我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新傳播技術(shù)以令人始料未及的速度擴(kuò)張，這是一次真正意義上的傳播革命，也改變了并將繼續(xù)改變?nèi)祟惖膫鞑シ绞?。中國已?jīng)成為世界傳媒大國，隨著媒體快速發(fā)展，深層次的矛盾開始顯露，從目前來看，新聞性不強(qiáng)已成為制約媒體發(fā)展的一個(gè)重要因素，這迫使我們不能不去正視新世紀(jì)中國傳媒業(yè)的一場新的改革。

新聞業(yè)存在的問題

盡管改革開放以來，我國媒體得到了極大的發(fā)展，新聞業(yè)也取得了輝煌的業(yè)績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要有:

傳媒業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱且結(jié)構(gòu)不合理。我國的傳媒業(yè)規(guī)模很大，但很分散，它們被行政區(qū)域切割成碎片，整體很大，單個(gè)很小，形不成強(qiáng)有力的拳頭。2008年，央視總收入約230億元，也僅僅是同年美國新聞集團(tuán)的6.6%。與此同時(shí)，我國國際傳播能力很低，在國際上的影響力也較小，與我國日益提升的國際地位極不相稱。結(jié)構(gòu)不合理的另一個(gè)突出問題是以黨報(bào)為代表的主流媒體日漸邊緣化，讀者流失，影響力下降，利潤率也不斷下降，黨報(bào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨著從未有過的嚴(yán)峻局面。

操作失序?qū)е聜髅綐I(yè)公信力下降。小而散、高度同質(zhì)的媒體引發(fā)空前殘酷的競爭，上百家媒體在一個(gè)城市內(nèi)爭奪市場。傳媒業(yè)過度競爭，不斷地?cái)D壓新聞專業(yè)理念，損害新聞職業(yè)操守，“假新聞、八卦新聞、煽情新聞”成為社會(huì)的三大公害，新聞?wù)鎸?shí)性受到空前挑戰(zhàn)。這種狀況同樣危及傳媒業(yè)本身，導(dǎo)致傳媒業(yè)公信力下降。如果公眾對(duì)媒體傳播的新聞將信將疑，連起碼的信任都沒有，媒體不能將新聞?wù)嫦鄠鬟f給受眾，那就無法在社會(huì)上生存。

政出多門造成管理混亂。傳媒業(yè)在行政管理中實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，即傳媒業(yè)以所在地的屬地管理為主的原則。這樣一來，各家媒體既要接受中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)和國家廣電總局、新聞出版總署的管理，又要接受屬地黨政部門管理。同時(shí)，我國沒有一部新聞法，行政管理無法可依。特別是保護(hù)地方利益成為屬地行政部門的行為準(zhǔn)則，對(duì)于中央主管部門下達(dá)的規(guī)則，地方往往采取機(jī)會(huì)主義的做法，有利的就執(zhí)行，不利的就陽奉陰違。

新聞改革的困境

我國新聞改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段，面臨的主要困境是黨報(bào)改造、時(shí)政新聞突破以及制度創(chuàng)新。

黨報(bào)目前急需改造。目前，我國省、地(市)一級(jí)的黨報(bào)，相當(dāng)一部分是不倫不類的報(bào)紙，就是我們通常所說的“大報(bào)小報(bào)化”，既有嚴(yán)肅的新聞，也有平頭百姓喜聞樂見的市井趣聞，還有白領(lǐng)鐘情的娛樂休閑。究其原因是:現(xiàn)在黨報(bào)的所謂宣傳，缺少的恰恰是人們所需要的信息和思想，泛濫成災(zāi)的是各地方領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、各種會(huì)議。目前黨報(bào)面臨的另一個(gè)困境是:絕大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)是以黨報(bào)為龍頭組建的，黨報(bào)在維護(hù)一個(gè)地方的全局利益和維護(hù)報(bào)業(yè)集團(tuán)利益之間，尤其是當(dāng)一個(gè)地方有兩個(gè)及兩個(gè)以上的傳媒集團(tuán)時(shí)，黨報(bào)會(huì)陷在報(bào)業(yè)集團(tuán)的小集團(tuán)利益中不能自拔。因此，面對(duì)市場的壓力，為了盤活存量、改革黨報(bào)，需要采取一些特殊政策來扶植。

