躍成為黔東南州的工業(yè)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣?！?/p>

早在2008年9月，貴州省發(fā)改委就發(fā)文批準(zhǔn)了“貴州施秉硅系高新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃”，旨在升級(jí)恒盛的硅產(chǎn)業(yè)鏈。此時(shí)，整個(gè)黔東南州都準(zhǔn)備為恒盛公司硅系高新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)而發(fā)力?；氐谝黄诮ㄔO(shè)就需要4.8億元資金，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，由州政府解決4億元的貸款抵押擔(dān)保手續(xù)。恒盛公司注冊(cè)資金于2009年8月14日由1520萬(wàn)元飆升至1.3億元。

就在劉振榮雄心勃勃之際，矽肺事件爆發(fā)。

施秉縣縣委書(shū)記彭世平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，恒盛矽肺事件的背景是施秉經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常脆弱，加上施秉人發(fā)展愿望強(qiáng)烈，“這樣的話，有些問(wèn)題就顧不過(guò)來(lái)了”。

施秉縣委宣傳部長(zhǎng)李萬(wàn)秉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，恒盛公司的粗放型運(yùn)作表明，施秉縣還在痛苦地經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與健康矛盾沖突的階段，而中國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走過(guò)了這個(gè)階段。

預(yù)防與善后成本

4月15日，恒盛公司開(kāi)始停止運(yùn)行冶煉爐并進(jìn)行檢修整改，除檢修的電鉗工、清爐員工外，其他工人大多放假。

對(duì)于恒盛公司矽肺困局，作為公司董事長(zhǎng)的劉振榮先后兩次接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪。他承認(rèn)恒盛公司確實(shí)監(jiān)管不到位，至于“公司對(duì)工人矽肺事件上的態(tài)度不積極”這一問(wèn)題，他解釋為管理人員服務(wù)態(tài)度不到位。

黔東南州環(huán)保局對(duì)恒盛公司提出的治理措施是，希望公司將現(xiàn)有6300千伏安工業(yè)硅冶煉爐升級(jí)改造為66000千伏安工業(yè)硅冶煉爐。此爐型為封閉式，可消除無(wú)組織排放的煙塵。但劉振榮的商業(yè)計(jì)劃與以上治理措施不符，其一期產(chǎn)品方案是將兩臺(tái)6300千伏安冶煉爐改造為25000千伏安冶煉爐。劉振榮的解釋是，這是考慮電網(wǎng)壓力和生產(chǎn)實(shí)際情況所作選擇，該類型冶煉爐亦可達(dá)到相近環(huán)保效果。

前述地方疾控中心工作人員認(rèn)為，恒盛矽肺事件是中國(guó)迄今被曝光最大的職業(yè)病事件。而一位中央督查組成員則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)他了解，類似于恒盛公司的情況，在全國(guó)不少于10處;相比之下，恒盛公司還做了一些改變工作環(huán)境的努力。

根據(jù)恒盛公司在新基地商業(yè)計(jì)劃書(shū)中對(duì)其所在大背景的描述，中國(guó)是世界第一大工業(yè)硅生產(chǎn)和出口國(guó)，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)200家以上，布局分散，分布在云南、四川、貴州、廣西、湖南、湖北、福建、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、陜西等地區(qū)。絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，裝備落后，冶煉爐單臺(tái)容量絕大部分在6300千伏安以下，年產(chǎn)量在1.5萬(wàn)噸以下的企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的96%。”

以上列舉可以看出，這些硅生產(chǎn)企業(yè)基本上分布在中國(guó)相對(duì)不發(fā)達(dá)省份。

參與這次調(diào)查的一位專家組成員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一個(gè)可能產(chǎn)生職業(yè)病的項(xiàng)目(或者一家公司)，如果能在建設(shè)階段就預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，不僅能夠從源頭上控制職業(yè)病的發(fā)生，而且能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。他分析說(shuō)，預(yù)防職業(yè)病與職業(yè)病產(chǎn)生后造成經(jīng)濟(jì)損失之間的資金投入比例為1∶4∶7，即建前預(yù)防投資僅為1，建廠后治理需4，發(fā)病后造成經(jīng)濟(jì)損失大約是7。

這位專家組成員估算，如果恒盛公司在成立時(shí)進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)，10多年來(lái)總投入應(yīng)低于5000萬(wàn)元。而事發(fā)后補(bǔ)救投入絕不止于此。

按該廠工作過(guò)的5000余名職工計(jì)算，可能發(fā)生的矽肺病患者將達(dá)到180名-200名，這尚未包括“晚發(fā)”病例。工廠需要為近200名患者提供誤工費(fèi)、治療費(fèi)、陪侍費(fèi)等約為2億元。另外，按照《職業(yè)病防治法》，這200名患者還應(yīng)獲得民事賠償(按每人20萬(wàn)元計(jì))4000萬(wàn)元。該廠停產(chǎn)整頓至少需要3個(gè)月以上，在繁復(fù)的檢查合格以后才能重新投入生產(chǎn)。總體計(jì)算，其直接經(jīng)濟(jì)損失至少超過(guò)3億元，以上還未計(jì)工人每人每年因喪失勞動(dòng)能力而少創(chuàng)造的產(chǎn)值。

“矽肺病是人禍，完全是由于管理者的預(yù)防和控制不到位導(dǎo)致的?！边@位專家組成員總結(jié)說(shuō)，“此外，矽肺病是百分之百可以預(yù)防的，但卻是百分之百不可以治愈的?！薄?/p>