突破時(shí)政新聞的報(bào)道。關(guān)鍵信息缺失，具體背景缺乏，是時(shí)政報(bào)道的兩個(gè)最大的問題。因?yàn)椴煌瑖?、不同背景的媒體對(duì)中國事務(wù)的報(bào)道都有它們各自的立場，甚至戴著有色眼鏡在曲解。我們不能把解讀中國事務(wù)的話語權(quán)拱手讓給國外媒體，公眾需要中國媒體的權(quán)威解讀。時(shí)政報(bào)道是中國新聞報(bào)道中的最后一個(gè)壁壘，一旦時(shí)政報(bào)道能突破，中國的新聞傳媒將不可小覷。

創(chuàng)新新聞體制。新聞體制改革是滯后的，難以適應(yīng)傳媒業(yè)的發(fā)展，束縛了傳媒業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。新聞體制涉及政治體制，盡管上下都在呼吁新聞體制創(chuàng)新，但目前還沒有一個(gè)新聞體制改革的方案可供具體操作。新聞體制的改革在整體上難以實(shí)施，那就只能在目前的體制框架內(nèi)、對(duì)矛盾比較突出的問題做出調(diào)整。目前以行政管理為主的方式，實(shí)際上事無巨細(xì)，黨政主管部門一把抓。主管部門累得要命，媒體怨聲連連。那么，首先，不同類別的媒體的職責(zé)和權(quán)益要有明確的規(guī)定，不同類別的媒體要有明確的自主權(quán)。其次，不同的職能部門有明確的職責(zé)和分工。因此，要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革，推動(dòng)新聞體制的創(chuàng)新。

新聞改革中的新取向

傳媒業(yè)在不斷擴(kuò)張影響的同時(shí)，其作用也得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。近年來，反思商業(yè)化浪潮和公共新聞的訴求成為新聞改革中的新取向。

反思商業(yè)化浪潮拉開了新一輪新聞改革的序幕。市場化運(yùn)作，使中國傳媒業(yè)得到空前繁榮，新節(jié)目新創(chuàng)意層出不窮，貼近市場、貼近公眾、貼近實(shí)際成為傳媒業(yè)共同的操作原則;但與此同時(shí)，經(jīng)過市場的洗禮，許許多多傳媒產(chǎn)品都變了容、變了味、變了質(zhì)。比如說，民生新聞，各地確實(shí)報(bào)道了一大批涉及民生利益的新聞，維護(hù)了公眾利益，受到了公眾歡迎，但與此同時(shí)，也有相當(dāng)數(shù)量的民生新聞充斥著暴力兇殺、侵害公民隱私的兩性關(guān)系，還有許多怪異的明星故事。

再比如食品安全報(bào)道，三鹿毒奶粉事件、麥當(dāng)勞的蘇丹紅添加劑事件，都對(duì)維護(hù)公眾的健康發(fā)揮了巨大作用。但與此同時(shí)，啤酒甲醛風(fēng)波差點(diǎn)讓國產(chǎn)啤酒毀于一旦，金華火腿事件讓金華火腿一時(shí)退出市場，海南香蕉致癌風(fēng)波讓香蕉爛在樹上，最后又出現(xiàn)了北京紙包子事件。這種假新聞引發(fā)社會(huì)對(duì)中國食品的恐慌，當(dāng)公眾責(zé)問“我們還有什么可吃的”的時(shí)候，傳媒業(yè)連起碼的反思都沒有。

商品化所帶來的種種弊端日益顯露，引發(fā)了學(xué)者和業(yè)者對(duì)此的反思始終沒有中斷，而且不斷深入。傳媒業(yè)的公共性成為傳媒界反思的理論支點(diǎn)。從公共性出發(fā)，自然提出了傳媒業(yè)及其從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任，也順理成章地提出了新聞專業(yè)理念(或新聞專業(yè)主義)。專業(yè)理念是確保每一個(gè)專業(yè)正常、健康運(yùn)行，由此維系社會(huì)正常秩序的指導(dǎo)原則;一旦專業(yè)理念崩潰，那么，該專業(yè)就將危害社會(huì)。專業(yè)理念對(duì)從業(yè)者來說，其內(nèi)化是職業(yè)良心(職業(yè)良知)，其外化就是專業(yè)(職業(yè))操守或職業(yè)道德守則，我們也稱之為“行規(guī)”。新聞專業(yè)理念的核心是傳媒業(yè)及其從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任。對(duì)新聞報(bào)道來說，其具體要求就是真實(shí)、全面、客觀、公正。

揭示媒體的公共性，倡導(dǎo)新聞專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任。一方面是為了有效遏制傳媒業(yè)商業(yè)化的浪潮，它明確地宣告:在社會(huì)主義的中國，傳媒業(yè)是社會(huì)公器，決不是個(gè)人或小集體的機(jī)構(gòu)，決不能把傳媒業(yè)僅僅作為小團(tuán)體牟利的工具，而必須首先維護(hù)公眾利益。另一方面，隨著新老媒體的互動(dòng)，傳媒業(yè)對(duì)社會(huì)的影響力越來越大的時(shí)候，社會(huì)必須給傳媒業(yè)定下基準(zhǔn)，讓它發(fā)揮積極的作用，或許，我們可以說，社會(huì)責(zé)任是給傳媒業(yè)套上了金箍，不讓其無法無天。

新一輪新聞改革的訴求點(diǎn)聚焦于公共利益。新一輪新聞改革的訴求點(diǎn)聚焦于公共利益，不但是傳媒公共性的必然延伸，更主要的是它是黨中央“以人為本”、“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念在傳媒業(yè)的體現(xiàn)和落實(shí)。中央提出的新聞工作“三貼近”原則，其根本也源于“以人為本”的理念。

社會(huì)的公共利益所包含的要點(diǎn)是:一是保障法律所保護(hù)的公眾利益不受傳媒侵犯，這主要是公眾的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及對(duì)青少年的保護(hù)，不傷害社會(huì)公德、不擾亂社會(huì)公共秩序;二是滿足公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);三是普遍服務(wù)原則:不分民族、不分種族、不分地域、不分性別、不論貧富、不論地位，都應(yīng)該享受傳媒業(yè)同等的服務(wù)。無論是強(qiáng)者還是弱者，都應(yīng)該在媒體上有平等表達(dá)的機(jī)會(huì)。

在上述三個(gè)方面，知情權(quán)、表達(dá)權(quán)是實(shí)現(xiàn)公共利益的核心問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，知情權(quán)、表達(dá)權(quán)是公民維護(hù)自身利益、參與市場競爭的前提。信息獲得的不公正、不公平是對(duì)公眾利益最大的傷害，國家對(duì)保障公民的知情權(quán)應(yīng)該給予高度的重視。2007年11月1日正式開始實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這可視為政治理念新走向的象征，這個(gè)象征傳達(dá)出在行政機(jī)構(gòu)對(duì)信息控制權(quán)與信息公開原則的權(quán)衡中，最高立法機(jī)構(gòu)最終傾向?qū)π畔⒐_原則的捍衛(wèi)，信息公開原則在國家理念中得到了更廣泛的承認(rèn)和最高立法層次的肯定，新聞界的權(quán)利空間有所保障，人民的知曉權(quán)得到制度化的保證。

以公共利益為中心的新聞改革，尤其是公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)媒體的新聞提出了新的要求，這個(gè)新要求就是“公開、公平、公正”的原則，“速度、廣度、深度”的追求。

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(作者單位:中州大學(xué))

編校:施 宇